為認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想和工作原則

一是指導(dǎo)思想。為了建立健全觀音街道發(fā)生重特大火災(zāi)事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各類重特大火災(zāi)的能力，及時(shí)、高效、有序地對(duì)各類火災(zāi)事故實(shí)施滅火搶險(xiǎn)救援，最大限度的減少火災(zāi)損失，減輕火災(zāi)事故對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)的危害和社會(huì)影響，維護(hù)全街道的安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

二是工作原則。1、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮原則。發(fā)生火災(zāi)事故特別是重特大火災(zāi)事故，必須堅(jiān)持在街道黨工委、辦事處、派出所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展滅火救援行動(dòng)，保證滅火救援工作協(xié)調(diào)有序地開展。2、救人第一、先控制后處置原則。開展滅火救援行動(dòng)，必須堅(jiān)持以人為本，以積極搶救人命為第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要以控制災(zāi)情蔓延擴(kuò)大為著力點(diǎn)，最大限度的降低火災(zāi)損失。3、協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一行動(dòng)原則。整個(gè)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)一盤棋，各種參戰(zhàn)力量都要根據(jù)指揮部的指令，按照各自的任務(wù)分工統(tǒng)一行動(dòng)，相互之間要密切配合、協(xié)調(diào)一致。

（二）目的和依據(jù)

1.目的。針對(duì)街道火災(zāi)事故的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的：

整合現(xiàn)有資源，建立街道辦應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故的指揮、處置體制和機(jī)制；通過規(guī)范火災(zāi)事故的等級(jí)分類，確定不同等級(jí)火災(zāi)事故的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)部門及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利；通過整合社會(huì)資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的重特大火災(zāi)事故處置保障體系；通過整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；通過此預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高觀音街道應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故的能力。

2.依據(jù)。本預(yù)案的制定要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》等相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

3.適用范圍。本預(yù)案適用于全街道范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)秩序和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和損失的各類火災(zāi)事故和滅火器救援工作。

4.事件等級(jí)。根據(jù)火災(zāi)特性和特征，由高到底劃分特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)）、一般（四級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）觀音街道消防安全應(yīng)急指揮中心

1.在區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防安全應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，觀音街道消防安全應(yīng)急指揮中心（下簡(jiǎn)稱指揮中心）主要負(fù)責(zé)指揮和撲救街道的火災(zāi)事故，并參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作。總指揮由街道黨工委書記唐隆華、街道辦主任趙俊林擔(dān)任；副指揮由街道辦副主任楊東擔(dān)任；指揮部成員為街道各部門、街道派出所、衛(wèi)生院以及各村（居）委會(huì)。指揮中心設(shè)在街道應(yīng)急管理辦。

2.指揮中心主要職責(zé)

研究制定處置消防突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)指揮消防突發(fā)事件的具體應(yīng)對(duì)工作，分析總結(jié)消防突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作及制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；研究解決火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置過程中的其他重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)指揮中心所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1.在指揮中心統(tǒng)一指揮下，成立滅火救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（下稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體救援處置工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行指揮中心的各項(xiàng)指示、命令，組織實(shí)施滅火救援行動(dòng)；了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握現(xiàn)場(chǎng)氣象條件與狀況，組織災(zāi)情偵察和分析，確定總體決策和行動(dòng)方案；部署作戰(zhàn)任務(wù)，組織參戰(zhàn)單位協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整力量部署，組織群眾參與輔助性行動(dòng)；決定使用各種水源、利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)備，截?cái)喱F(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)電力、可燃?xì)怏w和液體輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，組織疏散人員、轉(zhuǎn)移物資、限制人員和交通工具進(jìn)入，必要時(shí)下令拆除或者破拆毗鄰的建筑物、構(gòu)建物；調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、救護(hù)、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位，并報(bào)告指揮中心調(diào)集各種力量提供協(xié)助。

3.街道辦領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮，或者在現(xiàn)場(chǎng)建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮員應(yīng)當(dāng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，提出對(duì)策和行動(dòng)方案，聽取指示，指揮現(xiàn)場(chǎng)力量開展滅火救援行動(dòng)。

三、預(yù)測(cè)、預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1.各村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)事故監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作；根據(jù)火災(zāi)接報(bào)警信息，分析火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)火災(zāi)的危害程度、涉及的地域、影響范圍不同，確定火災(zāi)級(jí)別，并及時(shí)向指揮中心提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

2.預(yù)警監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有火災(zāi)接報(bào)警信息，發(fā)生火災(zāi)的季節(jié)、時(shí)令、氣象信息，可能火災(zāi)的種類信息，各種滅火救援力量實(shí)力信息，全街道重點(diǎn)火災(zāi)隱患單位、重大危險(xiǎn)源信息等。

3.指揮中心在確認(rèn)可能引發(fā)某類火災(zāi)事故預(yù)警信息后，根據(jù)本預(yù)案及時(shí)開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止火災(zāi)事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.預(yù)測(cè)將有較大以上火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，指揮中心應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)火災(zāi)故事的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時(shí)將信息通報(bào)給各種相關(guān)部門。

5.對(duì)于特別重大、重大突發(fā)火災(zāi)事故預(yù)測(cè)預(yù)警信息，指揮中心應(yīng)在報(bào)請(qǐng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)上報(bào)區(qū)消防安全應(yīng)急指揮部。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1.一般火災(zāi)事故（四級(jí)）：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集滅火救援力量到現(xiàn)場(chǎng)；通知相關(guān)部門配合開展滅火救援工作，協(xié)調(diào)指揮各參戰(zhàn)力量。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，確認(rèn)火災(zāi)事故有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，立即發(fā)布火災(zāi)事故（三級(jí)）預(yù)警信息。

2.較大火災(zāi)事故（三級(jí)）：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部，迅速調(diào)集滅火救援力量到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援；通知其他相關(guān)力量到場(chǎng)協(xié)助救援，協(xié)調(diào)指揮各參戰(zhàn)力量。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，確認(rèn)火災(zāi)事故有進(jìn)一步蔓延過大趨勢(shì)時(shí)，由指揮中心立即向區(qū)消防安全應(yīng)急指揮部報(bào)告；由區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)后，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)事故二級(jí)預(yù)警信息。

3.重大火災(zāi)事故（二級(jí)）：街道安全應(yīng)急指揮中心上報(bào)有關(guān)預(yù)警信息后，由區(qū)應(yīng)急管理局或?qū)ｍ?xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。立即啟動(dòng)專項(xiàng)指揮部并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。參戰(zhàn)單位按照指揮部的指令和任務(wù)分工開展滅火救援行動(dòng)。其中區(qū)公安局消防局迅速調(diào)集區(qū)公安局消防局、屬地消防大隊(duì)滅火救援力量到場(chǎng)實(shí)施救援，并立即向公安部消防局報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，確認(rèn)火災(zāi)事故有進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)或有大量人員被困或?yàn)?zāi)情特別嚴(yán)重時(shí)，由區(qū)應(yīng)急管理局請(qǐng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)事故一級(jí)預(yù)警信息。

4.特別重大火災(zāi)事故（一級(jí)）：由區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)請(qǐng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即啟動(dòng)專項(xiàng)指揮部，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。各參戰(zhàn)單位按照指揮部的指令和任務(wù)分工開展滅火救援行動(dòng)。

（二）基本響應(yīng)

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置力量組成及分工。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部等統(tǒng)一指揮下成立滅火救援組和現(xiàn)場(chǎng)控制警戒組等：

1.滅火救援組：以街道、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)的滅火救援力量為主，其他指揮部各成員單位參戰(zhàn)力量協(xié)同配合，執(zhí)行營救被困人員和滅火搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.現(xiàn)場(chǎng)控制警戒組：由派出所負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部的警戒；相關(guān)單位負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)外圍事故外圍的控制和社會(huì)治安秩序的維護(hù)任務(wù)。

3.其他各職能部門負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)的職責(zé)。

（三）應(yīng)急結(jié)束

1.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的被困人員全部被救出，火勢(shì)徹底撲滅，整個(gè)滅火救援戰(zhàn)斗行動(dòng)基本結(jié)束，救援處置工作即告結(jié)束。

2.重大、特別重大火災(zāi)事故由區(qū)消防安全應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急管理局審核，報(bào)區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)宣布應(yīng)急結(jié)束。

3.一般、較大火災(zāi)事故由街道應(yīng)急指揮中心報(bào)請(qǐng)區(qū)消防大隊(duì)宣布應(yīng)急結(jié)束，并報(bào)區(qū)公安局指揮中心備案。

五、后期處理

（一）善后處置

1.善后處置工作在街道辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.火災(zāi)撲滅后，街道應(yīng)急管理辦應(yīng)全面、細(xì)致地檢查火場(chǎng)，清除殘火。對(duì)石油化工生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的溫度及周圍易燃易爆氣體濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，防止復(fù)燃或爆炸。

3.街道應(yīng)急管理辦責(zé)成失火單位或有關(guān)單位負(fù)責(zé)派人監(jiān)護(hù)火場(chǎng)，辦理現(xiàn)場(chǎng)交接。必要時(shí)，留下少數(shù)滅火力量進(jìn)行監(jiān)護(hù)。撤離火場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的消防水源設(shè)施恢復(fù)到備用狀態(tài)。歸隊(duì)后，迅速補(bǔ)充、器材和滅火劑，調(diào)整人員，恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.火災(zāi)撲滅后，對(duì)于因火災(zāi)引起的環(huán)境污染事故，由街道城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中心組織相關(guān)力量進(jìn)行善后處置。

（二）調(diào)查和總結(jié)

1.街道紀(jì)工委、派出所以及相關(guān)單位調(diào)查火災(zāi)原因，確認(rèn)火災(zāi)責(zé)任，抓捕犯罪嫌疑人，并預(yù)測(cè)火災(zāi)事故后果，報(bào)送街道應(yīng)急指揮中心，由街道應(yīng)急指揮中心備案。

2.街道應(yīng)急指揮中心根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

六、信息管理

嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)信息報(bào)告制度，保證信息傳遞及時(shí)、連續(xù)、完整、準(zhǔn)確，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括火場(chǎng)地址、火災(zāi)種類、人員被困情況、火勢(shì)發(fā)展情況、火災(zāi)等級(jí)以及出動(dòng)力量情況等。

七、工作要求

（一）快速反應(yīng)，高度集中指揮

重特大火災(zāi)事故的處置，各有關(guān)單位要快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)有關(guān)滅火救援預(yù)案，開通通信指揮系統(tǒng)，組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格服從指揮部的指揮，保證政令、警令暢通。

（二）嚴(yán)格崗位責(zé)任制

各參戰(zhàn)單位要按照任務(wù)分工認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，層層抓落實(shí)，切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)到位、力量到位、裝備到位、措施到位。部門之間密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，防止出現(xiàn)不必要的失誤和漏洞。

（三）加強(qiáng)信息反饋和請(qǐng)示報(bào)告制度

要保證情況信息傳遞靈敏、快速、準(zhǔn)確、暢通、及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況信息。有關(guān)單位可確定專人收集現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)續(xù)報(bào)反饋，不得隱瞞、漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)重要情況。

（四）加強(qiáng)安全管理工作

在實(shí)施滅火救援行動(dòng)中，要求實(shí)抓好人員、車輛、裝備的作業(yè)安全，嚴(yán)禁人員帶病或違章作業(yè)，確保滅火救援任務(wù)的順利完成。

火警：119

交警：122

公安：110

急救中心：120

觀音街道辦事處：028-37590328