為貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府債務(wù)和融資管理的通知》（川府發(fā)〔2017〕10號）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債和區(qū)屬國有企業(yè)融資管理，切實防范財政金融風(fēng)險，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、嚴(yán)格政府債務(wù)管理

（一）區(qū)政府只能在省政府確定的限額內(nèi)，由省政府通過發(fā)行地方政府債券方式代為舉借政府債務(wù)；政府及其部門、公益性事業(yè)單位不得違法違規(guī)采取銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、BT回購、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務(wù)；政府及其部門不得為其他單位或個人融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，或者通過企事業(yè)單位舉借以財政資金償還的債務(wù)。

（二）區(qū)政府及其部門不得通過向債權(quán)人出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函或制發(fā)內(nèi)部文件、通知、會議紀(jì)要，明確由政府及其部門承諾最低收益、兜底還款、將還款資金納入財政預(yù)算安排等方式，為企業(yè)、單位融資提供擔(dān)保承諾。

（三）合規(guī)使用地方政府債券。地方政府債券資金應(yīng)分類使用。新增債券資金用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項目；置換債券資金只能用于償還存量政府債務(wù)本金以及符合規(guī)定的庫款歸墊，不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)，不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出和上新項目、鋪新攤子。

二、規(guī)范新型融資模式管理

（一）區(qū)政府要綜合評估本級財政承受能力，杜絕以專項建設(shè)基金、政府和社會資本合作（PPP模式）、政府投資基金等新型融資模式名義增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。在財力可控的范圍內(nèi)，將確需依法承擔(dān)的財政支出責(zé)任編入中期財政規(guī)劃，確保財政風(fēng)險總體可控。

（二）區(qū)政府及其部門不得為專項建設(shè)基金項目提供本金回購、保底收益承諾等任何形式擔(dān)保，有關(guān)金融機構(gòu)也不得要求地方政府及其部門提供任何形式擔(dān)保。

（三）政府和社會資本合作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證財政承受能力，綜合評估項目及其實施方案，合理分配政府和社會資本間承擔(dān)的項目風(fēng)險，科學(xué)確定項目建設(shè)成本、運營成本和收益水平。要通過充分市場化競爭確保社會資本合理盈利，有效增加公共服務(wù)供給。

（四）政府投資基金募資、投資、管理、清算、退出等通過市場化運作，區(qū)政府及其部門不得向優(yōu)先級出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。投資基金股權(quán)結(jié)構(gòu)中優(yōu)先級出資人，面對社會采用競爭性方式確定。

三、加強國有企業(yè)融資管理

（一）規(guī)范融資備案管理。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目需要、債務(wù)水平、償債能力等要素科學(xué)制定融資方案，經(jīng)董事會議定后，報區(qū)國資局備案。區(qū)國資局按照“三重一大”的原則向區(qū)政府報告。

（二）嚴(yán)格控制融資成本。國有企業(yè)采用銀行貸款、信托、融資租賃等方式融資時，融資綜合成本參考基準(zhǔn)利率和同期資本市場情況，采取市場化方式確定。

（三）強化內(nèi)部風(fēng)險控制。國有企業(yè)要按照市場化原則實施運行，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，探索建立償債資本金制度；區(qū)政府嚴(yán)格在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化，防范和杜絕企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移。

（四）鼓勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)綜合考慮業(yè)務(wù)范圍、運營性質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)等因素確定轉(zhuǎn)型方向，加快推進(jìn)實體和創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化營運的國有企業(yè)作為PPP項目社會資本參與方和政府購買服務(wù)的實施主體。

四、規(guī)范實施政府購買服務(wù)

（一）不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。

（二）嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。

（三）嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。

（四）嚴(yán)禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。

（五）政府投資的建設(shè)工程項目應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實施。

五、強化監(jiān)督核查管理

（一）加強政府監(jiān)督。加強對政府性債務(wù)和承諾用以后年度財政資金支付事項的統(tǒng)計監(jiān)控，區(qū)財政局定期向區(qū)政府報告?zhèn)鶆?wù)情況、專項建設(shè)基金、PPP模式、購買服務(wù)、政府投資基金等新型融資模式中承諾用以后年度財政資金支付事項。區(qū)政府定期將以上事項向區(qū)人大常委會報告，主動接受人大和社會監(jiān)督。

（二）加強審計監(jiān)督。審計部門要加強對政府債務(wù)和國有債務(wù)的審計監(jiān)督，建立常態(tài)化債務(wù)審計機制。除開展專項檢查外，審計部門定期開展債務(wù)審計，并向同級政府報告?zhèn)鶆?wù)審計情況。

（三）加強財政監(jiān)督。財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)規(guī)模限額管理，預(yù)審限額內(nèi)舉借符合國家產(chǎn)業(yè)政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的債務(wù)資料的合法合規(guī)性。堅持債務(wù)動態(tài)統(tǒng)計報告制度，督促各部門、國有企業(yè)及時更新完善地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)和國有企業(yè)債務(wù)管理系統(tǒng)信息，于每季度末的25日向區(qū)財政局報送本季度末國有企業(yè)債務(wù)、政府中長期支出事項統(tǒng)計情況及增減變化情況。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能職責(zé)，加強對全區(qū)政府性債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)部門按規(guī)定對違法違規(guī)舉債擔(dān)保的責(zé)任人員進(jìn)行處理，并將違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎懲的重要參考。

（五）強化目標(biāo)考核。區(qū)政府將國有企業(yè)債務(wù)管理情況納入年度目標(biāo)考核范圍，重點考核債務(wù)成本控制、風(fēng)險控制和舉債的合規(guī)性。

（六）如中央、省、市有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。