為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，按照市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈眉山市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案〉的通知》（眉委辦發(fā)電〔2016〕13號）工作要求和部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）基本要求 

認(rèn)真貫徹落實國家、省、市相關(guān)要求，進(jìn)一步理清政府、市場、社會關(guān)系，理清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能界定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。 

（二）基本原則 

1.市場化原則。按照社會化、市場化改革方向，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈，推動建立新型管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。 

2.法治化原則。加快行業(yè)協(xié)會商會制度建設(shè)，明晰脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確政府權(quán)力界定，推動實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。 

3.服務(wù)化原則。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)行為。發(fā)揮對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用，提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。 

4.穩(wěn)妥化原則。按照全市統(tǒng)一部署開展試點，明確必要的過渡期，積極總結(jié)試點經(jīng)驗，完善措施，逐步有序推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。 

（三）主要目標(biāo) 

通過脫鉤，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。 

二、主要任務(wù) 

（一）脫鉤范圍 

脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。 

同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政局登記為社會團(tuán)體法人或在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位法人。 

（二）脫鉤任務(wù) 

1.機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系 

取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行。行政機(jī)關(guān)要理清與行業(yè)協(xié)會商會的委托和監(jiān)管關(guān)系，依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。 

依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管、協(xié)管、掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。 

有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位分離，調(diào)整兩者之間的代管關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。使用事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會商會，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制。 

行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職能。 

2.職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系 

理清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。 

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，行政機(jī)關(guān)要加快制定清單目錄，依法依規(guī)移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。 

3.資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系 

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號或財務(wù)，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代管的，要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行財務(wù)獨立管理。 

對原有財政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。 

劃分并明晰行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。業(yè)務(wù)主管單位按照財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記。行政機(jī)關(guān)不得占有、平調(diào)、借用行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)。行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)的具體管理辦法，由財政、國資、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)分離的原則制定，確保國有資產(chǎn)不流失。 

行業(yè)協(xié)會商會原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨立。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前有關(guān)規(guī)定清理騰退。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。 

4.人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系 

推動行業(yè)協(xié)會商會在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，規(guī)范用人關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，要建立規(guī)范用人制度，逐步實現(xiàn)依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會商會要依法保障工作人員合法權(quán)益，全面實行勞動合同制度，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定工作人員的合理工資，并按規(guī)定為工作人員繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和住房公積金。 

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參公人員）到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。事業(yè)單位（不含參公事業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員到行業(yè)協(xié)會商會兼職需按權(quán)限審批，兼職不兼酬、不兼薪。 

對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。 

行業(yè)協(xié)會商會使用的事業(yè)編制，與行政機(jī)關(guān)脫鉤后相應(yīng)核銷。現(xiàn)有事業(yè)人員脫鉤后自愿選擇去留，選擇繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，不再保留事業(yè)單位工作人員身份；不愿留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安置到有相應(yīng)崗位空缺的所屬事業(yè)單位。所屬事業(yè)單位沒有相應(yīng)崗位空缺或沒有其他所屬事業(yè)單位的，由有關(guān)部門按照權(quán)限實行實名制管理，人員逐步消化。 

5.黨建和外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系 

行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，由所在地組織部門“兩新”黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版廣電行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。 

（三）完善配套政策 

完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照有關(guān)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)。建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，及時公布購買服務(wù)事項和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。 

落實行業(yè)協(xié)會商會價格、稅收等優(yōu)惠政策，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照行政事業(yè)性收費管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。落實國家對符合條件的非營利組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。 

建立健全征詢機(jī)制，暢通政府與行業(yè)協(xié)會商會溝通渠道。建立政府部門與行業(yè)協(xié)會商會溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取意見和建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。有關(guān)部門制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定，組織推薦參與著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品評選，舉行涉及行業(yè)利益的各類聽證會等，要征求行業(yè)協(xié)會商會意見或吸收行業(yè)協(xié)會商會代表參加。 

引導(dǎo)支持搭建合作平臺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易和對外合作交流中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)等作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會組織企業(yè)聯(lián)合行動，開拓市場，建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，聯(lián)系相關(guān)組織開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，組織行業(yè)招商引資活動，協(xié)調(diào)行業(yè)涉外兼并、重組等改革事項，幫助有條件的會員企業(yè)“走出去”。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會按照建立統(tǒng)一市場體系的要求，在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。 

（四）完善綜合監(jiān)管體制 

加強(qiáng)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會制度建設(shè)。完善信用體系和信息公開制度，建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度和綜合信用評級制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度。 

完善監(jiān)管機(jī)制。落實省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，建立行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。 

明確監(jiān)管職責(zé)。民政局依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政局負(fù)責(zé)評估和監(jiān)管政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為，并會同國資、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進(jìn)行審計監(jiān)督。價格部門負(fù)責(zé)監(jiān)管行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)管。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制。 

強(qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督。制定社會團(tuán)體信息公開辦法，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機(jī)制。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結(jié)果向社會公布。建立行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。 

（五）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè) 

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政局審核備案。完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立“會員大會（會員代表大會）─理事會（常務(wù)理事會）─監(jiān)事會─秘書處”的組織體系，明確會長、副會長、監(jiān)事、理事、常務(wù)理事以及秘書長等領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)責(zé)。進(jìn)一步完善協(xié)會運行機(jī)制，建立民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。重視完善監(jiān)事會制度，增強(qiáng)協(xié)會自律機(jī)制，建立監(jiān)事會對行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)活動和財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的各項規(guī)則。 

建立信息資源共享機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報送統(tǒng)計局。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。積極對接省行業(yè)公共信息交匯平臺，整合行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。 

提升服務(wù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面的重要作用，進(jìn)一步提升服務(wù)創(chuàng)新能力。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)對有關(guān)行業(yè)發(fā)展問題開展調(diào)查研究，提出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面的建議與訴求，并積極向有關(guān)部門反映。 

三、組織保障 

（一）建立工作機(jī)制。區(qū)政府成立彭山區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱市聯(lián)合工作組，成員名單見附件），負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)合工作組，制定具體脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。 

（二）明確責(zé)任分工。按照本方案和職能分工，有關(guān)部門落實相關(guān)政策和措施。發(fā)改、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作；審計部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作并向社會公開。有關(guān)部門要對照省上已出臺的相關(guān)配套政策和本方案，結(jié)合實際，研究制定具體辦法。區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)提出關(guān)于全區(qū)性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的黨建工作管理體制調(diào)整的措施，明確黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實加強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)委編辦會同發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、國資避等部門提出行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見；區(qū)外僑臺辦負(fù)責(zé)提出相關(guān)外事管理工作政策措施；區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭脫鉤試點和制定行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；區(qū)財政局負(fù)責(zé)提出逐步取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的具體辦法，會同區(qū)國資局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，會同區(qū)發(fā)改部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施；機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定全市性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房清理騰退的具體辦法。發(fā)展局、民政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。 

（三）穩(wěn)妥開展試點。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由區(qū)聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)。選擇一批全區(qū)性行業(yè)協(xié)會商會率先開展試點，試點方案報經(jīng)市民政局核準(zhǔn)、市聯(lián)合工作組批復(fù)后實施。2016年底前完成第一批試點和評估，并將評估結(jié)果報市聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴(kuò)大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)，同步開展試點工作，試點方案報區(qū)民政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2016年底前完成第一批試點和評估，并將評估結(jié)果報區(qū)聯(lián)合工作組。 

（四）精心組織實施。脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險預(yù)案，確保穩(wěn)妥有序完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好國家、集體和個人利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失。要嚴(yán)格按照本方案工作要求和時間進(jìn)度推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和督促檢查，確保真正做到行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好的改革氛圍。