各市（州）人民政府：

經省政府同意，現將《四川省生豬豬肉市場價格調控預案》印發你們，請遵照執行。?

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四川省發展和改革委員會??????? ?四川省財政廳??

四川省農業農村廳???? ??????四川省商務廳?

??????????????????????????四川省市場監督管理局

?????????????????????????????????2021年9月7日

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四川省生豬豬肉市場價格調控預案

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為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生豬豬肉市場保供穩價工作的一系列指示要求，進一步完善政府豬肉儲備調節機制，促進生豬產業穩定發展和市場平穩運行，維護生產者和消費者利益，按照國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局《關于印發〈完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案〉的通知》（發改價格〔2021〕770號）要求，結合我省實際制定本調控預案。

一、總體要求

（一）主要目標

進一步構建分工明確、協調統一、靈活高效、運作規范的政府豬肉儲備調節機制，充分發揮其在提升生豬豬肉市場調控能力方面的重要政策作用，合理平滑“豬周期”波動，有效調控市場異常影響，合理引導市場主體積極應對市場風險和自然風險，保障生豬生產相對穩定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩。

（二）基本原則

堅持協同聯動。加強省市（州）之間、部門之間、政企之間等協同聯動，落實“菜籃子”市（州）長負責制，強化組織保障，健全工作機制，提升執行效率，形成政策合力。

堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節和應急調控功能，合理設置常規儲備和臨時儲備規模，創新儲備吞吐方式，平時靈活調節市場周期波動，及時快速有效滿足應急調控需要。

堅持精準高效。科學選擇監測預警指標，不斷豐富完善逆周期調控手段，注重預調早調微調，提升儲備調節能力，合理把握時機、節奏和力度，不斷提升政策效能。

堅持目標導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌兼顧生產與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調節目標，不斷優化機制設計和操作執行。

二、監測預警

完善生豬行業和豬肉市場監測預警機制，增強科學性和預見性，為發揮政府豬肉儲備調節和市場引導作用提供基礎支撐。

（一）監測分析。強化監測體系建設，完善多維度、智能化的監測分析系統，提升準確性和實效性。統籌考慮生豬產業關鍵環節及繁育周期，完善監測預警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率，以及成都、綿陽、南充、宜賓、達州5市精瘦肉平均零售價格等指標變化情況。其中，豬糧比價采用四川省價格監測局監測統計的每周全省平均生豬出場價格與批發市場二等玉米平均批發價格的比值，對應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1；能繁母豬存欄量變化率，采用農業農村廳定點監測的規模豬場月度同比及環比變化率數據；5市精瘦肉（主要指去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用四川省價格監測局監測的5市每周主要超市、集貿市場精瘦肉平均零售價格。按照國家有關工作要求，適時將生豬養殖成本收益指數納入監測預警指標體系。

（二）信息發布。省發展改革委在門戶網站發布每周生豬出場價格、仔豬價格、豬糧比價、豬料比價等信息；國家統計局四川調查總隊在門戶網站定期發布生豬存欄出欄、能繁母豬存欄、豬肉產量等信息；各有關部門根據職能職責及時發布涉豬政策等信息，引導市場主體自主調節生產經營決策，主動適應市場形勢變化。進一步建立完善信息數據共享機制，發展改革、財政、農業農村、商務、統計、自然資源、銀保監等部門定期互通有關涉豬量價、政策、用地、疫情等信息，為生豬豬肉市場價格走勢分析研判奠定堅實基礎。

（三）預警機制。省發展改革委會同相關部門及時會商，確認預警級別和預警信息口徑，在門戶網站發布預警信息，引導養殖戶平穩有序減欄或擴產，避免恐慌性集中出欄或非理性過度補欄，防止生產供應和價格大起大落。省級層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率，以及成都、綿陽、南充、宜賓、達州5市精瘦肉平均零售價格作為預警指標，任一指標達到設定條件即視為進入對應的預警區間和級別（詳見下表）。

三、儲備調節

保有一定數量政府豬肉常規儲備，保持必要調節能力。根據不同預警情形，省、市（州）兩級應及時啟動臨時儲備收儲和儲備投放等響應措施。

（一）常規儲備。為滿足市場調控和應急投放需要，省、市（州）政府應分別建立政府豬肉常規儲備。常規儲備中設置一定規模的發揮保底作用的應急儲備，專項用于應對突發重大災害等特殊情況。省級嚴格按照“落實國家要求、結合我省實際”原則建立一定規模常規儲備（含應急儲備），儲備品類按照省級儲備凍豬肉有關辦法規定執行，逐步探索活體存儲等方式；市（州）級常規儲備按城鎮常住人口每人每天2兩、3天消費量安排，確保各市（州）有一定的儲備規模，城區常住人口100萬以上的應適當增加規模。阿壩州、甘孜州、涼山州等少數民族地區可結合當地實際，建立牛羊肉儲備制度，并比照豬肉儲備規模執行。

（二）價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。

1.啟動條件。三級預警發布時，暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發布時，省發展改革委會同財政廳、農業農村廳、商務廳及時會商，提出臨時儲備收儲計劃建議報省政府；一級預警發布或國家非洲豬瘟疫情分區防控機制劃定的西南區域內任一省（自治區、直轄市）啟動臨時儲備收儲時，省發展改革委牽頭會商，提出啟動臨時儲備收儲計劃建議（包括品種、數量、時機等），報省政府批準后，由商務廳牽頭組織實施。市（州）級啟動臨時儲備收儲參照執行。

2.收儲規模。省級臨時儲備規模由省發展改革委會同財政廳、農業農村廳、商務廳提出建議報省政府批準。市（州）級臨時儲備規模由地方有關部門研究報市（州）政府批準。

（三）價格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩定市場價格。分兩種情形設置啟動條件：

1.在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發布時，由省發展改革委會同財政廳、農業農村廳、商務廳及時會商，提出政府儲備肉投放計劃建議（包括品種、數量、時機等），報省政府批準后，商務廳牽頭組織實施；一級預警發布時加大投放力度，并積極向國家相關部門反映，爭取中央儲備肉投放。

2.出現重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發布一級預警后，由省發展改革委會同財政廳、農業農村廳、商務廳及時會商，提出政府儲備肉在重點時段集中投放計劃建議，報省政府批準后，商務廳牽頭組織實施。

各市（州）參照上述條件，研究確定政府儲備投放規模并組織實施。

四、政策協同

堅持問題導向、目標導向，切實加強生豬豬肉供給保障能力建設，強化政府豬肉儲備調節與其他政策措施協同聯動，做好生豬豬肉市場保供穩價工作。

（一）落實地方主體責任。壓實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市（州）長負責制，將豬肉儲備調節工作納入我省“菜籃子”市（州）長負責制考核，農業農村廳牽頭定期組織績效評估。對地方豬肉儲備調節工作開展情況，相關部門不定期進行抽查、督導。

（二）提升生產自給能力。認真落實穩定生豬生產發展的政策措施，發展改革、農業農村、財政、自然資源、銀保監等部門通過增加預算內投資、保障生豬產業用地需求、強化信貸和保險政策落實等方式，引導市場主體合理安排生產，調優生產力布局和結構，推進全產業鏈高質量發展，增強市場抗風險能力，促進生豬豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩價基礎。

（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網絡，建設城區冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量。鼓勵通過建立儲備庫，或確定可租用的社會庫點，進一步增強政府儲備豬肉常規調節和應急調控能力。

（四）強化監督管理。農業農村部門加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環節病害豬（肉）無害化處理的監管。市場監管部門依法依規及時采取提醒告誡、約談、查處等方式，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格串通，以及散布漲價信息、低于成本價格傾銷等違法行為，維護公平競爭的市場秩序；加強對豬肉市場流通環節食品安全監管。

五、組織保障

各級有關部門要加強溝通協作，強化經費保障，確保政府豬肉儲備調節機制運轉良好。

（一）加強部門會商。發展改革部門牽頭開展生豬豬肉市場保供穩價工作，會同財政、農業農村、商務等部門定期或不定期召開部門會商會議，分析生豬豬肉市場價格形勢，合理確定或調整政府豬肉常規儲備規模，確定預警發布相關事宜，議定儲備響應有關建議報同級人民政府，研究特殊情況下的生豬豬肉市場調控措施。重大事項及時請示同級人民政府。商務廳根據職責分工做好省級政府豬肉儲備管理工作，地方相關部門根據職責分工做好各級政府豬肉儲備管理工作。省發展改革委牽頭做好本調控預案執行情況的跟蹤評估，根據國家要求和市場形勢變化，及時會同省級相關部門修訂完善。

（二）強化各級聯動。省發展改革委會同省級有關部門加強對全省政府豬肉儲備調節工作的統籌指導。農業農村廳按照國家非洲豬瘟疫情分區防控機制劃定的區域設置，加強與西南區域內各省（自治區、直轄市）的跨省溝通協商，協同省發展改革委做好監測數據共享、預警指標和預警區域銜接、統一收儲啟動、重大事項會商等工作。

（三）保障相關經費。財政部門要切實保障應負擔的政府豬肉儲備相關經費。省級政府豬肉儲備相關經費由省級財政負擔，地方政府豬肉儲備相關經費由地方同級財政負擔。

各市（州）參照本調控預案，研究制定建立健全本地區豬肉儲備調節機制的工作方案，進一步細化實施層級、監測預警、儲備規模、儲備模式、資金來源等具體安排，精準高效組織收儲和投放工作，積極創新工作方式，提高工作效率效能，促進當地生豬豬肉市場供需平衡和價格基本穩定。相關工作方案及時向省發展改革委、財政廳、農業農村廳、商務廳、省市場監管局報備。

本調控預案自發布之日起執行。省發展改革委、財政廳、農業農村廳、商務廳、省市場監管局根據職能職責負責解釋。原《四川省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（川發改價格〔2016〕540號）同時廢止。