眉山市彭山區人民政府

關于印發《眉山市彭山區“十四五”水安全

保障規劃》的通知

眉彭府發〔2021〕15號

四川彭山經開區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區級有關部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”水安全保障規劃》已經三屆區政府第1次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

 2021年12月16日

眉山市彭山區“十四五”水安全保障規劃

目 錄

1. 前言 2

2.“十三五”水利發展的成就 3

3. 水安全保障形勢 13

4.“十四五”水安全保障總體要求 20

5.加強水資源節約集約利用和管理調度 28

6.構建完備的水網體系 31

7.構建現代水管理體系 34

8.加強水生態保護和水環境治理 40

9.提升水旱災害防御能力 48

10.改革創新水利體制機制 52

11.挖掘傳承弘揚蜀水文化 56

12.環境影響評價 58

13.保障措施 68

前 言

水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化進軍、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水的問題。2019年，水利部下發了《關于抓緊做好水利改革發展“十四五”規劃思路報告編制工作的預通知》，要求各地圍繞生態文明建設、高質量發展、鄉村振興和保障水安全等發展目標編制規劃報告。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設、深入實施“一干多支”發展戰略的重要時期，是我市推進“環成都經濟圈開放發展示范市”和“成都都市圈高品質生活宜居城”建設的關鍵階段，是我區實現跨越式發展，全面開啟“基本實現現代化”的關鍵時期，是水利工作邁向高水平、現代化的重要發展階段。

彭山區按照《四川省“十四五”水安全保障規劃》《眉山市“十四五”水安全保障規劃》等文件精神，全面總結水利發展“十三五”規劃實施情況，認真分析全區水利現狀及存在問題，堅持“一張藍圖繪到底”保持規劃連續性，“著眼未來看當前”體現規劃的前瞻性，組織編制了《眉山市彭山區“十四五”水安全保障規劃》，確定了“十四五”水安全保障總體要求、重點任務、保障措施以及二〇三五年遠景目標，該規劃是未來五年及更長時間我區水安全保障工作的指導性文件。

“十三五”水利發展的成就

“十三五”以來，彭山區水利基礎設施短板穩步補齊，節水型社會建設全面推進，水生態文明建設不斷加強，防汛抗旱減災能力建設成效顯著，水安全保障水平持續提升。“十三五”以來，全區新建、續建水利類項目121個，總投資13.57億元。具體成就如下：

一、防洪減災能力明顯增強

“十三五”期間，彭山區著力加強城鄉防洪體系、中小河流、山洪災害等防洪薄弱環節建設，防洪減災能力持續提升。

河流防洪治理工程方面，彭山區實施了岷江右岸彭山區青龍大堤黃金灘匯口段防洪治理工程、岷江梓橦河連接段防洪治理工程、府河永權段防洪治理工程等一系列重點項目。岷江新建堤防1 km，加固堤防護岸1.61km。府河新建堤防2.4km。以上新建整治堤防合計5.11km，其中部分工程對河岸進行美化、綠化，建成生態堤防5km，改善了河道生態環境。岷江右岸彭山區青龍大堤三角井段防洪治理工程、岷江左岸彭山區青龍大堤順河壩段防洪治理工程已于2020年開工建設，目前已完工。以上工程的建成增大了當地抗御洪災的能力，改善人民生產生活條件，為經濟平穩較快發展提供堅實保障。

進一步完善防汛抗旱體系建設，彭山區已完成山洪災害防治非工程措施項目建設，基本建成雨情、水情、險情、工情、災情等監測預警預報體系；強化了防汛抗旱指揮調度，最大程度減輕洪旱災害損失，實現洪澇災害人員零死亡。完成中小河流水文監測系統建設。建成縣（區）級防汛抗旱指揮中心信息化系統，實現全區防汛、水文、氣象信息資源整合，為防汛綜合指揮調度提供了平臺支撐。建成江河、水庫、山洪災害危險區等重點部位自動監測點74個，防汛能力、監測預警能力顯著提升。

全面修訂了防洪應急預案和開展防災搶險應急演練，定期對山洪災害防治監測預警系統進行檢查維護，做好抗洪搶險救援物資準備工作。堅持“防大汛、抗大險、救大災”原則，積極落實責任，及時調整區防指成員單位，切實做到提前謀劃、提前部署、提前啟動、提前檢查。落實水庫、山洪災害危險區、江河堤防等防汛重點部位的各類責任人177人，完成全區40座水庫“兩預案一規程”審批，全面完成山洪災害群測群防工作，完成全區水庫大壩安全評價工作。經降等論證，2020年將軍湖水庫、瑪瑙坪水庫、泉水廟水庫三座水庫降等為山坪塘。修訂完善防汛抗旱應急預案，針對性完善各類應急預案，組織各類防汛演練68場。全面開展防汛隱患排查，累計排查重點部位2711處，對發現問題建立臺賬，動態管理。實現防汛“三零”目標，圓滿完成防汛任務。

二、水資源節約力度不斷加大

（一）落實最嚴格水資源管理制度，不斷提高用水效率和效益

彭山區以水資源管理“三條紅線”為重點，落實最嚴格水資源管理制度，編制完成了彭山區水資源保護規劃報告，出臺了最嚴格水資源管理制度的實施意見、考核辦法。加強水電站下泄生態流量監管，全區水電站共計9座，其中5座已完成下泄生態流量“一站一策”整改方案的編制，其余4座已停運，小水電整治工作已全面完成；加強入河排污口整改，整改全區入河排污口41個。彭山區積極推進節水型社會建設，成為四川省首批節水型社會達標縣，彭山經驗做法在長江流域推廣。

彭山區已全面完成最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動年度目標任務。截至2020年底，彭山區用水總量控制在1.913億立方米，節水工作成效顯著，節水機關建設通過市級驗收，節水型社會重點縣建設通過水利部驗收，成為全國第三批縣域節水型社會建設達標縣（區）。

（二）不斷夯實農田水利基礎建設，助推農業增產，產業升級

整合國家小農水重點縣項目、節水型社會建設重點縣等資金，新建整治渠道660余公里、山坪塘552口，新建蓄水池793口。新增和恢復蓄引提水能力84萬m3，發展微噴滴灌8.4萬余畝，為全區經濟社會發展提供用水保障。

三、供水安全保障能力持續提升

（一）龔家堰水庫擴建工程正式蓄水，工程效益逐步顯現

龔家堰水庫擴建工程是列入四川省2012年大中型水利工程“2+10”開工項目。擴建后的龔家堰水庫以灌溉和城市供水為主，兼顧鄉村人畜供水等綜合利用，水庫總庫容1065萬m³，有效庫容830萬m³，死庫容95萬m³，項目建成后，解決彭山區黃豐鎮、江口街道和東坡區太和鎮、土地鄉等四個鄉鎮5.13萬畝農田灌溉用水和彭山城區、周邊鄉鎮27萬人的飲水問題，設計每年可向彭山區城提供凈水量823.5萬m³。項目批復總投資為24383.58萬元。

龔家堰水庫作為彭山區第一座中型水庫，項目已通過水利廳蓄水驗收，蓄水量已達925萬m3，目前每年可向彭山城區供水約1700萬m³，為彭山城區、周邊鄉鎮27萬人提供強有力的生活和農業用水保障。

（二）形成輻射全域的骨干供水管網，極大地改善了農村飲水安全問題

在 “十三五”規劃實施期間，截至2020年，通過擴建區自來水廠、擴建錦江供水站，使全區現有7處集中供水工程的供水規模達到8.05萬m³/d，分散供水工程5382處；通過鋪設眉彭干管，眉山市第三水廠能夠順利向彭山區供水，使彭山區的設計供水規模近期增加7萬m³/d，遠期設計供水規模增加10萬m³/d。截至2020年底眉彭干管實際供水增加為0.75萬m³/d（向青龍水廠供水）；通過水源工程的建設，極大地緩解了水源不足的問題。通過鋪設區自來水廠至青龍鎮主干管，極大地緩解了區域發展不平衡導致的用水矛盾問題。彭山區共完成四處集中供水工程，新增6.5萬m³/d供水規模，總投資為1.327億元。通過“十三五”規劃實施，全區設計供水規模（含眉彭干管）增加13.5萬m³/d，實際供水增加4.98萬m3/d。彭山區基本形成供水覆蓋全域化，基本解決由于時空分布不均、區域發展不平衡導致的供需矛盾，為鞏固扶貧攻堅成果、振興鄉村戰略打下堅實的基礎。

四、水生態文明建設有序推進

（一）“千湖之城”建設任務全面完成

進一步深入貫徹黨的十八大精神和科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進水利風景區建設，維護水工程、保護水資源、修護水生態、改善水環境、弘揚水文化，合理配置水資源，做到生產用水、生態用水“三位一體”，統籌城鄉，和諧發展，加快彭山區水環境建設，適應彭山區經濟社會持續發展對水環境建設的需要。

十三五期間，彭山區全面實施龔家堰水庫、天生堰水庫、大塘灣水庫等15座水庫庫區環湖綠化的景觀建設，綜合治理全區40座中小型水庫水產養殖污染，實行飲用水水源及出廠水水質公布制度，啟動全區應急供水水源建設。至2020年，全區飲用水安全全面達標，新增和恢復水域面積19.23平方公里，新增和恢復蓄引提水能力500萬立方米，水域面積占國土面積比重提升至10%。已全面完成市委、市政府下達工作任務。

（二）水質穩步改善

通過多方位努力，彭山區境內主要河流水質從2016年劣V類、V類為主到2020年全面提升至Ⅳ類以上，其中岷江、府河、毛河、王店河水質達到Ⅲ類，優良水體占比穩步提升。

（三）飲用水水源地保護成效顯著

“十三五”期間，彭山區開展城鄉飲水水源地整治和監控，全面加強水功能區監督管理，建立健全水功能區分級分類監督管理體系，嚴格控制入河湖排污總量。

按照《眉山市彭山區關于開展水庫水產養殖污染治理工作的通知》（眉彭府發〔2016〕13號）文件要求，彭山區全面開展水庫水產養殖污染專項治理。2017年底完成全區40座水庫水產養殖污染專項治理工作，各水庫庫區水環境得到明顯改善。同時加強龔家堰、冒水井、養生沱飲用水源地保護。完成全區飲用水水源地標準化建設，飲用水原水水質達標率穩定在100%。

（四）城鄉污水處理及管網工程不斷完善

采用PPP模式新建公義、武陽、黃豐、鳳鳴城西、城南污水處理廠等32座污水處理廠（站）。彭山城鄉排水及污水處理項目成為全市唯一入選省級PPP示范項目，同時獲得財政廳獎勵500萬元。配套管網建設已完成22.8公里（其中城區7.8公里，鄉鎮15公里），完成市下達任務的175%。為了確保生活污水處理設施正常運轉，彭山區還制訂了相應的管理辦法，明確了維護管理職責、經費使用管理、考核制度等內容，統一采購運營服務單位，確保水質穩定達標。同時，加強生活污水的收集處理，城市處理量達到2.2萬噸/日，處理率達90%。鄉鎮場鎮處理量達到0.9萬噸/日，處理率達65%。

（五）水土保持生態建設穩步推進

“十三五”期間扎實開展了生產建設項目長江經濟帶執法工作，綜合治理水土流失面積8平方公里，生產建設項目水土保持方案申報率98%，審批率100%，生產建設項目水土保持設施驗收率98%，均超額完成市下達目標任務。嚴格執行水土保持三同時制度，完成審批項目77個，驗收項目28個，收繳規費514.37萬元。

（六）水域生態保護修復穩步推進

“十三五”期間，彭山區針對水域的生態現狀，進行生態修復、生態建設工程，以加強生態保護，提高水域內自然凈化能力，促進生態良性循環，改善和保護水質。具體實施了毛河院子、通濟堰帶狀公園、毛河濕地公園、彭溪河濕地公園、竹韻廊公園等一系列水域生態保護和修復亮點工程，總投資約8689.8萬元。以上工程的順利實施，美化了環境，是城市的巨大財富，同時讓市民心情愉悅，極大改善人民群眾生活休閑娛樂環境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，“城中有園、園中有城”的生態宜居城市正在逐步形成。

五、水利信息化水平穩步提高

“十三五”期間，彭山區實施縣級山洪災害防治非工程措施建設項目，自動監測站網建設、監測預警平臺完善、預警設施設備配置、群測群防體系建設、綜合保障體系建設等。已建成縣（區）級防汛抗旱指揮中心信息化系統，實現全區防汛、水文、氣象信息資源整合，為防汛綜合指揮調度提供了平臺支撐。建成江河、水庫、山洪災害危險區等重點部位自動監測點74個，防汛能力、監測預警能力顯著提升。

六、水治理體系不斷完善

水資源管理體制改革持續推進、河長制工作不斷深入，多渠道投資水利工程建設有所突破，依法治水管水取得進展、“放管服”改革持續深化，水治理體系日臻完善。

（一）持續發力推進河湖長制落地生根，水生態環境全面改善

2016年彭山區在全省率先推行河長制，創新設立“345”工作模式，即“三個責任、四項機制、 五大治污工程”。制定了《眉山市彭山區2020年河湖長制工作要點》，扎實開展清河行動，清理河道及支溝110余公里。完成岷江、錦江、王店河、毛河、彭溪河、醴泉河管理范圍劃定工作。打造竹韻廊公園、毛河濕地公園、毛河生態浮島等生態節點9處。通過多方位努力，彭山區境內主要河流水質從2016年劣V類、V類為主到2020年全面提升至Ⅳ類以上，其中岷江、府河、毛河、王店河水質達到Ⅲ類，優良水體占比穩步提升。2019年7月被納入全省首批“河湖管理保護示范縣”創建單位，獲評2020中國凈水百佳縣市第七位，河湖長制工作連續3年位列眉山市第一名，今年8月評為全省河湖長制工作先進集體，被省總河長辦公室通報表揚。

（二）工程質量安全監管達到新高度

彭山區各項水利工程建設均嚴格按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制”三項制度開展工作。在工程建設過程中，落實以安全生產責任、技術交底、安全培訓、質量安全例會為主的各項措施，嚴格質量控制、緊抓安全工作，定期和不定期開展安全生產隱患排查整治，全區水利工程質量監督覆蓋率達100%，“十三五”期間未發生較大及以上安全生產事故。同時，深入開展了水利行業掃黑除惡專項斗爭工作，積極開展了水利建設市場主體信用管理工作和水利工程農民工工資“無欠薪”行動。

（三）移民安置工作務實高效

彭山區“十三五”期間完成移民安置點內部道路硬化1650m²、溝渠整治7.86 km等后期扶持項目。全面完成1074名移民進行直發直補的后期扶持政策和1431戶3579人的生產扶持、500人的移民培訓、移民所2個移民安置區周邊文化廣場修建等項目的實施。“十三五”期間移民后期扶持共計完成投資為1865.37萬元。切實解決移民的訴求，按時完成移民直發直補和養老保障的發放。移民搬得進、住得穩，移民安居樂業。

（四）水利扶貧攻堅勝利完成

按照眉山市委、市政府關于扶貧工作的總體部署和“兩個率先”的總體要求，對全區貧困地區補齊水利短板，為全面建成小康社會提供更好的水利服務。

加快建設供水保障體系。加快推進全區農村飲水安全鞏固提升、農田水利灌溉、中小型水利工程建設、防洪抗旱減災工程建設以及水生態文明建設，全力破解“因水不穩、因水不興、因水致貧”的難題。讓農業灌溉得到有效保障，城區和重要鎮（街道）達到國家相應防洪標準，水土流失得到有效控制，水生態環境得到明顯改善。

繼續推進生態扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態保護紅線，切實筑牢貧困地區經濟社會可持續發展的生態本底，讓全區水土流失問題得到基本遏制，生態安全屏障基本建成，貧困人口收入顯著增長，消除絕對貧困。

水安全保障形勢

一、水安全保障現狀

（一）自然與水資源現狀

彭山區位于成都平原西南，眉山市北部，地處岷江中游。東鄰仁壽，南接東坡區，西與蒲江、邛崍交界，北與新津、雙流相連。幅員面積465.08平方公里。彭山區轄鳳鳴、觀音、謝家、青龍、江口5個街道和錦江、黃豐、公義3個鎮，有88個村、655個村民小組，20個社區、210個居民小組（其中青龍街道和錦江鎮委托眉山天府新區管委會進行直接管理，管轄面積107.5平方公里）。

彭山區降水量比較充沛，受氣候因素影響，降水量季節變化明顯。據彭山區氣象局資料：1991-2020年彭山三十年平均降水量931.8mm，但近十年平均降水量1040.4mm，近五年平均降水量1167.7mm，降水量整體呈現明顯的上升趨勢。

根據《眉山市彭山區水資源公報2019》，2019年全區地表水水資源量31747萬m3，比多年平均偏多27.5%。全區平均產水系數0.571，平均產水模數67.98m3/平方公里。地下水資源量5891萬m3，水資源總量31747萬m3，人均占有水資源量962 m3。

2019年全區供用水總量19130萬m3，比上年減少1118萬m3。2019年人均綜合用水量579.7m3（按當年常住人口計算），萬元國內生產總值用水量124.46m3（按2015年不變價計算），萬元工業增加值用水量43.51m3（按2015年不變價計算），農田畝均灌溉用水量441.2m3，城鎮人均日生活用水量151.9L，農村人均日生活用水量107.7L。

彭山區境內水資源總量少，時間空間分布不均，無骨干水源工程，自身水調節能力弱，用水80%來自東風渠、通濟堰外來引水，供水矛盾較突出。彭山區多年平均水資源總量2.48億m3，人均水資源量962m3，遠低于四川省人均水資源量3200m3，低于全國人均水資源量2100m3。且水資源的地區分布極不均勻，水資源年際及年內分配變化較大。

（二）社會經濟現狀

彭山區地處成都平原經濟圈核心層。位于成（都）樂（山）黃金走廊的中部重點區域，是成都平原經濟圈和天府新區的重要組成部分。

近年來，隨著成渝經濟區、天府新區建設的實施，彭山進入一個黃金發展期和機遇疊加期。根據《彭山年鑒2020》，2019年全區實現地區生產總值（GDP）171.9億元，同比增長8.5%。社會消費品零售總額完成64.8億元，同比增長10.5%；地方一般公共預算收入16.34億元，同口徑增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別實現37600、20137元，分別增長8.5%、9.5%。高質量完成經濟普查，企業法人數較“三經普”增長155%。全省縣域經濟考核，在33個城市主城區類別縣中綜合排名第15位。

（三）水利發展現狀

截至2019年底，目前彭山區有中型水庫1座，小型水庫36座，塘壩2800座，窖池6457座，引水閘43處，泵站561處，機電井62939口。有效灌面達到25.37萬畝，占總耕地面積32.73萬畝的77.51%。

彭山區水源設施現狀情況表

彭山區處于岷江水系，岷江干流（含南河）彭山段上起順河壩，下至彭眉分界處，河道長度約28.3km。1973年以來累計已建堤防31.6 km。府河系岷江左岸一級支流，府河彭山段從與雙流黃龍溪分界的夏家沱開始，至江口街道匯入岷江止，河道長約13.5km。2013年以來累計已建堤防7.7km。彭山城區排洪河、渠密集，排洪河、渠已治理長度為10.13km，待治理河長為15.61km。

隨著氣候變化和經濟社會發展，資源性、工程性、季節性、水質性缺水問題日趨突出。西部丘陵區普遍存在干旱缺水問題，平壩區常受到洪澇災害的威脅。我區2019年用水量1.913億m3，與2020年用水總量控制指標2.26億m3相比，尚余一定水量。

二、水安全保障面臨的基本形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家水安全，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，為水利改革發展和水安全保障工作提供了科學指南和根本遵循。李克強總理在研究部署“ 十四五” 規劃編制專題會議上強調要通盤考慮加強水利建設，在國務院常務會議上研究了今年及后續150項重大水利工程建設安排。黨的十九大明確了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標，我國經濟社會進入生態文明建設和高質量發展的新階段，人民群眾對高質量水利發展以及優質水資源、健康水生態、宜居水環境的要求更加迫切。省委、省政府多次專題研究水利工作，為治水興川指明了前進方向。彭山區地方黨政把水利擺在重要位置，狠抓落實各項工作。加快彭山區的水利發展，事關國家的長治久安、地區社會經濟的持續健康發展；事關國家生態安全的大局，任務緊迫，使命重大。近年來，彭山區水利快速發展，但由于起步晚、起點低、底子薄，目前仍處于“夯實基礎、筑牢屏障、惠及民生、奮力追趕”的發展階段，水利基礎設施依然薄弱，水利支撐保障條件依然較差，水利瓶頸制約仍然明顯。“十四五”時期，彭山區水利發展迎來重要發展機遇的同時，也將面臨很多新要求、新問題、新挑戰。

三、水安全保障面臨的主要問題

（一）水資源總量少，水資源分布不均

彭山區境內水資源總量少，時間空間分布不均，無骨干水源工程，自身水調節能力弱，用水80%來自東風渠、通濟堰外來引水，供水矛盾較突出。根據《眉山市彭山區水資源綜合規劃》，彭山區多年平均地表水資源量為2.11億m³，天然補給資源量4.57億m³，地表水與地下水重復計算量0.707億m³，水資源總量2.48億m³，人均水資源量962 m³，遠低于四川省人均水資源量3200m³，低于全國人均水資源量2100m³。彭山區當地水資源總量少，達到重度缺水（人均水資源低于1000m³）。

（二）水資源節約與全區水資源嚴重短缺的現狀不協調

目前彭山區用水以農業灌溉用水為主，占總用水量的42.5%。而現狀農業灌溉水利用系數為0.5，高于四川省平均水平（0.48），但是低于全國0.542的平均水平；且與發達國家0.7-0.8的差距非常巨大。

彭山區水資源管理體制不夠完善，節水管理工作需要進一步加強，管理較為粗放，節水管理制度的建立和落實還需要加強。“自律式”節水運行機制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機制尚未建立，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到真正體現，節水型社會尚未完全形成，節水仍有潛力。

（三）水利基礎設施存在短板

截至“十三五”期間，彭山區城區段的防洪標準已達標，但主要河流的鎮（街道）段河道防洪標準未全部達標。彭山區區域時段暴雨量較大，境內部分小流域比降較大，中小河流現狀防洪水平仍還有很大差距。“十二五”期間已完成大部分病險水庫除險加固，但是彭山區的水利工程，特別是蓄水工程，大部分都在上世紀六、七十年代建成，受當時的建設資金、技術條件限制，大部分工程建設標準低，施工質量較差，經過長年運行，老化失修，積病成險，使工程不能充分發揮效益，還對國家和人民生命財產安全構成威脅，病險工程問題并沒有得到根本解決。

（四）水環境質量需進一步提升

“十三五”期間，彭山區水環境質量有了顯著提升，但仍存在一些問題。如部份河、湖污染負荷仍然超過水體自凈能力；小流域水質差，水環境容量不足；河道及水庫補水水源偏少；生物多樣性缺失；部份河道兩岸水土流失，景觀缺失；受上游來水及區域面源污染影響，毛河、通濟堰水質達標率波動大、不穩定等。因此，流域水環境的持續穩定改善在“十四五”期間還有許多工作需要進一步完善。

（五）農村供水保障水平需進一步提升

“十三五”期間，在“實施鄉村振興戰略”這一宏偉藍圖下，農村供水工作雖已取得了巨大的成就，但供水現狀還存在諸多不足，農村供水保障水平還不盡人意，成為“實施鄉村振興戰略”得以全面實現的制約因素。主要問題如：區內集中供水工程水源水量不足，缺少備用水源；源水水質抗風險能力不高；供水工程管網支管建設不足，供水工程入戶率較低；供水工程建設初期標準低，工程老化突出；缺乏應急備用水源，抗風險能力低；仍存在分散供水工程。因此，農村供水保障水平在“十四五”期間需采取工程措施進一步提升。

（六）涉水事務監管能力亟待加強

現狀江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域缺乏完善的管理標準規范，存在管理不到位和缺位的突出問題。同時，監管權責和程序不明確，監管力度整體薄弱，監測體系不健全。渠首用水計量設施、水文監測設施等覆蓋不到位，監管手段落后，水平不高。監管體制不健全，監管體系不完善。涉水管理體制不完善，水利一體化管理體制還沒有真正建立。已建工程管理效益低下，水利部門“重建輕管”的局面沒有根本轉變，已建工程良性運行的體制機制沒有建立，管護經費落實不到位。在大量水利項目實施主體基層化的情況下，基層水利建設管理能力亟待提高和加強。水利信息化、智慧化水平不高，信息化組織機構不夠完善，專業人才不足，信息化建設及運維資金投入不足。

“十四五”水安全保障總體要求

一、指導思想

根據我國“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針、“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調等，為“十四五”及今后一個時期水利發展保障指明了方向，彭山區水利改革發展迎來了重大機遇，也面臨重大挑戰。隨著國家生態文明戰略的深入實施、國家現代化基礎設施網絡的構建、國家治理體系和治理能力現代化的推進，特別是國土空間規劃體系的全面建立，如何謀劃“十四五”時期治水工作的頂層設計，構建彭山區水利發展保障體系，做到空間均衡、系統治理，實現水利高質量發展，顯得十分必要和緊迫。

（一）落實治水方針

習近平總書記2014年3月14日專門就治水發表重要講話，系統分析了我國水安全面臨的嚴峻形勢，精辟論述了治水的戰略意義，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，為做好新時代水利工作提供了強大的思想指南。

彭山區位于成都平原西南，眉山市北部，地處岷江中游。東鄰仁壽，南接東坡區，西與蒲江、邛崍交界，北與新津、雙流相連。戰略優勢地位突出，水生態環境優勢明顯，需要以水利發展為核心，深入落實“十六字”治水方針，切實把節約用水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，實現節水優先；切實處理好人與經濟社會發展的關系，處理好水與生態系統中其他要素的關系，把治水與治山治林治田治草有機結合起來，實現系統治理；切實處理好在解決水問題上政府與市場關系，發揮好協同作用，實現兩手發力。

（二）踐行改革發展總基調

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義已進入新時代。新時代呼喚新理念、新思路、新視角、新方法。水利部提出我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，把“水利工程補短板、水利行業強監管”作為我國未來一段時期內水利改革發展總基調，標志著水利事業進入了新的發展階段。

彭山區要以“十四五”水安全保障規劃編制為契機，加快轉變治水思路和方式，進一步完善大中小微并舉的現代水利基礎設施網絡，提高防洪、供水、生態等綜合保障能力；從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監管體系，從根本上讓水利行業監管“強起來”，推進水治理體系和治理能力現代化。

（三）解決水問題的必施之策

當前，彭山區河湖尚未完成系統治理，水災害威脅依舊存在，水生態修復和保護力度不夠、農村水系尚需系統整治、水治理體系尚待完善等問題日益凸顯，需以水安全保障規劃為指導，切實提升水旱災害防御能力與水利發展能力，促進人與自然和諧共生，從而加快實現區域發展目標。

二、基本原則

——堅持以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為水安全保障工作的出發點和落腳點，不斷提升水安全公共服務普惠性和均等化水平。

——節水優先，高效利用。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源對經濟社會發展的剛性約束，加快形成有利于水資源節約循環利用的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。

——補齊短板，提質升級。緊扣成渝地區雙城經濟圈建設、“一干多支”發展戰略、鄉村振興戰略和建設“美麗四川宜居鄉村”對水利的需求，根據區域水資源和水環境承載能力，科學規劃，統籌推進，補齊水利工程短板，加快構建現代水利基礎設施生態網絡，強化水利工程生態屬性，優化水資源調度，加快智慧水利建設，全面提升水安全保障能力。

——人水和諧，系統治理。遵循人與自然和諧共生規律，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，給水域以最適空間，給水資源以最低消耗，給水生態以最大保護，給水環境以最小污染，形成綠色發展方式，促進人口經濟發展與資源環境相均衡，實現人與水和諧共生。落實山水林田湖草系統治理要求，以流域為單元開展綜合治理與生態修復。統籌上下游、左右岸、地表地下、城市農村，系統解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。

——依法治水，強化監管。加強水法治建設，嚴格依法治水管水，建立完善監管體系，強化對河湖水域岸線、水土資源、水工程、水污染防治和水生態修復等方面的監管，運用現代化手段提高監管能力和水平，實現從“改變自然、征服自然”向“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”轉變。

——堅持改革創新、激發活力。統籌利用價格、稅費政策工具，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府與市場兩手發力。堅持創新驅動，大力推進水利科技創新，不斷增強水利現代化發展活力，加快構建現代水利治理體制機制，推動水利治理體系和治理能力現代化。全面落實“放管服”要求，不斷提升水利服務民生的質量和水平。

——堅持多規合一、目標協同。遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則。加強本規劃與空間規劃、國民經濟社會發展規劃等上位規劃，與生態環境保護、農業農村發展、旅游發展等平行規劃，與流域綜合規劃等涉水專項規劃的銜接，確保目標協同、功能互補、形成合力。

三、規劃范圍及對象

規劃范圍為：彭山區行政區域內的鳳鳴、觀音、謝家、江口4個街道和黃豐、公義2個鎮。國土面積357.58km²。

規劃對象：水安全保障設施和水利服務能力建設。

四、規劃水平年

規劃基準年：2019年；規劃期限：2021～2025年，遠期規劃水平年：2035年。

五、發展目標

合理確定2025年及2035年水利發展指標體系。繼續完善水資源綜合利用、防洪減災、水生態保護與修復、城鄉供水灌溉一體化建設、智慧水利體系，優化治理開發，推進工程管理現代化。通過加強工程措施和非工程措施建設，合理配置和高效利用水資源，不斷提高防洪減災能力，保護水資源，改善水生態環境，提升水資源綜合管理能力。到2025年，全區水資源利用效率和效益明顯提高，水利工程補短板夯弱項加快推進，城鄉供水安全保障程度明顯增強，河湖水生態環境明顯改善，防洪抗旱減災能力全面提高，水利制度體系不斷完善，水利行業監管能力和服務水平大幅提升。

（一）總體目標

（1）2025年

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“十四五”規劃與2035年遠期目標統籌考慮。到2025年，水生態環境明顯改善，水安全保障能力大幅提升，力爭將彭山區建設成為全市水利強區。

在節約用水方面。水資源剛性約束作用明顯增強，節水型生產和生活方式基本建立，全社會節水護水惜水意識明顯提高。建設一批高效節水灌溉、水肥一體化農業產業示范園區；在高耗水行業建成一批節水型企業，創建一批節水標桿企業和園區；建成一批節水型小區、事業單位。到2025年，全區用水總量控制在2.32億m3以內，灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量不低于眉山市目標。重要水功能區水質達標率達到80%，飲用水源區水質達標率提高到100%。

在供水保障方面。加強灌區工程和農村供水工程建設，進一步完善城鄉一體的供水灌溉體系，城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，規模化供水覆蓋程度明顯提高，農村自來水普及率達到95%以上。

在河湖保護方面。河長制湖長制深入推進，涉水空間得到有效管控，全面落實最嚴格水資源管理制度和“三條”紅線管理，建立水生態文明體系。河湖生態流量基本得到保障，水環境狀況明顯改善。人為水土流失得到有效控制，重點地區水土流失得到有效治理，全區水土保持率提高到82%以上。

在水旱災害防治方面。完成防汛薄弱環節建設，重點城鎮、重要河段基本達到國家規定的防洪排澇標準，全面消除現有病險水庫安全隱患，五級及以上堤防達標率提高到80%，防汛抗旱能力全面提高，水旱災害風險防范化解能力進一步增強。

在現代水利制度方面。水利改革取得重要進展，水資源管理、水利投融資、水利工程建設和管護、水價等方面體制機制進一步完善。涉水監管制度基本建立，監管能力和服務水平進一步提高。水利科技創新能力進一步提高，水利標準體系不斷完善。水利信息化水平顯著提升，水利網絡安全體系基本建成，水利工程安全風險防控能力明顯增強。

在蜀水文化方面。 蜀水文化建設成效明顯，水利行業宣傳力度進一步加大。水情教育長效機制基本建立。開展彭山水文化研究并取得一定成果，水利工程文化內涵不斷豐富，水利職工的文明素質和道德水平進一步提升。

（2）2035年

展望2035年，彭山區水安全保障目標為建成與基本實現社會主義現代化相協調的現代水治理體系，基本滿足人民群眾對防洪抗旱保平安、穩定充足水資源、優美健康水生態、優質宜居水環境、先進豐富水文化的美好生活需要。實現水治理能力現代化，為滿足人民日益增長的美好生活需要不斷提供更高水平的水安全保障。

（二）發展指標

專欄1 彭山區“十四五”水安全保障規劃主要指標

加強水資源節約集約利用和管理調度

以落實最嚴格的水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節水、完善節水激勵機制、加強非常規水源利用為重點，加快推進節水型社會建設，強化水資源對經濟社會發展的剛性約束，推進經濟社會發展轉型升級提質增效。

一、落實最嚴格的水資源管理制度

（一）建立以水功能區為基礎的水資源保護制度

制定水功能區管理條例，以主要江河水功能區為單元，根據水功能區納污能力控制污染物入河總量；加強對入河排污口的登記、審批和監督管理，實行入河排污總量控制；制定重大水污染事件應急預案；合理劃定城市飲用水水源地的保護范圍，加強對飲用水水源地的保護和安全監督管理。

（二）逐步建立水生態保護制度

根據水資源承載能力，合理確定主要河流生態用水標準、控制指標及地下水系統的生態控制指標，在水資源配置中統籌協調人與自然用水，建立生態用水保障機制和生態補償機制，發揮水資源的多種功能，維護河流健康。

（三）建立健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制

建立健全區域水資源可持續利用協調機制，完善流域與區域相結合的水資源管理體制，合理劃分流域管理與區域管理的職責范圍和事權，建立適應社會主義市場經濟要求的集中統一、依法行政、具有權威的水資源管理體制，探索建立彭山區科學決策民主管理水資源的機制，加強對全區水資源統一規劃、統一調配和綜合管理。

二、實施節水行動

強化規劃管理和水資源論證。以流域、區域用水總量控制紅線為依據，嚴格實行規劃和建設項目水資源論證制度，嚴把建設項目水資源論證審查、審批關，對未依法完成水資源論證報告的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。強化取水許可和監督管理。按照取水許可管理規定，理順取水許可管理體系，嚴格實行分級負責制，推進規范化管理。

加強水資源費征收和使用管理。建立水資源費合理調整機制，健全水資源費征收、使用和管理制度，建立征收目標責任制和分級征收制。嚴格按照規定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征。

加強水資源統一調度。要建立水資源統一調度機制，要依法制定和完善水資源統一調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。

專欄2節水和水資源管理

構建完備的水網體系

強化水資源剛性約束，按照“挖潛力、強骨干”的思路，抓緊推進一批標志性的重大水源和引調水骨干工程，推進城鄉一體化供水，開展灌區灌排渠現代化升級改造，全面提升彭山區水資源配置和城鄉供水安全保障能力。

一、推進長征渠彭山支渠建設

長征渠引水工程是國務院批復《長江流域綜合規劃》確定的大型水利工程。依據省政府安排，眉山市積極努力推進長征渠引水工程、晉鳳水庫等建設項目的前期工作。

目前，長征渠規劃建設到彭山區邊界，但彭山區內的渠道還未進入建設規劃。考慮到彭山區遠期規劃的用水瓶頸，為解決岷江彭山區西山自蓄水區的缺水問題，多位人大代表、政協委員均提議修建，認為建設長征渠彭山支渠，爭取長征渠引調水工程供水十分必要。“十四五”期間積極推進長征渠彭山支渠的前期工作。

二、加快水源工程建設

在“十四五”期間，要切實加大擬建配套中型水庫的前期工作力度，爭取完成雙鳳水庫擴建的前期工作。

長征渠總干渠修建到眉山市東坡區晉鳳水庫，從晉鳳水庫修建的彭山支渠經途徑雙鳳水庫，可以完全滿足雙鳳水庫擴建后的補水需求，從而可以作為彭山區主水源地，解決彭山區城鎮生活用水、工業用水和生態用水。從而保障彭山區的社會、經濟的可持續發展。

三、構建城鄉一體化供水網絡

為解決彭山區安全飲用水的水源水量補給不足、水質保障率低、缺乏應急備用水源等實際問題，根據彭山區全域供水的總體思路，結合彭山城鄉發展規劃及園區發展規劃，統一規劃構建城鄉一體化供水網絡。

規劃在全域布置新建三縱四橫共七條供水主干管，實現全區的水量統一調配。主供水管道與現有供水管網進行適當連接及延伸，使全區區自來水廠、二水廠供水干管及黃豐供水站實現互聯互通，互為補水，提高供水安全性。

主干管網主要為四縱三橫七條干管。

四縱分別為：原義和—謝家—公義、區自來水廠—原觀音鎮(沿103國道布置)、區第二水廠—原武陽、江口—民勝村。

三橫分別為：原保勝—區第二水廠、區自來水廠—謝家、江口—黃豐。

四、推進灌區現代化建設與改造

圍繞鄉村振興戰略，按照現代化農業建設要求，加快推進灌區現代化建設與改造，加強灌排工程體系改造。彭山區“十四五”規劃將持續對大型灌區以及中小型灌區工程設施的達標改造和提檔升級，夯實灌區現代化基礎增強糧食綜合生產能力，以渠首除險加固、干支渠襯砌、有條件斗渠的管道化改造、灌區自動化建設等為重點，保障全區糧食安全。

到2025年，根據眉山市《再造一個都江堰灌區實施規劃》，彭山區節水灌區建設的主要任務為紅光支渠續建配套與節水改造工程。該灌區續建配套與節水改造項目已納入《眉山市再造一個都江堰灌區實施規劃》《眉山市“十三五”水務發展規劃》《眉山市水資源綜合規劃》。工程的建設，將會極大的節約區域水資源，促進灌區工農業生產，灌區的生產、生活、生態環境用水得到極大的保證。

專欄3水資源配置工程

構建現代水管理體系

利用新思維理念、現代管理方法、先進科學技術和高素質管理人才，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，構建科學、法治、高效、規范的現代水管理體系，全面提全面提升水管理能力和水平。

一、加強水法治建設

堅持依法治水。堅持立改廢釋相結合，積極協調推進重點領域立法，健全完善地方水法規體系，依法為水利改革發展保駕護航。近期重點推動實施水資源管理、防汛抗旱、水利工程管理等市級地方性立法；按照省市部署安排，配合省市有關部門做好河道管理保護，占用水域補償等省政府規章的立法調研工作。

二、加強涉水監督管理

運用行政手段，嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、河湖長制、最嚴格水資源管理等，建立橫向到邊、縱向到底的涉水監督體系，形成常態化、規范化的大監督格局，加強監督能力建設。

三、做好水利水電工程移民安置和后期扶持

彭山區“十三五”期間在建大中型水利水電工程1座（龔家堰水庫擴建工程），截至2020年7月，水庫已通過蓄水驗收，移民安置工作已結束，無遺留問題。彭山區“十四五”規劃期間擬擴建雙鳳水庫，擬投資8.5億元, “十四五”期間預計完成移民規劃工作，“十四五”規劃中暫不考慮擴建雙鳳水庫移民安置相關內容。

移民后期扶持目標：到2025年，眉山市彭山區大中型水庫移民群眾生活質量顯著提高，庫區和移民安置區人居環境明顯改善，基礎設施和基本公共服務加速完善，移民村鎮社會治理能力進一步提升，庫區和安置區產業轉型加快升級，移民群眾增收致富，水庫移民生活生產水平達到全區農村居民平均水平，庫區和移民安置區社會穩定發展的目標。

四、強化水安全風險管理

牢固樹立底線思維，強化風險防范意識，加強風險隱患排查，提升水利行業安全生產保障能力，預防和減少生產安全事故發生。妥善應對防洪、水資源、水生態、水環境、水利工程等領域及水庫移民穩定風險，制定完善防洪抗旱等方面的應急預案，建立健全水安全重大風險應急處置機制，妥善應對水安全極端情況和各種困難局面，最大程度預防和減少突發水安全事件造成的損失，維護經濟安全和社會穩定。

五、加強經濟調節

創新水利投融資機制、依法征收占用水土保持設施補償費，開展跨界河流生態補償，推行洪水保險試點。通過征收水資源稅、實行階梯水價、收繳水費等經濟手段，倒逼節約集約利用水資源。

六、加快智慧水利建設

按照“強感知、增智慧”的思路，充分運用物聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術，加快智慧水利建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平。加快水利信息化建設。

（一）加快工程管理監測系統建設

加快推進工程管理監測系統建設。系統以GIS為平臺、以綜合數據庫為基礎，以空間化為主要特征，將水庫、水閘、泵站、小水電等水利工程運行信息、基礎信息等和電子地圖上的空間對象關聯起來，直觀、形象的反映水利工程情況。同時系統根據水利工程運行維護考核標準設計功能，通過加強工程維修養護的管理，提高水利工程運行的管理的效率與水平。加強彭山區中型水庫和小型水庫的防汛通信預警系統、水庫人工監測系統、數據處理中心、通信系統、預警中心等建設，增強水庫洪水預警和調度，增補或修復損壞的必備監測設備。實施水庫防汛通信預警系統和大壩安全監測體系建設，建設內容包括：水位站、視頻、圖像觀測設施等，實現水情信息自動采集傳輸到區級預警平臺。

（二）河長制智能管控系統

根據彭山區河長制信息化、智能化的發展需要，加快建設河庫渠管理信息系統、河庫渠管理地理信息系統平臺、河長即時通信平臺和水利視頻監控系統。按照“物理分離、邏輯統一”的思路，采用統一的接口規范、安全標準、數據目錄等，建設彭山區智能河長“大數據”平臺，整合水利、環保、住建、工信、氣象等各相關行業管理部門和各類涉水企業大量河道、濕地、水庫、淺灘、管網、水廠等數據和信息，打破政府各部門、單位之間的信息壁壘，使數據融合貫通、共享運用，并以此為基礎，使應用智慧提升。

（三）完善防汛抗旱應急指揮系統

結合防汛監測預警系統建設，以各鎮（街道）為單位規劃建設彭山區旱情監測預警系統，主要建設內容包括：旱情信息采集系統、旱情監測站網、旱情綜合數據庫和旱情監測預警系統平臺建設。完善彭山區防汛指揮系統及應急通信建設，各鎮（街道）為主要對象完善防汛指揮和應急通信系統，建設內容主要包括：防汛通信系統建設、水雨情監測系統建設和中小河流水文水資源預測預報系統建設等。對于周邊有村（鎮）和農田等保護對象的山洪溝，升級改造山洪災害預警系統。

（四）水利系統能力建設

整合山洪災害監測預警、防汛指揮等業務系統的相關功能，為防汛工作提供全面、準確、便捷的信息服務。防汛抗旱綜合系統涉及汛情通報、防汛抗旱監測、防汛重要信息等資料進行集中展示、上報，同時，將防汛抗旱管理由傳統的人工管理轉變為更加準確、迅速、及時的計算機機管理。系統在功能上應滿足防汛抗旱管理工作的需要，業務流程設計應適應防汛抗旱日常工作的要求。

七、加強水利科技創新

強化水安全科技支撐。全面貫徹創新發展理念，堅持需求導向，加強頂層設計，著力突破重大水利科技問題，加緊健全完善優化科技資金投向、促進科技資源整合、推動創新鏈條融合的體制機制，增強水利科技創新能力。集中財政資金開展公益性和關鍵共性技術研究。加大對重點科研基地和重點科研機構的投入，加大對科技示范園區和科技信息服務載體的投入，加大對科技領軍人才培養和“方向型”創新團隊的投入，努力培育高水平創新團隊。廣泛應用信息化、智能化、綠色化技術和先進裝備武裝水利行業，引導和促進水利科技成果轉化，推動水利管理能力現代化。

八、加強水利人才隊伍建設

推進人才強水。大力引進、培養和選拔各類人才，不斷培育壯大水利干部隊伍和技術技能人才隊伍，著力提升水利人才隊伍整體素質。健全人才向基層流動、崗位流動、在水利一線創業的激勵機制。加強思想政治建設、黨風廉政建設、作風建設和水文化建設，深入開展精神文明創建活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

專欄4智慧水利及移民后期扶持

加強水生態保護和水環境治理

立足“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持“保護優先、系統修復、生態良好、環境優美”的原則，以打造量足質好、河暢水活、岸綠景美的綠色生態水網為抓手，構建人水和諧、健康秀美的水生態系統，同時，注重水土保持等面上工程的治理，“點、線、面”結合，通過水源地保護、水系生態治理、水土保持、水源涵養、水污染防治、濕地保護與修復等系統舉措。通過改善全域生態，發展全域旅游，加快推進水生態文明建設，使山水、城鄉更富韻味、更有靈性，構建生態和諧河湖健康發展新格局。

一、強化河長制湖長制

認真貫徹落實省、市河長制湖長制工作會議精神，深化河長制工作，在全區范圍內建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級河長組織體系，切實開展清河、護岸、凈水、保水活動，加強流域監管，常態化開展河湖“四亂”清理，嚴厲打擊亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，鞏固整治成果。深入推進落實河湖水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務，落實管理保護責任，形成監督到位、考核嚴格、保護有力、社會參與的河湖管理保護局面。全面建立湖長制，嚴格湖庫水域空間管控，強化湖庫岸線管理保護，加強湖庫水資源保護和水污染防治，加大湖庫水環境綜合整治力度，開展湖庫生態治理與修復，健全湖庫執法監管機制。全面完成管理范圍劃定及岸線規劃，嚴格督促檢查問責，縱深推進河長制湖長制工作。

二、保障河湖生態流量

生態需求保障主要有以下措施。

（1）水利樞紐生態用水調度

為了維護彭山區主要河流的生態系統健康，保障河流生態基流，必須加強流域綜合管理，協調上、下游生態環境用水，在不同時間尺度和不同空間尺度滿足河流基本生態環境流量的要求。

加強通濟堰、東風渠灌區水量調配，建立生態可持續的水量調度方式，以維護河流健康、促進人水和諧為基本宗旨，統籌防洪、發電等水利工程建設與生態環境保護的關系，運用先進的調度技術和手段，逐步修復生態與環境系統。重點加強對彭山西山片區通濟堰灌區和東部片區東風渠用水調度，以滿足毛河、彭溪河、王店河等河流、渠系生態需水要求。

根據生活、工農業生產、生態環境用水等需求，結合水雨情預報，制定調度方案，在防洪形勢和來水條件允許的情況下，實施有利于滿足上述用水需求的蓄泄調度。

（2）生態補水

彭山區較多水庫為囤蓄水庫，水庫的集水面積普遍較小，需從東風渠、通濟堰等引水進行補充，以保障水庫的最低生態水位要求，其中龔家堰水庫由東風渠眉彭干渠引水經紅光支渠輸水補給，天生堰水庫由東風渠引水補給。加強與都江堰東風渠管理處的供水協調，保證彭山區城鄉生活、生產和水庫的生態用水需求。

（3）生態需水保障研究

流域生態基流主要根據相應水文長系列水文資料，采用水文計算法獲得，只保證了河段最基本生態需水要求。需進一步加強河道、水庫重要水生生物保護，制定更加科學的生態環境用水量標準，為水資源管理、水環境管理提供科學依據。另外，根據流域治理開發出現的新情況、新變化和新要求，開展區域生態環境需水研究，制定合理的生態調度計劃，以滿足生態環境用水需求，保護生態環境健康。

三、加大河湖管護力度

以彭山區自然水系和“五湖四海”組成的現代水網格局為基礎，針對生態資源豐富、經濟社會擾動較大的河流，以河流流域生態系統健康為目標，提出河流生態保護修復任務。綜合運用清淤疏浚、截污治污、生態防護、調水引流、控制開發等措施，打造生態河道。爭取2025年前實現河湖基本得到系統整治，實現河水長流、庫中有水，人水和諧共處。

統籌考慮水災害、水生態等問題，根據水系格局、城鎮分布，選擇重點河流、河段，逐步實施綜合整治，通過建閘蓄水、水系連通、植物修復、岸坡靚化等措施，全面提升河道沿河環境、改善沿河生態、提升河流生態保護能力。加強河道攔蓄、水系連通、生態修復、庫河調度，確定主要河流生態水量和湖泊、水庫、地下水合理水位。

根據社會主義新農村建設要求和鄉村振興戰略部署，推動實施農村小河道、小河溝、小坑塘清淤疏浚、植被修復、岸坡整治和河渠連通，建設鄉村生態河塘，完善灌排體系，提高農村地區水資源調配、水質改善、防災減災和河湖保護能力，改善農村生產、生活和生態環境。以全域水城建設為主線，實施“區域協調發展戰略”，推進城鎮化進程，讓“以水興鄉”成為鄉村振興根本依托點，經濟社會持續健康發展的支撐點，展現美麗鄉村的發力點。

實施“清河行動”，堅決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水域岸線的違法行為，維護河湖管理秩序，為修復河湖生態環境、恢復廣大人民群眾休閑娛樂空間、促進生態文明建設提供有力支撐。

四、加大水污染防治力度和水環境治理

一是實施眉山市彭山區雨污管網建設及農村生活污水治理工程。項目建設后可有效地提升農村生活污水處理能力和完善城鄉雨污排放功能，保護城鄉飲用水水源，對于有效保護岷江水質，改善岷江流域生態環境，貫徹國家長江大保護政策具有積極重要意義。二是加強水功能區監督管理，強化入河湖排污總量和濃度管理，優化調整入河湖排污口、取水口布局，對問題突出、威脅飲水安全或水質嚴重超標區的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度。以擬擴建的水庫及長征渠彭山支渠為重點，實施水源地保護提升工程，開展重要飲用水水源地安全達標建設，結合部分水庫濕地工程，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養和修復措施，加強水源地保護。三是強化飲用水水源應急管理，完善突發水污染事件應急預案，提高突發水污染事件應急處置能力。四是開展重要河湖健康評估，加強河湖庫生態調度研究，健全生態用水統籌調配機制。

深入落實水污染防治行動，以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環境質量全面達標的污染物為重點，實施工業污染源全面達標排放計劃，確保重點工業企業實現全面穩定達標排放。努力恢復岸綠、景美、水清、堤固、河暢的水生態環境。加強地下水污染防治，嚴禁向地下排放污水。積極實施人工濕地等水質凈化工程，改善水資源質量。加快城鎮污水處理設施建設與改造，合理布局建制鎮污水處理設施，全面加強城鎮污水管網改造和配套建設。加強地下水污染防治，嚴禁向地下排放污水。抓好農業面源污染治理，合理規劃布局畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽養殖的禁養區、限養區；推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治；實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術；調整優化種植業結構布局，大力發展生態農業、循環農業，重點實施秸稈還田、秸稈青貯氨化等秸稈綜合利用項目。實施農村清潔示范工程，解決好農村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產廢棄物等造成的污染問題。

五、加強飲用水水源保護

以保護飲用水水源保護區生態環境、改善飲用水水源保護區水質、保障群眾飲水安全為目標，以加強飲用水水源保護區規范化和管理為突破口，堅持水質檢測制度，定期公開飲用水安全狀況信息，加大執法監管力度，強化飲用水水源保護區規范化建設，完善基礎設施建設與應急能力建設，定期進行應急演練，扎實推進飲用水水源保護區環境綜合管理，為廣大人民群眾飲水安全提供重要保障。

六、實施水生態修復與治理

根據實地查勘情況，擬主要建設生態濕地、河道生態護坡，營造濕地涵養林、濱水植物帶、生態緩沖帶和生態涵養林、岸坡緩沖帶（水源涵養林），構建結構合理、功能穩定的沿江生態防護系統，維持和修復流域自然生態環境質量，維護湖庫和重要水源地的生態安全。

逐步退出龔家堰二級保護區范圍內現耕種的經果林地，避免農業生產活動產生的農藥、肥料污水進入水源地保護區，采取分批栽植生態涵養林的方式對污染物進行攔截、過濾和凈化，有效保護水源地水質，改善水源地生態環境，保障人民群眾身體健康。

七、實施河湖連通及水美鄉村建設

加強水系連通工程建設，構建“湖河相連、水系相通”的大水城空間格局，形成布局合理、生態良好，循環通暢、蓄泄兼籌，豐枯調劑、余缺互補，優化配置、高效利用的現代水網，保護河湖濕地水源涵養空間，擴大行洪能力，增強水資源調配能力，恢復河湖生態系統及其功能。通過新建、整治中小型水庫、小流域河道綜合治理與現狀水資源缺水鎮（街道）、村、社區和新開發區域內的下一級水利工程、引水補源工程、防洪減災和生態環境修復與保護為主的引水工程實施對接連通，以科學合理的調配、利用保護現有水源和新興構建的水資源。

立足“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持“保護優先、系統修復、生態良好、環境優美”的原則，以打造河暢水活、岸綠景美的綠色生態水網為抓手，統籌城鄉水資源，引水入城入鄉，臨水而居、依水而活、傍水而旺，實現天藍地綠、林水相依、水清城美、人水和諧的目標。

針對濕地退化、生態脆弱、生態環境惡化的重要地區，以生態恢復為目的，按確有需要、生態可行的原則，因地制宜地選擇補水河道和連通方式，實施江河湖庫連通工程。通過綜合治水，將區域內水利工程相互貫通，形成水源縱橫連通的空間網絡調水體系，提高調水能力，實現空間均衡。

八、加強水土流失綜合防治

彭山區“十四五”水土流失治理范圍主要包括水土流失嚴重，具有重要的土壤保持、防災減災等水土保持主導基礎功能的區域，主要治理措施包括坡耕地整治工程（坡改梯、保土耕作）、人工林草措施（水保林、經果林、人工種草）及配套小型水利水保工程（塘堰整治、蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、田間作業道等）。水土流失綜合治理面積為政府各部門聯合社會力量共同預防、治理的面積。

“十四五”規劃實施后，彭山區每年可減少土壤流失量2.99萬t，年蓄水保水量 631.67萬m³，區內水土流失基本得以控制，植被覆蓋率和綠化質量進一步提高，生態環境得以可持續發展。土壤的保水保肥能力提高，小氣候和土壤肥力改善，作物產量提高。區域景觀環境優化，城鄉環境改善，農民收入增加。通過水土流失綜合治理，將產生良好的調水保土效益、社會效益及生態效益，規劃的實施對彭山區國民經濟和社會發展具有重大意義。

專欄5水生態保護

提升水旱災害防御能力

為優化防洪空間布局、加快防洪薄弱環節建設、加強洪水風險防控能力，盡快完善江河安瀾的防洪體系，在“十四五”期間的重點項目主要以中小河流治理、山洪溝治理及病險水庫除險加固工程為重點建設項目

防洪保障目標：河湖防洪體系基本完善，五級堤防達標率達到80%以上。基本形成非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系，現有小型以上病險水庫水閘除險加固率100%，小（1）型以上水庫運行管理基本達標，城市防洪排澇能力明顯提升。

一、加快病險水庫除險加固

堅持以防為主，進一步明確目標，落實責任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環節建設，開展區域內水庫、水閘、堤防等工程設施隱患全面排查和安全鑒定，提出病險水庫水閘除險加固建設任務。“十四五”期間，重點做好小型病險水庫除險加固工作開展和實施，進一步增強抗御自然災害能力，改善農村生產生活條件，為經濟平穩較快發展提供堅實保障。

二、加強主要江河和中小河流防洪治理

突出河道全流域治理和生態化治理理念，堅持上下游、左右岸、干支流統籌，防洪、蓄水、生態并舉，突出重點河段、重點區域，加強河道綜合治理。彭山區防洪體系下一步的主要工作為繼續實施中小河流（3000km²以下）治理，以洪澇災害發生頻繁、災害損失嚴重，沿岸需要保護的城鎮、鄉村、人口、耕地較多河流的河段為重點，結合生態文明建設要求，繼續推進岷江、府河流域城鎮段、王店河流域的綜合治理，使治理河段達到國家規定防洪標準，跨城區河段實現生態整治，保持河道的自然性、蜿蜒性和斷面多樣性。

三、加強山洪災害防治

繼續抓好區內山洪災害防治項目建設，按照“防治結合、以防為主”的方針，以重點防治區和近期發生山洪災害的地區為重點完善“以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合”的山洪災害防治體系。

工程措施方面，按照“護、通、導”相結合的要求，根據重點山區河道地形、地質條件，因地制宜采取清淤疏浚、護岸、排洪渠建設等措施。

非工程措施方面，一是按照擴大山洪監測覆蓋范圍、加大監測密度、提高預報精度、升級預警設備的要求，以學校、村莊、旅游景區等人口密集地區為重點，完善山洪災害監測預警系統；二是加強中小河流及重點區域水文、氣象監測系統運行維護管理，完善氣象監測站網布局，合理調整和增加監測站點，通過升級改造提升區域氣象站實景監控能力，增強氣象服務針對性，努力提高區內防汛減災的信息化和管理能力；三是逐步完善防汛抗旱基層組織體系建設，持續開展群測群防體系建設，提高山丘區群眾主動防災避險意識和能力；四是加強防汛抗旱能力建設，做好防汛抗旱指揮信息化系統。

四、加強防洪減災能力建設

進一步完善防洪減災應急組織體系，全面落實以防汛抗旱應急行政首長負責制為核心的各項責任制，加強各級防汛抗旱督查隊伍建設。建立完善考核機制，完善防汛抗旱責任追究制度。完善各級各類防汛抗旱預案，重點抓好基層單位防汛抗旱預案的編制。加強機動搶險隊和抗旱服務隊等防汛抗旱應急搶險隊伍建設，提升防汛抗旱應急處置能力。加強雨情水情監測預報，強化監測分析和評估。完善防汛抗旱物資儲備制度，增加防汛抗旱物資儲備。健全洪水超限、干旱等級和水利工程除險三項應急響應機制，探索建立洪水保險制度，強化旱澇災害風險管理。修訂完善重點河流、湖泊、水庫洪水防御和調度方案，加強防汛預警預報體系建設。建立健全抗旱管理服務體系，加強抗旱應急調度，加快建成防汛抗旱指揮系統。

專欄6防洪減災工程

改革創新水利體制機制

堅持改革牽引、創新驅動，堅持四向拓展、全域開放，按照“建機制、激活力、強管理、優服務”的思路，發揮政府和市場的協同作用，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理制度體系，不斷釋放水利發展的動力活力。

一、堅持推進水利系統改革

積極響應現代水利制度體系職能改革。水利統一管理是優化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證。彭山區貫徹落實黨中央關于水利工作的方針政策和省委、市委、區委的決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對水利工作的集中統一領導，對全區水資源治理、開發、利用、配置、節約、保護進行全方位、全過程管理。在體制上保證水資源的配置優化、高效利用和科學保護。通過水利系統改革，建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水利運行機制。

二、深化價稅改革

建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制，倒逼節約用水和水生態保護，促進水資源優化配置和跨流域調水工程長效管護。一是推進農業水價綜合改革。全面落實農業水價綜合改革實施方案，在完善農業節水工程體系、落實農田工程管護主體、創新農業用水管理方式的基礎上，逐步建立反映水利工程運行維護成本的農業供水水價，通過水權確認、節獎超罰、財政補貼等措施，促進農業節水、減排、增產、增效。力爭到2025年建立起合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。二是加快區域綜合水價改革。建立統一水價制度，在科學分析供用水量的基礎上，分地區、分行業制定統一水價。三是全面實行城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃定額累進加價制度，并適時提高水價階梯標準。健全水資源有償使用制度，積極推進水資源費改稅。

三、深化水管理機制改革

深化水利工程建設機制改革。創新建管模式，積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制，實行專業化、社會化、法人主體多元化建設管理。強化水利建設市場監管，推行水利工程電子招標，完善水利工程交易平臺，建立健全水利建設市場信用體系。加強質量監督管理，落實工程質量終身負責制。創新農田水利工程建管機制，積極推行建管一體化。推行以獎代補、先建后補等建設新模式，支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利設施，推動農田水利項目建設主體多元化。

深化水利工程管理機制改革。建立職能清晰、責任明確的管理體制，社會化、專業化的管護模式，制度健全、管護規范的運行機制，穩定可靠、使用高效的經費保障機制，獎懲分明、考核科學的管理監督機制。財政投資補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產可由農戶或農民用水合作組織持有和管護。創新水利工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，通過政府購買公共服務等方式，將水利工程運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務，逐步交給市場和社會力量承擔，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。推進水利工程規范化、精細化和現代化管理，建立水利工程管理臺帳制度。建立健全水利安全監督管理體系，健全落實安全生產責任制，強化目標考核和責任落實，加強水利安全監督隊伍、執法裝備設施和執法能力建設，嚴格執行水利工程項目安全設施“三同時”制度，抓好重點領域安全監管、隱患排查治理、標準化建設，有效防止重特大事故發生，保障水利行業安全發展。

五、積極探索推進水權制度建設

依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場，積極探索水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用，使水權水市場成為解決水問題、化解水矛盾、實現可持續利用的內生動力。社會資本投資建設水利工程的，可以優先獲得新增水資源使用權，在保障農業用水和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。

六、積極探索推進流域水生態補償機制建設

推動建立水生態環境保護建設區域協作機制和流域上下游不同區域生態補償協商機制，探索水生態補償機制實現方式及協商機制。制定和落實與水有關的生態環境保護收費制度，對礦產資源開發等涉水經濟活動征收水生態補償費用，用于已破壞的河湖生態系統及地下水治理修復。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度，建立對飲用水水源保護區及河、湖、庫上游地區的補償機制。

挖掘傳承弘揚蜀水文化

牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，落實建設文化強省的要求，按照“傳承文化、弘揚精神” 的思路，挖掘傳承優秀蜀水文化，大力推進蜀水文化建設，加強水利宣傳和水情教育，更好滿足人民群眾精神文化需求。

一、加強蜀水文化建設

深入挖掘蜀水文化所孕育的思想觀念、人文精神和道德標準，傳承、發展、提升蜀水文化。

（一）加強水利領域的文化積淀

完善可持續發展治水思路和民生水利的文化內涵，水利規劃、工程設計和建設管理要融入文化元素，大力提升水環境與水工程的文化內涵和藝術品位，繁榮和發展水利文學藝術。

（二）提出水文化遺產挖掘與保護的建設任務

深入挖掘區域內的水文化遺產，從文獻整編、水文化遺產普查、水文化遺產信息化管理等方面，摸清水文化遺產內容、種類和分布等情況，認真梳理水文化遺產的科學內核，提出物質和非物質的水文化遺產挖掘與保護的建設任務，切實保護和利用好各種的水文化遺產。

（三）提出水文化展示的建設任務

結合河流生態廊道、河湖濕地公園、水利風景區、特色生態農業觀光、城市河湖景觀等建設內容，可按“一河（湖）一主題”提出水文化展示的建設任務。

二、加大蜀水文化宣傳力度

積極開展蜀水文化公益宣傳活動，建設蜀水文化教育基地，發揮水利工程、水生態文明城市、水利風景區、河湖公園傳承發展蜀水文化的重要作用。 從宣傳平臺、教育基地、水文化研究等方面，圍繞彭山區特色的古代水文化、近代水文化、現代水文化，提出水文化宣傳與教育的建設任務。通過“六五普法、節水中國行、世界水日、中國水周”等主題宣傳活動，繼續普及水文化知識，增強市民的水患意識、節水意識、保護水資源、水工程和水質量以及維護河流、湖泊健康生命的意識，積極引導市民建立人水和諧的生產生活方式。

三、培育水利職工文化品格

弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新” 新時代水利精神，要充分體現社會主義核心價值體系，完成覆蓋全區水利行業的職業道德體系建設，提升水利職工的文明素質和道德水平，培育一批具有人文情懷的蜀水文化工作隊伍，促進蜀水文化建設進機關、進學校、入基層。

環境影響評價

一、環境保護目標與環境敏感目標

彭山區“十四五”水安全保障規劃的環境保護目標詳見表14.1-1。

表14.1-1 區內安全保障規劃的環境保護目標

彭山區“十四五”水安全保障規劃范圍環境敏感目標對象基本情況見表14.1-2。

表14.1-2 規劃范圍敏感目標基本情況表

二、環境質量現狀

（一）水環境功能區劃

根據《眉山市水功能區劃》，彭山區境內主要涉及區內岷江、毛河、王店河等水系，規劃功能區類型包括一級分區保護區、保留區、開發利用區以及二級分區農業用水區、工業用水區、飲用水源區、過渡區、排污控制區等。河流和水庫地表水環境執行標準詳見表14.2-1。

表14.2-1 彭山區各水系水環境功能區劃一覽表

（二）水環境質量現狀

2020年，全區主要9條河（渠）年度平均水質大幅提升，其中：紅光支渠水質為Ⅱ～Ⅲ類，岷江、錦江、毛河、王店河水質為Ⅲ類，通濟堰西干渠水質為Ⅲ類、湄州河、梓桐河、彭溪河為Ⅳ類。

2020年度全區主要9條河（渠）平均水質情況見表15.2-2。

表14.2-2 2020年度全區主要9條河（渠）平均水質類別表

備注：1、水質類別執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）。

2、以上數據來源于眉山市彭山區生態環境局。

（三）存在的主要環境問題

目前，規劃范圍內的主要環境問題有：

1.水資源管理方面

部分鎮（街道）對水資源管理“三條紅線”認識不到位，水資源管理政策宣傳不到位，技術力量薄弱，需加強人員配置、加大培訓力度，以確保最嚴格水資源管理工作的日常開展。

2.水土保持方面

由于規劃區自然環境、水文、地理條件以及人為活動影響，導致規劃區水土流失危害十分嚴重，水土流失面積大，類型多樣，分布廣、危害重。在礦產資源開發利用中，有亂采亂挖之現象，忽視環境保護，造成一定的水土流失、植被破壞，加之不合理的開荒造林以及重造林、輕管理的情況仍然存在，從而形成了天然林不斷減少，造林成活率不高的局面，加劇了土壤侵蝕。

三、規劃工程涉及生態紅線情況

經初步識別，本次規劃的防汛提升提工程、水資源配置工程、河湖生態保護與修復工程、引水工程等大中型水利水電工程均占壓永久基本農田，不涉及其他生態生態保護紅線。

四、規劃分析

（一）規劃的協調性分析

本次“十四五”水安全保障規劃，根據規劃水平年的經濟社會發展預測和要求，按照統籌發展的原則，協調防洪減災、水資源綜合利用、水生態與環境保護的關系，協調各行業區域規劃，確定水資源開發、利用、配置、節約、保護、管理和防治水害的總體構架。本次規劃是符合國家產業政策、四川“十四五”水安全保障規劃的總體要求。

各工程之間既有互補性、協調性，也存在疊加影響性。水土保持規劃和水資源配置規劃對水資源開發利用規劃具有較好的互補性；水土保持規劃實施可防止開發建設項目產生水土流失、控制流域水土流失、保護區域生態環境；水資源配置規劃主要采取的是水功能區水質目標管理的軟措施，實施對庫區點污染源、面污染源的控制，有利于水環境敏感區的保護，促進流域水環境良性循環，有利于水資源持續利用和區域社會經濟可持續發展。防洪規劃對土地資源利用的影響，對水生生物影響存在疊加性。規劃的實施將進一步加劇區內土地資源承載的壓力，重大水生態修復與治理的實施將進一步影響水生生物的多樣性。

（二）規劃方案的環境合理性分析

本規劃從開展工作開始，環評工作就參與其中，在流域綜合規劃的工程布局上，將環境影響作為一項重要的因素來考慮，充分考慮水庫、堤防工程和引水工程對區域的環境影響，通過環評工作的早期介入，對協調本次綜合規劃與生態環境保護間的關系起到了重要的作用。在本次綜合規劃過程中，環評主要從以下方面對規劃方案的擬定提出了環境保護的建議與要求：

1.在水庫開發任務的擬定過程中，對規劃的水庫大多提出了綜合利用要求，并考慮防洪、發電、供水等綜合利用并重。環評介入后，結合區域水資源承載能力以及本次綜合規劃的主要目標，對工程的開發任務提出以防洪為主，適當兼顧其他綜合利用，盡量控制水庫工程的規模，以凸顯水庫的防洪作用和地位。同時，針對涉及水生態環境敏感區的規劃項目，建議下階段應結合珍稀、特有保護動物、魚類需要，進一步研究其開發任務。本次規劃予以采納。

2.在水庫正常蓄水位的擬定上，最初由于考慮防洪、發電、供水等綜合利用并重，淹沒損失及生態環境影響較大，環評介入后，要求在滿足防洪要求的前提下，盡量減少對重要生態功能區的淹沒影響和規劃水庫涉及區域的鎮（街道）、集中居民區以及成片耕地的淹沒影響。

3.由于水庫的實施，將造成壩下河段水量有所減少，規劃環評介入后，要求下泄生態基流，以滿足和減緩下游景觀及水生態的影響。

本次彭山區“十四五”水安全保障規劃通過環評工作的早期介入，從決策源頭預防、減輕了對區域生態環境和社會環境的不利影響，使規劃方案不斷優化，在規劃項目的布局、開發任務及規模的擬定上，在一定程度上具有環境可行性，有利于區域社會、經濟、環境可持續發展。

綜上，從環境角度分析，規劃方案總體布局及規模總體合理。

五、環境保護措施

（一）水環境保護措施

工程建設應采取有效措施，減緩或消除對環境的影響，落實“三同時”管理制度，堅持“三先三后”原則。對于有人飲任務工程，應根據《飲用水水源保護區劃分技術規范》等相關規定，開展飲用水水源保護區的劃分和核定工作，實施飲用水水源地環境保護工程。

（二）生態保護措施

在規劃階段工作的基礎上，具體項目實施時，慎重、合理選擇各類工程的選址、施工臨時占地，減少資源占用。減輕對河岸耕地資源影響和植被破壞，對于新續建水庫應充分論證下泄生態流量的要求，保障下游生態需水，制定科學調度方案，保護彭山區重要、脆弱的生態環境。工程建設如涉及自然保護區、國家森林公園、國家濕地公園、水產種質資源保護區和風景名勝水資源開發利用行為，要遵守相關管理和保護條例的規定。

（三）環境監測

由于工程的實施，將對工程影響范圍內河流水質、水生生態、陸生生態、土壤等產生不同程度影響，為科學評估工程建設對環境影響，需對上述環境因子進行現狀監測，應合理布置監測斷面、選取監測內容、確定監測時間與頻次。

六、評價結論及建議

（一）評價結論

本規劃實施后可在一定程度上提高彭山區防洪能力；充分利用水能資源，大幅度提高流域灌溉及供水能力，滿足域內生活生產用水需要。水土保持措施的實施可改善區域生態環境，有利于流域地區人民群眾脫貧致富。因此，本規劃綜合效益非常顯著，不僅能促進本地區社會、經濟繁榮，并且對長江上游流域的社會、經濟的可持續發展具有重大戰略意義。

規劃的工程均屬于非污染開發建設項目，但工程對生態環境產生的影響，有些影響是無法避免的，是為了彭山區、眉山市乃至四川省整體利益和可持續發展必須付出的代價；有些影響是可以采取適當措施避免或減小的。

規劃項目對水質的影響主要是使庫區水體擴散能力降低、深層水體溶解氧含量低；汛期可能使壩下河段含沙量升高；水庫運行可能引起局部庫灣污染問題應引起重視。

工程施工應注意對水源保護區的影響；施工引起的噪聲污染、棄渣處置、新增水土流失問題，是工程建設過程中需要關注的問題。對不同的工程，這些影響的程度與范圍不盡相同，并隨施工結束，影響也將消失。

規劃的實施，將產生巨大的經濟、社會、環境效益。不僅促進地區經濟繁榮，同時，它將對我國實施21世紀可持續發展具有重大戰略意義。本規劃對環境以有利影響為主，不利影響采取相應的環境保護措施可得到不同程度的減免。從環境角度評價，本規劃的實施是可行的。

（二）建議

1.生態流量

本規劃階段下泄生態流量按壩址處不低于多年平均流量的10%來確定下泄流量。下泄流量的大小應結合項目環境影響評價工作和社會總體用水水平具體確定，下泄的生態流量即滿足減水河段生態環境用水需求，又要滿足河湖生態水量（流量）保障的目標要求，同時又不致造成水力資源的浪費。

2.鑒于目前彭山區水環境容量有限，隨著流域經濟發展和小城鎮建設城市化進程的加快，應適當的調整流域農業產業結構、節約水資源量、預留部分水環境容量，以適應今后社會經濟發展的需要。

3.從生物多樣性保護的角度出發，開展水庫的開發建設對水生生物的影響研究；研究工程建設施工中保護魚類資源的可行性措施。

4.加強水土保持，保護生態環境。在工程各階段，做好水土保持工作，按有關要求編制工程水土保持方案及水土保持設計，確保因工程建設造成的水土流失影響得到最大程度的減免。

5.加強庫區水質保護和管理。必須加強庫區水質保護和管理工作，嚴格按水功能區水質目標進行管理，將污染物排放量控制在水域納污能力范圍之內，實現水環境良性循環，保證水功能的持續利用。

6.下階段應在項目建設范圍內進行文物古跡普查、鑒定工作，認真做好文物古跡保護工作。

7.下階段對重要和敏感性的環境問題應進行專題研究與評價；并在工程初步設計階段，進行專項環境保護設計，最大限度地減輕工程可能對環境造成的不利影響。

保障措施

“十四五”時期，水利建設任務重、投資強度大、管理要求高、改革難度大。為推動規劃順利實施，需要政府及各有關部門高度重視、密切配合，保障規劃目標任務完成。

一、強化法制保障

貫徹落實水利法律法規，改進完善水利政策，落實水利基礎地位；加強水利綜合執法，維護正常的水事秩序。通過依法治水和依法管水的有機結合，逐步形成水資源開發、利用、節約、保護、管理良性運行的體制機制。

二、加強組織領導

各相關部門要深刻理解加快水利發展對保障彭山區經濟社會跨越式發展的重大戰略意義，適應加快水利改革發展新形勢新任務的要求，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。在謀劃思路、制定規劃、工作布局上，要把加快水利改革發展擺在突出位置，工作優先部署，投入重點保障，政策明顯傾斜。要根據“十四五”水利發展要求，分解水利發展目標任務，明確責任分工，細化工作方案，把規劃確定的目標、任務完成情況納入政府任期目標，列入年度重點督查和責任考核事項。建立目標責任制和干部考核體系，逐級落實目標責任，將政策落實、資金籌措等情況作為主要考核內容，實行問責制。

三、落實目標責任

水安全保障系統復雜，綜合性強，是多領域、多部門的共同責任，需分工負責，共同推進。發改、財政、水利、自然資源、生態環境、農業、林業、氣象等有關部門和單位在政府領導下，制定完善各項配套措施和辦法，按照職責分工，加強溝通協調、密切配合、形成合力，切實組織落實好水利建設投資、項目審批、環境影響評價、用地預審、移民安置等有關工作，落實規劃確定的各項任務。區水利局履行水行政主管部門職責，加強行業管理，做好規劃落實和各項任務的實施工作；區發改局加強規劃協調，推動水利建設項目的落實；區財政局落實財政資金支持措施，加強資金的監督管理；區自然資源和規劃局配合完成水利工程管理范圍和保護范圍的依法劃定工作，優先保障重點水利工程項目用地，足額安排土地開發整理項目中的水利配套設施資金；區林業和園林中心優先辦理林地審核意見，對農村公益性水利建設項目用地及時給予保障；彭山生態環境局加大對水資源保護、開發和污水處理利用項目的支持力度；區農業農村局加快推進旱作節水示范區建設，推廣節水農業技術；區電力公司對用于農業生產和城鄉居民生活的取水、提水用電要給予電價優惠；其他有關部門和企業加大對水利改革發展的支持力度。監察、審計部門加強對水利資金的監管和審計。

四、深化前期工作

要認真履行建設程序，逐項扎實做好《規劃》各項目前期工作，妥善解決好工程建設中的生態環境保護、移民征地、區域水量分配、利益協調等問題，合理確定建設方案，加強項目儲備，科學有序實施。項目單位和項目所屬地方政府要保證前期工作經費投入，建立《規劃》項目前期工作責任制，嚴格執行工程建設有關強制性標準和規程規范，確保項目前期工作質量和深度。加快推進省內工程彭山區長征渠支渠配套輸配水工程、彭山區水生態修復與綜合治理工程的前期工作。

五、加大資金投入

加大財政預算對水利的投入。積極爭取中央、省的資金支持，增加財政對水利的投入，切實加大地方債券用于水利建設的比例，進一步提高固定資產投資中水利基本建設的比重。

足額提取征收水利資金。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，各級財政分成的水資源費全部用于水資源節約、保護、管理和合理開發。進一步加強水土保持補償費等水利行政事業性收費管理，做到應收盡收。

加強對水利建設的金融支持。建立健全水利融資擔保機制，在風險可控的前提下，鼓勵國有大中型企業為水利貸款提供擔保。積極開展水利項目收益權質押貸款，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，增加農田水利建設信貸資金投入。

廣泛吸引社會資金投資水利。建立以政府投入為主導、企業投入和社會融資為補充的水利投融資體制。采取轉讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現國有水利資產，吸引社會資本，促進水利國有資本滾動發展規劃的項目按期完成，需要加大資金投入。

六、凝聚社會力量

加大水情宣傳教育力度，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發發展熱情，為水利又好又快發展營造良好的社會環境。定時利用多種公共媒介公布規劃實施情況及重大工程建設情況，提高公眾知情權和決策透明度。推進公眾參與重大項目環境影響評價、價格聽證等與人民群眾切身利益密切相關的工作，提高公眾參與度。

七、強化項目推進

堅持以水定產、以水定城，將水資源論證工作作為國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目布局規劃、工業園區規劃、高新技術開發區規劃等涉及開發利用水資源的規劃審批的前置條件。加強項目用地、資金籌措、生態環境、技術經濟、征遷等重大問題研究論證，綜合研判項目實施的必要性、可行性和可操作性，實現水利工程建設科學決策。相關部門要依據實施方案確定的目標、任務和要求，進一步細化、分解工作任務，明確具體工程、具體內容、具體措施和具體時序安排，切實增強規劃的執行力與約束力。強化部門間協作配合，各有關部門按照職責分工，在行政審批、項目用地、規劃選址、考核獎懲等方面制定保障措施，齊抓共管，形成合力。

八、嚴格監測評估

加強規劃目標指標實施進展監測和重點任務完成情況的跟蹤，建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃實施情況評估，分析實施效果及存在問題，提出對策及建議。

九、深入宣傳引導

水利部門要加大全區水情的培訓教育力度，提高全區水患意識、節水意識、護水意識和水生態文明意識，增強水安全保障的責任擔當。把水情教育納入國民素質教育體系和，作為領導干部和公務員教育培訓的重要內容，廣泛宣傳、積極動員各方力量參與水利改革發展。建立水利規劃、前期及建設等各環節社會公眾有效參與實施機制，健全公眾參與專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。健全水旱災害、重大水污染等突發事件社會預警和應急制度，明確各類預案群眾響應機制，增強全社會應對水危機和風險的能力。要注重培育和宣傳工作開展得好的部門（單位），充分發揮典型示范作用。宣傳部門和各類媒體要加大宣傳力度，使加快水利改革發展各項舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會關心、支持水利改革發展的良好氛圍。