眉山市彭山區發展和改革局

眉山市彭山區財政局

眉山市彭山區規劃和自然資源局

眉山市彭山區交通運輸局

眉山市彭山區住房和城鄉建設局

眉山市彭山區水利局

眉山市彭山區農業農村局

眉山市彭山區人力資源和社會保障局

眉山市彭山區供銷合作社聯合社

眉彭發改〔2023〕115號

眉山市彭山區發展和改革局等9部門

關于嚴格村莊建設項目施行簡易審批監督管理的通知

各鄉鎮（街道）、區級有關部門（單位）：

村莊建設項目施行簡易審批，對優化審批程序、簡化報批內容、改進審批方式、提高審批實效、節省報批成本發揮了積極作用，但紀檢監察系統在簡易審批村莊建設項目專項治理工作中發現，個別地方還存在拆分項目規避招標、指定施工單位、虛增工程量、偷工減料等問題。為嚴格村莊建設項目施行簡易審批監督管理，防范基層“微腐敗”，有序推動美麗鄉村建設，現就有關事項通知如下。

一、嚴格標準范圍

（一）適用范圍。嚴格執行《政府投資條例》《國家發展改革委 自然資源部 農業農村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發改農經〔2020〕1337 號）、《四川省發展和改革委員會等 9 部門關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》（川發改農經〔2021〕43 號）規定，簡易審批重點圍繞農村人居環境、農村供排水、村內道路、文化和體育等量大面廣，投資規模較小，技術方案相對簡單，建設內容較為單一的村莊建設項目，不得擴大適用范圍。

（二）負面清單。對于投資規模較大、技術方案相對復雜的工程，涉及生態保護紅線、永久基本農田、文物保護的工程，樓堂館所項目、超越發展階段大拆大建項目、重復投資項目、用于平衡預算、償還債務和墊資等項目，以及關系人民群眾生命財產安全的房屋修造類、橋梁涵洞、能源類等項目和已經納入城市一體管理的村莊，不得納入簡易審批范圍。

二、嚴格審批程序

（一）落實主體責任。各行業主管部門是村莊建設項目簡易審批的責任單位，按照“誰審批、誰負責、誰主管、誰監督”原則，會同鄉（鎮）、村（社區）對所轄領域村莊建設項目簡易審批、建設質量、資金安全、施工安全、落實村莊項目政策等進行全程監督。要合理確定項目法人單位，具備條件的，可以由村民委員會、村集體經濟組織等作為項目業主。項目業主是村莊建設項目管理的第一責任人，負責對項目建設、管理和運營實施全過程、全方位的管理。

（二）充分征求意見。項目所在鄉鎮和村民委員會要采取座談調研、入戶調查、微信反饋等方式廣泛聽取村民訴求和意見，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。村莊建設項目的可行性研究報告除建設內容及規模、建設性質、建設地址、建設工期、布置圖、投資規模、資金來源與落實情況，覆蓋村組范圍及服務人口、管護方式等以外，還應當包含村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見。沒有相關會議決議意見的，一律不予審批。

（三）優化審批流程。對于適用簡易審批的政府直接投資項目，納入依托全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統建立的鄉村建設項目庫，可以采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、實施方案、初步設計等審批環節。經批準的可行性研究報告，可以作為項目招標采購、建設實施和竣工驗收的依據。村莊建設項目如需要涉及土地勘測、礦產壓覆、環境評價、地質災害、節能、洪水影響、地震安全性等事項，可采取區域綜合評估方式，取代對單個項目進行評價，落實容缺后補、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設項目需要辦理的審批事項。

三、嚴格項目管理

（一）發包方式。采用招標方式選擇實施單位的，項目業主應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及其配套法律法規；采用政府采購方式選擇實施單位的，項目業主應當嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》及其配套法律法規。對于政府采購規模以下或不適用政府采購法律法規的項目，項目業主可以選擇村民自建、內控機制、網上比選等方式實施村莊建設項目，確保項目實施公平公正、公開透明。

（二）村民自建。由村民委員會或村集體經濟組織擔任項目業主的村莊建設項目，經批準采取村民自建方式建設的，項目業主要嚴格按照省發展改革委等 9 部門《關于印發<以工代賑村民自建工作指南（試行）>的通知》（川發改賑〔2022〕260 號）規定程序，由村民代表會議民主選舉產生的項目理事會負責務工組織、材料采購、工程施工、賬務管理等。行業主管部門和發改部門要加強村民自建的指導，參加村民自建項目的驗收。

（三）項目管理。項目業主應按行業規范合同文本簽訂相關合同，嚴格按照項目批復內容和相關要求推進項目建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算。嚴禁拆分項目規避招標、圍標串標、直接指定施工單位。在施工過程中確需變更的，應當嚴格按照本區制定的相關規定履行變更程序。

（四）資金管理。村莊建設項目專項資金，按照區、鄉(鎮) 財政管理辦法專項核算、規范使用，不得擠占、挪用、滯留資金，嚴禁拖欠、克扣農民工工資，農民工工資應通過銀行卡支付至本人。

（五）竣工驗收。村民委員會或村集體經濟組織作為項目業主的，項目完工并自驗后，項目業主向鄉（鎮）人民政府書面提交項目竣工驗收申請報告，鄉（鎮）人民政府進行初步驗收，初步驗收合格后再書面提請行業主管部門組織區級驗收。鄉（鎮）人民政府作為項目業主的，項目完工并自驗后，提請行業主管部門組織區級驗收。竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執行、投資概算、建設內容、建設規模、工程質量、目標完成、工程檔案及與項目竣工驗收相關的其他內容。堅決禁止“紙上驗收”、“過場式驗收”。結算審計可由項目業主或鄉（鎮）人民政府依法依規委托第三方審計機構實施并出具竣工結算審計結論，竣工結算審計結論需認定項目實施的實際工程量對應的投資金額，以及建設程序的合法性、合規性。建設程序不合規的項目，由行業主管部門督促項目業主或鄉（鎮）人民政府限時完成整改。

四、嚴格檔案管理

工程檔案是每一個項目的重要組成部分，是反映項目推進過程的重要依據，是檢驗項目質量的重要標志和提升項目成效的有效手段。項目業主應當按照國家有關規定嚴格落實項目檔案管理制度，根據“一個項目一個檔案”的原則，規范收集整理從項目提出、項目審批、財政評審、招標采購、合同文本、項目施工、監理、財務到竣工驗收全過程、全內容的文字資料、圖片影像資料以及其他形成的資料，不得遺漏或缺失，確保檔案資料全面、真實、完整。并在項目竣工驗收后，將整套檔案報送行業主管部門長期保存。

五、嚴格監督檢查

（一）接受群眾監督。項目申報、實施方案選定、合同簽訂、資金使用、務工工資、項目驗收等情況，要在村務公開欄向村民公示，公布監督電話，接受群眾監督和社會監督。公開公示情況群眾反映情況、整改落實情況等均要留存備檔，納入驗收內容和檔案管理。

（二）加強執法檢查。規劃和自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、民政、文廣旅、人力資源和社會保障等部門強化項目督查檢查,將行政執法延伸到鄉（鎮）村（社）發現問題，督促及時整改。各行業主管部門按職責分工加大對規避招標、借牌掛靠、轉包分包、偷工減料、不履行主體責任等違法違規行為的懲處力度。

（三）逗硬責任追究。項目建設中發現玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、化整為零、利益輸送、獨斷專行、暗箱操作、優親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗、侵害農村村民合法權益等問題的，將線索及時移交紀檢監察機關。發生安全、質量事故的，由有關部門按照國家有關規定依法追究項目業主和勘察、設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。