“新引進招商引資項目19個，其中新增‘世界500強’企業3家，中國500強企業1家，重大簽約項目5個，高新技術企業12家。”日前，地處中國西部地區的丘區小縣，四川省眉山市彭山區傳來今年前三季度“靚麗”發展成績單。

以開放促發展，打造全省一流營商環境，這一組組數據透視出該區對外開放合作的創新發展成果。如今已入駐12家世界500強企業，已發展成為四川天府新區、成都國家中心城市一體化發展的重要區域的彭山區，正按照區委“132”戰略部署，為建設“開放發展先行區”聚集強大內生動力邁出堅實步伐。

著力開放引領

激活市場發展要素

9月29日，為期92天的“2018‘詩意的所在’眉山鄉野藝術節”在規劃占地面積18平方公里、計劃總投資約300億元的彭山區中法農業科技園啟幕。華僑城西部集團、法國OBEO集團等企業負責人，國內外知名藝術家以及社會各界嘉賓共同出席了此次藝術節。

彭山區受到如此多國內外知名人士、大咖的青睞及關注，一時間，成為成都周邊“國際范兒”十足的靚麗風景。

“以開放引領發展，彭山區在充分利用區位優越、交通便利以及連接眉山市融入成都的窗口、橋頭堡等優勢的基礎上，又創造性提出了堅持‘南連北融、同城發展，東西并進、全域開放’總體發展思路，對內形成‘支持一帶、做強三區、發展兩翼’的區域發展格局，對外形成‘融入成都、全域開放’的開放合作新態勢，全力推進融入成都一體化協同發展。”彭山區有關負責人表示。

據了解，為打造環成都經濟圈開放發展高地，今年，彭山區又緊鑼密鼓地出臺了《關于取消工程項目報建 優化合同備案和建筑施工許可辦理要件與過程管理的通知》，通過簡化優化辦事流程，合并眾多同類項，提高行政效能服務等多措并舉，進一步激活市場發展動力與活力。

“今年8月份，園區召開現場協調會，幫我們解決工程進展問題，以保障如期投產。”蘇州柯瑪項目相關負責人如實評價彭山營商環境時說，“主動對接企業解決問題，綜合服務水平高，速度快，堅定了企業立足彭山謀求更大發展的信心。”

世界500強企業，陶氏化學（四川）有限公司眉山工廠相關負責人說，公司正式投產前10天，一場極端天氣造成供電故障，為項目的正式投產增添了緊張。當時正是忙碌的調試期，我們已與下游客戶確定了供貨時間，不能如期供貨，將令企業信譽受損。彭山區有關部門在了解情況后迅速響應，協調相關部門12小時便解決了問題，保障了調試的正常進行。

不僅如此，為形成蓬勃發展的開放發展新態勢，彭山區在主動對接項目上下真功夫，在加速項目落地投產的同時，創新推出“五個一”項目服務模式。

一套方案管總——制定投資項目審批標準流程圖，具體項目則在標準流程的基礎上深化、細化服務方案，提前做到心中有數、早做準備；

一支隊伍服務——針對每一個重點項目，建立以區級領導掛帥的紅色代辦員服務隊伍，全程、全面服務項目、解決問題；

一個平臺審批——依托區黨務政務服務平臺，實行“一窗式”服務，“找一個人，辦所有事”；

一條熱線溝通——設立彭山區企業服務專線，專人負責24小時接聽、轉辦、督辦企業反映的任何問題，做到“限時辦結、件件落實”；

一車式聯合驗收——實行項目聯合驗收工作制，一臺專用車拉著相關部門工作人員“打捆”作業。

通過打出一系列政策“組合拳”，不僅有力的夯實了該區對外開放合作基礎，而且還吸引了包括聯合利華、恒大、華潤、普洛斯等諸多優勢企業的搶先布局和爭相入駐，為全區形成蓬勃發展的對外開放合作新格局注入了動力引擎。

營商環境更優化

彭山服務“加速度”

2015年經全國人大授權，彭山區成為農村“兩權”（農村土地承包經營權和農民住房財產權）抵押貸款試點區。以破除農業農村發展體制機制障礙為突破，彭山區以葡萄產業為主導的家庭農場迅猛發展，成為助力鄉村振興和引領農民脫貧致富的中堅力量。

近日，受到家鄉發展的感召，回鄉創業人員老李來到彭山區政務服務中心咨詢，打算注冊一個家庭農場，在綜合受理人員的引導下，老李在自助服務機上填寫好申請表、提交個人股東身份證復印件后，便完成了企業名稱預先核準的申報流程。

“原來需要跑很多繁瑣的手續，現在通過網上申辦簡單快捷，讓我真是意想不到……”老李對高效的政務服務十分滿意，笑呵呵地合不攏嘴。

這得益于彭山區推進工作下沉帶來的政務環境的持續優化。

圍繞群眾少跑路，打通政務服務“最后一公里”這一目標，彭山著力改革創新，以問題為導向，充分利用“互聯網+”，數字化服務提升政務服務整體水平。著力下好“審批不見面，最多跑一次”審批制度改革先手棋，找準政務服務痛點，疏通堵點，聚力打造全省一流的營商高地。

自2017年4月起，依托四川省一體化政務服務平臺，彭山區開始推進“互聯網+黨務政務服務”工作，相繼打造出擁有自主知識產權的政務服務網站、APP、自助服務機等多種辦理終端平臺，實現了網上查詢、預約、申請、審批、繳費、審批進度查詢、電子監察預警等全功能運行。

在彭山區政務服務中心，打開彭山區黨務政務服務網就能發現，含72個部門、1261個事項的相關審批事項一覽無遺，用戶只需一次注冊，即可全網通辦。彭山服務APP囊括企業辦事32個大類、個人辦事30個大類，并開通了代人辦事、網上預約與網上申報功能，滿足了群眾“不出門辦理簡單事項”的愿望。

“用互聯網思維改革服務模式，以數字化提升服務水平，基本實現了‘一網一號一門一窗’的服務模式。”彭山區政務服務中心相關負責人介紹說，區黨務政務服務平臺作為“網上服務窗口”即“一網”；公民身份證號作為網上辦事的基準標識（企業則以社會信用代碼）即“一號”；全面推行的“一窗式”集成服務即“一窗”；企業和群眾即可線上查詢所有行政許可、公共服務的辦事指南，又可在線申請辦理，基本實現“簡單事項不出門”，即“一門”。截至目前，全區網上審批總辦件量近30萬件。

為加快區域發展新格局的形成，彭山區積極探索大數據政務，創新執行企業專線服務機制，提供“一企一案”服務，集中力量做大做強一批龍頭企業，營造宜業、宜商的良好發展環境。為大企業、大集團轉型發展，布局總部經濟等創造便利條件。

深化“放管服”改革

助力區域高質量發展

為進一步營造良好的發展環境，推動區域經濟轉型升級，邁向現代化、高質量發展，彭山區瞄準“最多跑一次”深化政務服務改革，提出“一窗通辦”的“一件事辦理”模式，推行一窗式政務服務。

“我們將各部門行政許可和公共服務的受理工作分離出來，統一集中到區黨務政務服務中心綜合窗口。同一申請對象將涉及不同部門的許可和服務事項一次性集成申請，窗口受理后再將事項同時轉發到各部門業務系統審批，推進協同服務。”

“辦事群眾只與綜合窗口受理人員接觸，不再接觸后續的審批部門，實現群眾少跑路，數據多跑路。”彭山區政府服務中心相關負責人介紹說。

“一窗通辦”，背后是對審批痛點的精準把脈，對法理精神的深刻把握，以及對審批流程的優化再造。

為了“一窗通辦”，彭山區還創新推出“審定分離，全程網辦”。將主要審批環節工作人員的工作職責逐一梳理，明確不同環節所需承擔的責任。比如，最后決定人就只對審批決定行為負責，而不必對材料的真實性、合法性負責。“這樣能有效避免人人重復看原件、重復審材料的問題，真正讓審批全程在網上高效跑起來。”如此一來，單項行政許可或公共服務的程序性審批1小時就能辦理完結，“最多跑一次”進一步提升為“一件事跑一次”。

彭山區還將服務端口前移、下壓，以“一窗通辦”服務為標準改造提升2個園區黨群服務中心和13個鄉鎮（街道）便民服務中心，建成覆蓋全區的黨務政務服務“1+15”綜合服務體系，對暫時沒有開通網上申請的事項或不愿在網上申請的辦事人提供“就近辦”服務。

對于尚未制度化集成的事項，該區還充分運用容缺受理制度，堅持“信用支撐，先辦后驗”的理念，指導申請人一次申請、人工集成，從而解決辦事群眾在一件事上逐項辦理、反復申請、反復跑路的問題。

“跳出彭山看彭山、站位全國謀彭山。”進入新時代，彭山區正舉全區之力、匯全民之智、集全域之能，對標省委發展戰略，緊扣市委提出建設開放發展先行區的定位，用全新的視角審視與找準在環成都經濟圈、環天府新區經濟帶、眉山區域中的發展關系，全面推動彭山區域經濟高質量發展，努力把彭山區打造成為成都國家中心城市“主干”南部區域最具活力的增長極。

（轉自11月12日《中國改革報》）