為深入貫徹落實眉山市人民政府《關于印發眉山市盤活工業企業閑置資產實施辦法（試行）的通知》（眉府發〔2016〕29號）精神，按照“分類、協同、依法、有序、屬地”的處置原則，綜合運用行政和法律等手段，積極穩妥處置閑置低效資產，切實減少無效低端供給，加快盤活工業存量資產，建立健全市場化退出長效機制，促進縣域經濟健康運行。現結合我區實際，特制定本辦法。

第一條建立健全優勝劣汰機制，通過“收回一批、新上項目一批、加快執行一批、破產清算一批、政府回購一批”措施，處置長期閑置低效工業企業及停建工業項目，盤活有效資產，實現轉型發展。力爭通過兩年的努力，基本完成全區工業企業閑置低效資產處置任務。基本建立工業企業閑置低效資產預防和長效處置機制。

第二條各鄉鎮（街道）、園區管委會牽頭負責開展本轄區內閑置和低效工業企業及停建工業項目資產調查摸底工作，建立工業企業閑置低效資產檔案數據庫，全面理清長期閑置低效工業企業及停建工業項目的債權債務、資產產權，分析其主要原因。

第三條針對工業企業閑置低效資產的具體情況進行分類處置。一是收回處置類。按照項目投資協議，對已嚴重違約的項目，嚴格按法定程序終止協議并清退出場；已簽約供地的項目，且未按期啟動建設、未按規劃方案建設和因資金短缺暫時無法完成全部用地建設的項目，可根據項目實際調整投資協議，縮減供地。二是新上項目類。對已取得土地使用權但未按投資協議約定開工建設的項目，督促企業追加投資，半年內確定新上項目，重新簽訂補充協議，并按每畝2萬元繳納保證金；對有意履約、但暫無履約能力的項目，通過協助引進合作伙伴等方式，幫助項目業主調整盤活項目。三是加快執行類。對已進入法院執行階段的企業，區法院加快執行程序。四是破產清算類。對破產重組無望的企業，引導其依法破產清算。五是政府回購類。已長期閑置，且企業業主無能力新上項目，具有回購價值的企業由政府對閑置資產進行評估回購，重新安排符合條件的新項目入駐。

第四條建立區政府主要領導擔任組長，分管區級領導擔任副組長的處置閑置低效工業企業資產領導小組，法院、檢察院、監察、發改、經信、財政、國土、住建、工商質監、人社、審計、投促、規劃、稅務、金融辦、房征、供電等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在區經信局。建立閑置低效工業企業及停建工業項目信息共享機制，加強跟蹤監測和分析預警。

第五條加強招商引資項目合同臺賬管理。區投促局牽頭，彭山經開區、成眉新能源新材料園區、區經信局、彭山國土分局、區規劃中心配合，對2014年以來已簽約項目進行履約清理，對今后新招引項目簽約履約情況定期進行梳理追蹤，并對未按協議約定執行的項目提出處置意見分類報區政府審定。

第六條探索工業企業土地使用稅區域征收差異化管理，在招商協議中明確造成土地閑置或低效的處置條款。

第七條加強工業企業資產轉讓、土地廠房抵押、廠房出租轉租等日常管理，在辦理稅務、立項、環評、安監、質監等行政許可時，加強審查備案；并在新引進項目盤活時在簽定投資協議條款中作相應約定。

第八條開設“閑置低效資產處置綠色通道”，涉及工商登記、資產權屬變更、項目報建、稅費清繳等行政手續，在要件齊全的前提下5個工作日內辦結；涉及省市及以上的行政審批事項，由區級部門協助加快辦理；涉及進入司法程序的閑置企業，請區法院快審快結，提高處置效率。

第九條政策扶持。

（一）從2017年起連續兩年從區工業發展資金中安排資金支持工業企業閑置低效資產處置工作。

（二）區域內的盤活閑置低效資產的工業企業，按照眉山市人民政府《關于印發眉山市盤活工業企業閑置資產實施辦法（試行）的通知》（眉府發〔2016〕29號）享受相關扶持政策，市、區不重復獎勵。

（三）區發改局、區經信局、區商務局、區科技局、區政府金融辦等相關部門在技改等相關專項資金爭取使用方面，要向盤活閑置低效資產的企業傾斜支持；區法院在對工業企業債權債務處理過程中要快速推進、快速執行。

（四）對消防設計審核（設計備案抽查）合格且相關手續齊全的建設工程，消防部門在5個工作日內按照消防設計審核（設計備案抽查）時的消防規范進行消防竣工驗收（竣工備案抽查）。未進行消防設計審核（設計備案抽查）的建設工程，建設單位申報資料齊備，消防部門在5個工作日內辦理消防設計審核（設計備案抽查）。對不符合消防規范的建設工程，必須按消防規范進行整改達標后再行組織驗收。

（五）鼓勵企業通過合作、租賃方式盤活利用閑置低效用地。使用存量集體建設用地的，可以繼續租用，需要轉為國有建設用地的，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，國土部門給予用地支持，優先完善報批手續，依法滿足企業用地需求。閑置企業退出的工業用地可轉產發展第三產業，轉化為生產性服務業等鼓勵發展行業的，5年內可繼續按原有土地類型使用土地，閑置企業實施技術改造項目不改變原有土地用途的，新增建設容積率不再征收補差款。新引進企業因擴能或技術改造需要新增建設用地的，國土部門優先安排用地指標。

（六）對新引進企業承接閑置資產貸款的，金融機構可給予貸款轉貸支持，或對貸款進行重組。加大信貸支持，對具備貸款核銷條件的，金融機構可予以核銷。鼓勵金融機構通過綜合授信，支持新引進企業開展并購貸款業務。

（七）對閑置企業周邊基礎設施不完善，水、電、氣、通信等不配套的，由各相關部門限期予以配套完善，不能因水、電、氣等原因影響新引進項目落地、建設、生產。閑置企業所拖欠的水、電、氣等費用一并納入閑置企業債務統籌解決，允許新引進企業在不新增欠費的前提下，對陳欠費可掛賬處理，分期償還。對閑置企業原核定的用能、排污、用水等要素指標符合相關規定的，允許直接更名過戶到新引進企業。

第十條工業企業閑置低效資產處置工作納入全區重點工作目標考核。對工作不力、推進緩慢的單位和個人給予通報批評；對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

第十一條本辦法由區經信局負責解釋，自印發之日起施行，有效期2年。

附件：1.盤活工業企業閑置低效資產工作領導小組名單

2.眉山市彭山區工業企業閑置低效資產清理情況表（收回土地類）

3.眉山市彭山區工業企業閑置低效資產清理情況表（新上項目類）

4.眉山市彭山區工業企業閑置低效資產清理情況表（加快執行類）

5.眉山市彭山區工業企業閑置低效資產清理情況表（破產清算類）

6.眉山市彭山區工業企業閑置低效資產清理情況表（政府回購類）