2018年3月28日，省局以“2018年第24號”公告發(fā)布了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販行政處罰裁量基準》（以下簡稱《基準》）。為方便“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者、廣大執(zhí)法者和社會公眾理解《基準》精神，特作如下解讀。

1.為何要制定《基準》？

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求。由于《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）設(shè)定的法律責任共有8條，涉及數(shù)額或者倍數(shù)的幅度裁量，需要制定裁量標準予以規(guī)范。根據(jù)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》第六條第二款規(guī)定“省級行政機關(guān)制定行政處罰、行政強制裁量標準，在本系統(tǒng)適用”規(guī)定，省局及時制定了上述規(guī)范。

2．如何理解《基準》的適用范圍？

縣級食品監(jiān)督管理行政部門在適用《條例》，對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，需要遵循并適用該《基準》。

3.《基準》主要哪些特點？

一是突出重點。如對《條例》的四十一條，采用八款內(nèi)容去體現(xiàn)裁量規(guī)范，便于基層執(zhí)法人員準確適用。

二是強調(diào)公正。根據(jù)《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十九條第三款的規(guī)定，對2000元或者2000元以下幅度的行政處罰，不制定裁量基準。但考慮到食品攤販屬于低收入群體，執(zhí)法更應體現(xiàn)公正要求，需要對此裁量權(quán)予以規(guī)范，因而對《條例》第四十五條“予以警告，對食品攤販并處三百元以上二千元以下罰款”的行政處罰也設(shè)定了基準。

三是集中規(guī)范。《條例》第四十一條、第四十二條、第四十四條、第四十五條，均有“情節(jié)嚴重的，由縣級食品監(jiān)督管理行政部門注銷備案證或者由原發(fā)證部門注銷登記卡，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、直接負責的主管人員和直接責任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作”的規(guī)定，不宜分散制定裁量基準，于是進行了集中規(guī)范。

4.對經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導等十類違法行為，為什么只能先責令限期改正，予以警告，而不能直接實施罰款？

《基準》第三條規(guī)定，對經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導；食品小作坊未按規(guī)定對采購的無法提供合格證明的食品原料進行檢驗；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品工作；食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；生產(chǎn)經(jīng)營者在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告；未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸；用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準等十類違法行為，不能直接實施罰款，只能先責令限期改正，予以警告。上述十類違法行為，屬于食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為違法，經(jīng)營的產(chǎn)品是符合標準的，不會直接危害公眾身體健康，違法行為性質(zhì)較輕，從處罰與教育相結(jié)合的原則出發(fā)，應先責令限期改正，予以警告，不宜直接實施罰款，這也是貫徹《食品安全法》第一百二十六條精神的基本要求。對上述違法行為，縣級食品監(jiān)督管理行政部門不能依據(jù)《條例》第四十一條直接實施罰款。

5.為什么對食品小經(jīng)營店及攤販違反條例第八條規(guī)定，經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，經(jīng)責令限期改正，予以警告，拒不改正的，只處二千元以下罰款？

《基準》第四款第二款規(guī)定，違反條例第八條規(guī)定，經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，經(jīng)責令限期改正，予以警告，拒不改正，處二千元以下罰款。之所以做此規(guī)定，一是對食品小經(jīng)營店及攤販經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的違法行為，必須要先責令限期改正，予以警告；二是為了貫徹《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”規(guī)定的精神，對此類違法行為，即使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施，也只承擔二千元以下罰款的法律責任。《條例》是依據(jù)《食品安全法》制定的，對此類違法行為，不宜設(shè)定比《食品安全法》更重的法律責任。

6.依據(jù)《條例》第四十一條處罰時，為什么對經(jīng)營的產(chǎn)品不符合標準的違法行為，《基準》未設(shè)定“處五千元以上三萬元以下罰款”幅度的處罰？

經(jīng)營的產(chǎn)品不符合標準（食品、食品添加劑，標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的情形除外）的違法行為，直接危害人體健康和生命安全，需要在實施責令限期改正，予以警告的同時，一并實施罰款種類的處罰。在實施處罰后，不符合標準（食品、食品添加劑，標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的情形除外）的產(chǎn)品已經(jīng)依法予以沒收或者銷毀，不會再違法經(jīng)營，不存在拒不改正的情形。如果又出現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)品不符合標準的違法行為，應認定為新的、獨立的違法行為，直接按《條例》第四十一條規(guī)定的第一階次實施處罰。如果屢次出現(xiàn)此類違法行為，可以依據(jù)《基準》第十四條第二款的規(guī)定，禁止其五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

7.為什么對生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑的違法行為，依據(jù)貨值金額設(shè)定裁量基準？

“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營少量的標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑的違法行為，為防止執(zhí)法中出現(xiàn)畸輕畸重、顯失公正，《基準》第三條第五款，根據(jù)產(chǎn)品貨值金額的大小，劃分了五個貨值金額不滿50元、貨值金額50元以上不滿200元、貨值金額200元以上不滿400元、貨值金額400元以上不滿600元及貨值金額600元以上五個裁量幅度，有利于執(zhí)法標準的統(tǒng)一。

8.在哪些情形下，應當禁止“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作？

《基準》第十四條第二款規(guī)定，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者如導致重大食品安全事故，在一年內(nèi)累計三次因違反本條例規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)以外處罰；或者因食品安全犯罪被判處拘役或者有期徒刑以上刑罰的，縣級食品監(jiān)督管理行政部門應實施《條例》規(guī)定的最嚴厲的處罰，作出禁止五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的決定。

9.《基準》自什么時間生效？

《基準》第十七條規(guī)定，本裁量基準自發(fā)布之日起施行，有效期5年。