四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處）、區政府各部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”制造業高質量發展規劃》已經三屆區政府第20次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

眉山市彭山區人民政府

2022年7月1日

眉山市彭山區“十四五”制造業高質量發展規劃

（2021年－2025年）

2022年6月

前 言

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是彭山區貫徹落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”和市委“136”戰略部署，加快建設成都都市圈高質量發展新興城市示范區、成眉同城率先突破區、“中強”方針核心增長極的關鍵時期。作為全市工業增加值增速最快的區縣，彭山區推進制造業高質量發展既是自身制造業轉型升級的需要，更是支撐眉山“制造強市”的重要方向。

為全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展和東彭一體融合發展，提升全區制造業戰略地位，推動彭山區制造業實現更具廣度和深度的競爭與合作，明確彭山區制造業高質量發展的總體目標、路徑及方向，根據《中共眉山市委關于制定眉山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共眉山市彭山區委關于制定眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《眉山市關于推動制造業高質量發展的貫徹落實意見》等一系列文件，編制本規劃。規劃期限為2021-2025年。

第一章 審時度勢，充分把握戰略機遇期

“十三五”時期，面對發展環境復雜多變、經濟下行壓力加大、實體經濟發展困難增多等嚴峻形勢，彭山區主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，初步形成新能源新材料、高端裝備制造、消費品工業產業體系，制造業實現從量的擴張向質的提升轉變，產業經濟運行保持在合理區間，呈現穩中有進的發展態勢。

一、“十三五”發展回顧

（一）發展成績

總量效益顯著提升。“十三五”時期，彭山區地區生產總值從114.62億元增長至183.39億元，按可比價計算，年均增長6.9%，規模以上工業企業數量從2017年的46戶增加至70戶。其中，2020年全區規模以上工業增加值增長5.3%，工業總產值達到159.8億元。規模以上工業企業中，年產值億元以上企業38戶，10億元以上企業3戶。

制造業結構不斷優化。全區制造業涵蓋了國民經濟全部34個大類中的18個，涉及農副食品加工、非金屬礦物制品、化學原料及制造門類。全區“3+3”產業規上工業企業達40戶，占規模以上工業企業總戶數的55.5%，占工業比重達71.7%。主導產業產值增長迅速，以新能源新材料、高端裝備制造為主的產業集群初步形成。“十三五”末，全區引進世界500強、行業龍頭等制造業項目72個，鋰電產業躋身全省四大鋰電基地，光電顯示濕電子材料品類最為齊全。

創新驅動轉型穩步推進。創新主體培育不斷加快，“十三五”期間，全區建成國家高新技術企業7戶，省級專精特新“小巨人”企業4戶，省級兩化融合貫標試點企業1戶，省級企業技術中心2戶、市級企業技術中心2戶，市級綠色工廠1戶。園區外工業企業整治提升專項行動穩步推進，出臺《眉山市彭山區園區外企業整治提升實施方案》，全面清理排查工作已完成，分類整治臺賬已形成。全面完成74戶“散亂污”企業整治工作，規范整治“燒結磚”企業22戶，盤活閑置工業企業土地191畝，廠房2萬余平方米。

營商環境持續優化。積極推進“互聯網+政務服務”改革，率先在全省推行“受辦分離”，實現一網辦理政務服務事項，辦事流程極大簡化，服務效率明顯提升。被列為全國一體化政務服務平臺建設工作聯系點，政務服務“好差評”國家標準試點通過驗收，成功爭取到鎮村便民服務標準化規范化便利化建設、無差別綜合窗口“省內通辦”、“一件事一次辦”等7個省級以上改革試點任務，全面推進工程建設項目審批制度改革，工程建設項目從立項到驗收全流程審批時限壓減至48-69個工作日。率先開展公共資源交易“不見面”開標和遠程異地評標試點，全市區縣首例遠程異地評標項目順利完成，獲評2020年度首屆全國公共資源交易百強縣。

（二）存在問題

制造業競爭優勢不夠明顯。制造業層次不高，當前全區農副食品加工、建材、日化等傳統產業占比較大，大部分產業層級低，新興產業體量小、產業鏈條短。新能源新材料、高端裝備制造兩大主導產業中，裝備制造產業只有一家規上企業。戰略性新興產業、高新技術產業還處于成長階段，高技術產業產值占工業產值的比重仍較低，新技術、新業態、新模式仍需加快培育。

制造業對全區經濟建設貢獻不足。制造業對全區經濟發展支撐能力略顯不足，工業對彭山全域GDP的貢獻值由2016年的55%下降至2020年的34.9%。制造業增加值增速明顯下降，全區規模以上工業增加值增速從2016年的8.9%下降至2020年的5.2%。目前新能源新材料、高端裝備制造等重點產業產值較低，對全區的經濟貢獻不足。企業規模普遍偏小，生產附加值較低，龍頭企業引領作用不明顯。

科技創新能力有待提升。全區企業技術創新能力普遍不強，產品結構單一，高新技術產值占經濟總量比重低，帶動性不強，有相當一部分企業從事著產品的簡單加工和組裝生產，處于整個產業鏈的低端環節。同時，彭山缺乏本土研究型高校和科研院所，原始創新能力不強，也缺乏承接重大科研項目的國家級平臺，加之本地企業與成眉高校、研究院所之間緊密合作機制還未形成，高校、科研院所的科技成果在彭山實現產業化的較少。

園區載體產業承載能力有待提升。全區目前尚未擁有國家級高新區和經開區，僅有作為省級開發區的彭山經開區。作為全區重要的平臺載體，由于存在公共服務平臺不健全、基礎設施和生活配套滯后、產業和企業結構待優化、園區載體空間受限等問題，彭山經開區2020年產值僅為36.8億元，對比來看周邊的仁壽經開區2020年產值已超過100億元。同時，觀音園區、南方家居產業園區也面臨主導產業不明確、產業結構不合理、企業層次不高、產出效益低等問題，對創新要素和資源的集聚形成了較大制約。

關鍵要素資源供給能力有待提升。高層次人才引培與市場需求不匹配，全區目前僅有1所高等院校，本地化人才培養數量不足；受限于成都、眉山主城區對高層次人才的虹吸效應，彭山區人才引進難度較大、外流現象明顯。土地、能源、資金等要素支撐有待提升，產業發展用地用能短板依然存在。生態環境敏感脆弱，經濟發展和生態保護的矛盾也比較突出。

二、“十四五”發展環境

（一）從全球看，制造業面臨危機并存的外部環境

“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，制造業發展的外部環境發生不同以往的重要變化。一是全球新一輪科技革命和產業變革進入縱深拓展期。群體性、融合性、顛覆性科技創新大量涌現，制造業融合、聯動和開放發展態勢進一步顯現，產業組織、業態、模式發生深刻變革。彭山區制造業要把握戰略機遇、融入變革進程，賦能和重塑傳統優勢產業，力爭在重要新興領域、戰略性產業和未來技術方面搶占先機，引領未來五年乃至更長時期的高質量發展。二是世界政治經濟格局繼續深度調整。中美經貿摩擦與疫情全球蔓延交織，經濟全球化進程受阻，產業分工和治理體系加快重構，產業鏈、供應鏈、價值鏈日益趨向區域化、本土化，發展環境不穩定不確定性長期持續。彭山區制造業要積極適應新規則、加強新治理、應對新變局，重點把握自主安全可控的發展導向，謀劃布局新格局下的產業鏈、創新鏈、政策鏈，提升應對更趨復雜環境和不確定性風險的能力水平。

（二）從國內看，制造業高質量發展仍處于重要戰略機遇期

“十四五”時期，雙循環新發展格局加快形成，制造業發展要把握重要戰略機遇，積極爭先進位。一是全面進入高質量發展的關鍵期。我國開啟社會主義現代化新征程，經濟全面轉向高質量發展，制造大國和市場大國地位鞏固，“一帶一路”全面推進，重大區域發展戰略疊加優勢顯著。彭山區制造業要鞏固產業基礎優勢、強大市場優勢，把握內需牽引的戰略基點，提高產業適配性，積極融入國內國際雙循環新格局，增強制造業發展的持續動力。二是發展動能轉換進入攻堅期。當前我國經濟正處于從高速增長階段向高質量發展階段轉換的關鍵時期，一系列新業態新模式不斷涌現，展現出強大的活力和韌性，為新發展階段實現高質量發展蓄積更多新動能。三是碳中和、碳達峰對建立以綠色創新發展為增長動力的現代工業體系具有重要意義。彭山區制造業要進一步聚焦聚力，瞄準科技前沿，加快創新突破，全力攻堅關鍵核心技術，大力培育龍頭企業，不斷提高產業創新力和競爭力，加快完成動能和結構的雙重轉換。

（三）從成渝看，區域戰略為制造業發展帶來新機遇

“十四五”時期，成渝地區雙城經濟圈加快建設，極大促進成渝地區產業鏈、創新鏈和供應鏈的深度融合，進一步增強區域制造業影響力和競爭力。一是成渝地區雙城經濟圈賦予彭山區新的發展使命。成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略是以習近平同志為核心的黨中央對國家區域戰略的最新部署，大大強化了成渝引領西部乃至全國高質量發展的使命，彭山區應在“兩中心兩高地”建設中承擔制造業高質量發展走在前列的使命擔當。二是四川發展優勢不斷凸顯為彭山區帶來新的發展空間。隨著西部陸海新通道的打通與成渝地區雙城經濟圈上升至國家戰略，成渝的戰略優勢將更加突出。彭山區制造業要搶抓國家區域戰略疊加機遇，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，提升新一輪高質量發展勢能、積蓄跨越式發展動能，承擔好成渝地區雙城經濟圈建設的使命擔當。三是全省“一干多支、五區協同”戰略加速推進，彭山區制造業在全省地位作用使命愈發強烈。全省將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”，成德眉資同城化前所未有地突出了彭山在成都平原經濟區、成都都市圈中的地位和作用，為彭山加快與成都全方位協同發展，實現開放發展率先突破開拓新空間。

（四）從市域看，制造業高質量發展的機遇挑戰并存

“十四五”時期，眉山提出堅持“開放引領、融入成都、五區協同”三項治眉方略，堅持制造強市、開放興市和品質立市發展目標不動搖，全面建設成都都市圈高質量發展新興城市。一是全市堅定北上接軌成都核心區域的戰略，為彭山區制造業高質量發展提供較大開放合作空間。隨著全市加強與成都開放合作，挖掘中日、中法、中英、中美、中德等國際合作項目資源，彭山區可通過聯動眉山天府新區發揮輻射帶動作用，為制造業發展匯聚高端資源。二是東彭融合高標準規劃建設城市新中心，為彭山區制造業發展集聚新力量。隨著全市加快東彭同城發展，彭山區可積極與東坡區加強交流合作，加快推動制造業招商引資，通過區域協同形成特色化、差異化發展格局。三是彭山區制造業發展面臨來自市域范圍內的激烈競爭。從全市來看，靠近成都的區縣發展最好，東坡區、仁壽縣位于第一梯隊，彭山區處于第二梯隊且與先進區縣的差距較大。隨著四川天府新區建設和成都南拓發展，以及中心城區首位度不斷提升，東坡區、仁壽縣等先進區縣將集聚更多優質資源，與彭山區在資金、人才等生產要素和市場方面的同質化競爭也將更加激烈。

第二章 繼往開來，謀劃彭山未來五年新藍圖

“十四五”時期，是彭山區貫徹落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”和市委“136”戰略部署，加快建設成都都市圈高質量發展新興城市示范區、成眉同城率先突破區、“中強”方針核心增長極的關鍵時期。全區將堅定不移實施“制造強區”戰略，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動全區制造業向質量效率型、創新引領型轉變。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶、新時代推進西部大開發、雙循環新發展格局、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略全面推進的歷史機遇，深入實施省委“一干多支、五區協同”、成德眉資同城化發展等戰略部署和東彭一體融合發展等工作部署，以推動高質量發展為主題，以創新驅動發展為導向，堅定不移實施“制造強區”戰略，以“2+2+N”產業為主攻方向、“一核三基地”為突破重點，積極實施九大高質量發展工程，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動全區制造業向質量效率型、高端引領型轉變，支撐建設同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極。

二、基本原則

（一）堅持創新驅動，走動能轉換之路

圍繞“2+2+N”產業發展關鍵領域，突出科技、人才、金融支持，加快科技創新、產業創新、市場創新、理念創新、體制機制創新和方式方法創新，深入實施創新驅動發展戰略，堅持自主創新和技術引進相結合，圍繞產業鏈部署創新鏈，加快構建綠色低碳優勢產業發展技術創新體系。大力引進科研院所，支持大院大所通過建設新型研發機構等方式加強協作，對接本地和周邊產業發展需求，加快實施一批重大科技項目，突破和掌握一批關鍵核心技術，形成一批具有先發優勢的引領型創新型企業，支持企業牽頭建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心，加快實現由資源型向科技創新型轉變。

（二）堅持生態優先，走綠色發展之路

加快推進綠色、低碳、循環發展，全面推行清潔生產，不斷提高資源綜合利用水平，大力發展科技含量高、資源消耗低、環境污染小、安全環保低碳的綠色產業，形成節約資源、保護環境、安全智能的空間格局、產業結構和生產方式，實現綠水青山與金山銀山的有機統一。著力突破關鍵共性和前沿引領技術，提升清潔能源綜合開發利用科技水平，推動綠色低碳優勢產業數字化、網絡化、智能化發展，增強產業鏈供應鏈穩定性和核心競爭力。

（三）堅持融合發展，走智能發展之路

順應“工業互聯網+”發展趨勢，協調推進工業化和信息化融合發展，著力實施“兩化”融合轉型工程和制造業服務化工程，推進互聯網向各產業滲透融合、服務業與制造業深度融合，催生新產業、新業態、新模式，提升工業網絡化、信息化、智能化、服務化水平。

（四）堅持開放合作，走協同發展之路

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求為導向，積極融入新發展格局。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略機遇，努力引進一批重大項目和產業鏈延伸項目，向全球產業鏈、價值鏈、創新鏈中高端邁出堅實步伐，打造轉型發展新優勢。

（五）堅持科學布局，走集約集聚之路

注重與城市總體規劃和土地利用規劃的相互協調，結合資源稟賦、區位條件、產業基礎，優化產業布局，做大做強做實“一核三基地”。引導重大項目向園區布局、優勢產業向園區集中、生產要素向園區聚集，推進園區產業化，構建形成區域特色化、布局合理化、生產集約化、產業高端化、設施一體化的現代產業格局。

三、發展定位

（一）成渝地區雙城經濟圈高新產業集聚區

圍繞“發展高科技、實現產業化”的發展方向，以培養具有國際競爭力的企業和產業為重點，加快實體經濟發展，聚焦新能源新材料、高端裝備制造等主導產業，優先布局相關重大產業項目，搶占未來科技和產業發展制高點，推動形成集聚效應和品牌優勢，打造成渝地區雙城經濟圈高端高新產業集聚區。

（二）成眉同城先進制造業協同發展示范區

圍繞建設成眉同城率先突破區的內在要求，堅持開放引領發展路徑，瞄準成眉主攻方向，加快從協同建設先進制造業集群、推動產業鏈創新鏈融合、推動產業基礎設施建設等方面率先發力，形成更高標準、更高層次、更寬領域開放合作格局，不斷提升彭山制造業發展活力、內生動力和整體競爭力，創建成眉同城先進制造業協同發展示范區。

（三）成都都市圈鋰電產業發展高地

堅持高質量發展不動搖，不斷集聚優質生產要素資源，大力培育引入質量效益優、輻射帶動強和吸納就業能力強、綠色低碳的高新技術產業，以“鋰”當先，爭當鋰電產業排頭兵。積極推動錯位發展、差異發展、特色發展，構建由高新技術產業引領的現代產業體系，打造成都都市圈鋰電產業發展高地。

四、發展目標

“十四五”期間，圍繞加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，把發展經濟著力點放在實體經濟上，保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基，力爭在規模質量、工業結構、空間布局、創新實力、綠色發展等五方面實現顯著提升。

（一）規模質量穩步提升

力爭到2025年，全區規模以上工業總產值達到1100億元，先進制造業總產值達到1000億元。培育區內產值規模超100億元骨干企業5家、國家級專精特新“小巨人”企業5家，規模以上企業總數150家以上、先進制造業企業總數80家以上。

（二）工業結構大幅升級

到2025年，支柱產業全面發展和新興產業培育壯大齊頭并進，構建以新能源新材料、高端裝備制造兩大支柱產業和新一代信息技術、消費品兩大高成長性產業為主體的“2+2+N”新型工業發展體系。工業結構顯著優化，制造業增加值占 GDP 比重50%以上。

（三）空間布局明顯優化

全面打造以彭山經開區為核心，以環天府新區新材料制造基地、環天府新區高端裝備制造基地、環天府新區綠色農產品精深加工制造基地為支撐的“一核三基地”產業空間格局，形成集中布局、集聚發展、集成創新的新型工業格局，到2025年實現全區工業集中度達到93%。

（四）創新實力顯著增強

企業自主創新能力不斷增強，創建省級高新技術產業開發區1個，市級以上企業技術中心5家，省級、國家級研發平臺7個。全區工業研發投入占銷售收入的比重達到2%。

（五）綠色發展持續升級

全面推進綠色園區建設，大力發展循環經濟，力爭到2025年，全區單位GDP 能源消耗降低、全區單位GDP二氧化碳排放降低，單位工業增加值用水量、工業固體廢物綜合利用率達到省內先進水平，加快打造一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。

表 1 “十四五”期間彭山區工業發展目標表

第三章 建設“2+2+N”新型制造業發展體系

圍繞“再造一個工業彭山”發展目標，堅定不移實施“制造強區”戰略，深入對接成渝地區產業分工體系，構建以新能源新材料、高端裝備制造兩大產業為支柱，以新一代信息技術、消費品兩大高成長性產業為重點的“2+2+N”新型工業發展體系，打造千億鋰電產業集聚區和成渝地區光電顯示配套產業集聚區，承接成渝城市群先進裝備制造產業的生產配套服務區，依托產業鏈部署創新鏈，推動產業鏈供應鏈多元化發展，將彭山打造成為現代產業集聚區，支撐建設同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極。

一、重點發展兩大支柱產業

（一）新能源新材料

1.發展重點

以新能源材料、先進功能性材料、綠色化工材料、新型顯示材料為發展重點，推動新能源新材料產業集群發展壯大，打造千億鋰電產業集聚區和成渝地區光電顯示配套產業集聚區。

——新能源材料。依托杉杉、天賜等龍頭企業，重點發展鋰離子電池高安全隔膜等鋰電池材料，積極發展高容量長壽命三元正極材料、富鋰錳基正極材料和硅碳復合負極材料等新型鋰離子電池電極材料，專用粘結劑材料、電解液及固體電解質材料，制氫催化劑、燃料電池電解質與電極材料、特種金屬連接板、儲氫材料等。

——先進功能性材料。依托拓利科技等重點企業，積極發展絕緣子涂覆產品、有機硅涂料、加成型液體硅橡膠、加成型有機硅凝膠、硅脂及硅酮粉等先進高分子材料。依托北新禹王防水等重點企業，積極發展改性瀝青防水卷材、聚乙烯高分子防水片材、自粘防水卷材、高分子防水卷材、建筑防水涂料等防水材料。

——綠色化工材料。加快培育陶氏化學等龍頭企業，利用陶氏化學水性丙烯酸乳液形成聚合物材料聚集發展格局。依托金桐精細化學等骨干企業，以四川省精細化工研究設計院研發中心及生產基地、金桐綠色表面活性劑搬遷入園技改擴能工程為依托，積極發展表面活性劑等日化產品。深入對接下游細分需求市場，開發高性能潤滑油脂、環保型水性涂料等量大面廣精細化產品，不斷鞏固提升相關領域的領先優勢。

——新型顯示材料。依托江化微、格林達等龍頭企業，重點發展超凈高純試劑、光刻膠配套試劑等濕電子化學品，提高超凈高純試劑和功能性化學品供應能力。依托東進電子材料等重點企業，積極發展液晶顯示材料、OLED有機發光材料等新型顯示材料，加快掩膜版、偏光片等新型顯示關鍵材料技術突破。面向下游集成電路、平板顯示制造產業需求，發展用于電子線路板、通訊設備、電子元器件和電子模塊封裝灌注的高分子膠粘劑、封裝劑等半導體材料。

專欄 1 新能源新材料產業發展重點

2.承接方向

以重大項目為牽引，有序承接北京、上海、蘇州、寧波、紹興、淄博等地產能，加快招引新能源新材料龍頭企業，開發新能源材料、先進功能性材料、綠色化工材料、新型顯示材料等產品。

表 2 新能源新材料產業重點對接城市及招商對象

（二）高端裝備制造

1.發展重點

按照“建鏈補鏈、前瞻布局”的思路，聚焦新能源汽車及關鍵零部件等重點領域，以大企業、大項目為支撐，著力提升產業鏈配套能力，構建整機帶動、配套協調的高端裝備制造產業體系。

——新能源汽車及關鍵零部件。面向汽車向綠色化、智能化、網聯化、輕量化以及應用共享化轉型升級需求，以“整車+零部件”全產業鏈為方向，以純電動汽車為主要技術路線，培育引進新能源汽車頭部企業，發展純電動乘用車、商用車，以及插電式混合動力汽車、增程式電動汽車。依托中創新航動力電池及儲能系統等重點項目，加快推進鋰電產業補鏈延鏈，重點發展高能量密度大功率、高安全長壽命的動力電池系統；依托驅動電機、電控系統等配套項目，加快突破零部件系統集成、動力總成、先進汽車電子、自動駕駛系統、關鍵零部件模塊化開發制造、核心芯片及車載操作系統等關鍵核心技術。實施“整車+零部件”的發展策略，加快構建全生命周期、全產業鏈發展的新能源汽車產業生態。

專欄 2 高端裝備制造產業發展重點

2.承接方向

以引進龍頭企業為突破口，深入對接北京、上海、深圳、廣州、杭州、合肥、保定、宣城等地市的產能，積極引進新能源汽車龍頭企業和關鍵零部件生產企業，加強技術攻關，開展新能源汽車及關鍵零部件的研發制造。

表 3 高端裝備制造產業重點對接城市及招商對象

二、培育發展兩大高成長性產業

（一）新一代信息技術

1.發展重點

面向“智慧城市”建設需求，搶抓四川建設國家數字經濟創新發展試驗區的機遇、國內外信息技術創新進入新一輪加速期的機遇，培育壯大新型顯示、智能終端、傳感器、新一代信息通信等重點產業規模，打造具有較強區域協同能力的新一代電子信息產業體系。

——新型顯示。順應柔性顯示、超高清顯示發展趨勢，大力發展Micro-LED（微發光二極體顯示器）、LTPS（第六代低溫多晶硅顯示）、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、OLED（有機發光二極管顯示）等新興顯示技術和產品。依托光電顯示配套產業優勢，加快引進一批領軍企業，積極發展配套發光材料、偏光片、驅動芯片、彩色濾光片等材料和器件，培育發展移動終端屏幕、數碼相機屏幕、汽車用平面顯示器、數字相框等中小尺寸新型顯示領域。

——智能終端。依托成渝智能終端基礎優勢，抓好手機、筆記本電腦、可穿戴設備等領域品牌訂單爭取、整機品牌引進，加快發展智能手機、平板電腦、車載智能終端等新一代移動終端設備。加快前瞻培育，著力導入5G技術產品、家用智能控制終端、VR/AR/MR等高附加值新品，完善智能終端產業鏈。

——傳感器。順應物聯網、智能汽車等新興產業的發展浪潮，加快布局覆蓋傳感器設計、制造、封測、應用的全產業鏈條。重點引進光敏傳感器、壓力傳感器、溫度傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器領域龍頭企業，前瞻布局MEMS傳感器、汽車傳感器等新興領域，加快推進傳感器與智能終端、新能源汽車等產業的協同。

——新一代信息通信。搶抓《眉山市5G產業發展規劃（2020-2025）》《眉山市5G通信基礎設施專項規劃（2020-2030）》等重大政策規劃實施機遇，加快5G融合應用，加大5G技術研究力度，進一步提升通信容量和服務質量。重點發展IPv6重點設備以及關鍵技術，推動電信運營商升級改造基礎設施和支撐系統。積極開展IPv6技術在智能交通、環境監測、安全監控、節能減排、智慧城市和智能家庭等領域的應用，提升IPv6業務承載能力。

專欄 3 新一代信息技術產業發展重點

2.承接方向

推進以商招商，補齊新型顯示、智能終端、傳感器、新一代信息通信等領域短板，加強與深圳、杭州、寧波、蘇州、武漢等地市對接，加快引進研發生產企業，開展相關硬件產品和系統的研發。

表 4 新一代信息技術產業重點對接城市及招商對象

（二）消費品

1.發展重點

以落實國家“增品種、提品質、創品牌”三品戰略為核心，搶抓成渝培育世界級消費品產業集群的契機，重點推動健康食品、特色輕工等領域發展壯大，支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發展，塑造“彭山味道”“彭山工藝”“彭山品味”的消費品產業符號。

——健康食品。依托彭山區綠色農產品資源，支持方便休閑食品向多品種、營養化、高品質方向發展，積極發展風味獨特、營養健康的休閑食品。依托思念食品等龍頭企業，加快發展湯圓、水餃、面點等速凍米面食品。依托四川蜀都老媽食品有限責任公司、四川八百壽酒業有限公司等重點企業，積極發展茶飲料、白酒等重點領域，提升白酒飲料產品附加值。圍繞成渝市場需求，推動火鍋、小面等美食工業化、標準化發展，壯大火鍋食品、快餐食品等特色食品。

——特色輕工。加快南方家居產業園的轉型升級，開發個性化高品質家居產品，重點發展智能開關鎖控、智能床柜、升降桌椅、電動窗簾等智能家居產品，提升家用家居和辦公家具的專業化設計水平。依托華西德頓等龍頭企業，重點發展新型塑料管道、塑料板、塑料薄膜等優勢領域，推動塑料制品工業向功能化、輕量化、生態化方向發展。

專欄 4 消費品產業發展重點

2.承接方向

依托成本優勢，精準對接廣州、寧波、嘉興、佛山、天津、成都、鄭州等地市，引導沿海特色消費品產業“抱團式”轉移，招引健康食品、特色輕工細分領域龍頭企業，開展新產品研發項目，打造主導品牌，進一步完善產業鏈條。

表 5 消費品產業重點對接城市及招商對象

三、超前布局一批未來產業

圍繞新材料加快布局納米材料、超導材料等未來材料領域。圍繞國家重大戰略需求及彭山區產業提升需要，面向新一代信息技術產業、高端裝備制造業等重點領域，在納米材料、超導材料等領域布局一批“謀長遠”新材料品種，構筑未來競爭新優勢。積極引進納米材料領域企業，加快納米纖維、納米粉體等生產線建設，延伸發展納米過濾材料、納米膜材料、納米紡織材料、納米吸附材料等成品。積極發展形狀記憶合金、自修復材料、智能仿生材料、智能傳感材料、超材料、液態金屬、新型低溫超導及低成本高溫超導材料、耐極端環境材料等新興功能材料，實現智能超導材料產業突破。

圍繞新一代信息技術加快布局人工智能、區塊鏈等前沿方向。面向未來技術升級趨勢，以應用為導向，積極培育人工智能創新產品和服務，促進人工智能技術的產業化，推動智能產品在工業、醫療、交通、農業、金融、物流、教育、文化、旅游等領域的集成應用。布局區塊鏈產業應用，積極拓展產業應用場景，重點加快和推廣一批區塊鏈在金融、醫療健康、供應鏈管理、產品追溯防偽、版權保護交易、電子證據存證等方面的應用場景。

第四章 加快形成“一核三基地”產業

空間布局

按照“生態優先、統籌規劃、集約發展”原則，立足資源稟賦、產業基礎、人才支撐、交通區位、環境容量等條件，突出比較優勢，堅持有所為有所不為，強化產業鏈分工配套和區域協同，加快推進“一核三基地”建設，推動全區工業經濟協調發展。

一、做大做強“一核”

結合擴區調位具體要求，加快推動觀音園區實質性納入經開區范圍，實現同步規劃、協同發展，將彭山經開區打造為新能源新材料和高端裝備制造行業門類最齊全、企業最集中、產業最集聚的標桿園區，力爭創建千億規模園區。

一核：彭山經開區。以創建千億園區為目標，形成眉山先進制造業的技術、人才與資本高地，輻射帶動眉山其他區域產業發展，成為引領全市先進制造業轉型升級、高質量發展的“核心引擎”。以高端化、平臺型產業項目為抓手，做大做強鋰電、新型顯示等新材料，新能源汽車及關鍵零部件制造領域，打造千億鋰電產業集聚區和成渝地區光電顯示配套產業集聚區，承接成渝城市群先進裝備制造產業的生產配套服務區。其中，新能源新材料領域重點加快鋰電產業的延鏈補鏈，招引一批重大項目，開展鋰電材料研發應用；裝備制造領域加快推動新能源汽車整車及零部件招商引資，大力推動關鍵零部件的本地化生產配套，推動裝備制造領域智能化、成套化、系統化轉型升級。加快推動觀音園區建材、日化、糧油等傳統產業生態轉型，加快傳統產業騰籠換鳥。

二、統籌推進“三基地”

科學處理好穩增長與調結構、舊園區與新基地之間的關系，統籌推進建設三大工業基地，打造環天府新區新材料制造基地、環天府新區高端裝備制造基地、環天府新區綠色農產品精深加工制造基地。

環天府新區新材料制造基地。以彭山經開區為依托，加快推進江化微電子材料、格林達電子材料、金宏電子材料、茵地樂新材料等項目的建設投產，做大做強濕電子材料配套產業集群，壯大發展半導體材料、新型顯示材料、新能源材料等領域，積極發展新型綠色建筑材料、先進高分子材料、日化產品等領域，打造西南最大的微電子材料聚集區。

環天府新區高端裝備制造基地。以彭山經開區（觀音）為依托，結合彭山區現有的先進裝備制造產業基礎，以產業價值鏈高端延伸為主攻方向，按照“發揮優勢、智能制造、自主研發、突出應用”的基本思路，突破發展新能源汽車及關鍵零部件、智能機器人等領域，打造承接成渝城市群先進裝備制造產業的生產配套服務基地。

環天府新區綠色農產品精深加工制造基地。依托彭山區綠色農產品資源，發展壯大糧油加工產業集群、果品深加工產業集群，延伸發展中藥材中游細分產品加工，以思念食品、中糧油脂等帶動發展特色食品、休閑食品、保健食品，打造成渝地區綠色農產品高質量發展示范區。

第五章 強力推進九大高質量發展工程

以改革創新引領高質量發展，深入實施產業鏈現代化提升工程、創新能力突破工程、市場主體壯大工程、質量品牌提升工程、融合深化推進工程、園區載體優化工程、綠色轉型發展工程、安全生產保障工程、區域開放協同工程等九大高質量發展工程，把握新一輪生產力布局調整的主動權，做大做強現代工業集群。

一、實施產業鏈現代化提升工程

以優勢行業技術改造全覆蓋為抓手推動“強鏈”。加大先進適用技術的應用，推進食品、建材、化工等行業大力實施“機器換人”“設備換芯”“生產換線”。以企業改造提升為重點，繼續引導實施以自動化、智能化、信息化和新裝備、新工藝、新材料、新產品為主的“三化四新”改造行動。以企業為主體，圍繞支柱產業和重點骨干企業的發展壯大，積極開展技術創新、產品創新、管理創新，用高新技術改造傳統產業。鞏固提升新材料、食品等傳統支柱產業鏈，大力發展智能制造，培育壯大大規模柔性生產、全生命周期產品管理服務、云制造和共享制造等新生產模式。

以承接產業轉移和重大項目落地為核心做優“補鏈”。圍繞重點產業領域，加強與國內外新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等領域龍頭企業對接，重點引進投資額度大、產業鏈長、科技含量高和附加值高的龍頭型、基地型、旗艦型、稅源型產業化項目，支持本土企業進入配套體系。以產業鏈高端產品和關鍵技術研發作為重點，引導內外資更多地投向智能制造、新一代信息技術等新興特色產業鏈，加快補全缺失環節。

以維護產業鏈運行穩定可靠為落腳點夯實“固鏈”。不斷優化企業服務和針對性解決方案，留住支柱產業鏈重點產能、核心環節、關鍵產品，保障產業鏈安全和優勢產業供應鏈完整穩定。加強重點產業鏈發展態勢及安全風險評估，對龍頭企業和核心產業鏈定期進行壓力測試，儲備一批備份原料（零部件）備份供應商，及時發現影響產業鏈安全的關鍵點，排除可能影響安全的風險隱患。完善產業政策體系，發揮龍頭企業支撐帶動作用，統籌布局能源鏈供需側、產業鏈上下游、供應鏈前后端，構建分工合理、配套完備、保障有力的產業生態圈，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳優勢產業發展格局。

以統籌整合要素資源為前提推行產業“鏈長制”。由區長擔任“總鏈長”，負責產業鏈重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實；由區領導分別擔任重點產業鏈的“鏈長”，負責梳理掌握產業鏈發展現狀，完善產業鏈“五圖七單”，確定鏈主領航企業。充分發揮“鏈長”統籌整合產業要素資源優勢，“鏈主”企業頭雁引領和生態主導優勢，打造具有核心優勢的高技術制造基地。

二、實施創新能力突破工程

加快突破關鍵核心技術。緊密對接國家重大科技專項，聚焦大數據、5G、人工智能等戰略性新興產業，深入實施“新基建”投促行動，積極謀劃大數據中心、工業互聯網等一批“新基建”項目。實施高素質科技企業培育計劃，進一步推進產學研用深度融合，支持龍頭企業牽頭聯合高等院校、科研院所建設創新聯盟和創新平臺，共同承接國家、省重大科研任務。推動科技創新與產業發展有機融合，加快引進一批高層次和急需緊缺人才。

加強培育創新型企業力度。按照“科技型中小企業—高新技術企業”的階梯式培育方式，充分利用彭山經開區的創新載體，加強培訓力度，挖掘一批創新型骨干企業。對接省級高新技術企業培育系統，建立高新技術企業認定后備庫，加快推進高新技術企業評價入庫工作。引導和支持中小企業創新創業，積極培育扶持、改造提升科技型中小企業，推進眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創新服務體系建設，孵化培育一批創新型中小企業，從科技研發、專利轉化、技術產品、項目扶持等方面全面提升中小企業自主創新能力。

加快技術創新平臺建設。落實企業投入基礎研究、應用技術開發稅收優惠政策，支持建設產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺。支持有條件的企業建設創新創業孵化中心、中試基地和建設一批重大科技創新平臺，加大對重點企業、重點項目的技術創新、技術改造投入，培育一批具有自主知識產權的核心技術。建立健全“眾創空間一孵化器一加速器一科技園區”創業孵化鏈條，推廣創客空間、眾創空間、創業咖啡、創新工場、創客實驗室等新型孵化模式，促進大眾創業、萬眾創新。

加快推動科技成果轉移轉化。推動產學研用協同創新，支持企業聯合高校院所，建設新能源新材料、高端裝備制造等產業技術創新戰略聯盟，重點加強資源綜合開發利用、科技創新成果產業化本地化。加大政策支持力度，推進科技成果資本化產業化。支持科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉化示范。鼓勵科技人員以技術入股、股權期權等方式轉化科技成果，依照法律法規分類別給予科技人員免稅減稅政策。

三、實施市場主體壯大工程

加快構建大中小企業“雁陣”發展格局。全面落實小微企業倍增、規上企業培育、重點企業壯大計劃，加快催生一大批小微企業、培育一批規模企業、壯大一批重點大型企業，推動企業梯次隊伍差異化發展。繼續實施企業做大做強扶持政策，支持企業在資本市場融資，鼓勵企業“主輔分離”。實施企業家培育計劃，定期表彰優秀企業家，營造支持民營企業發展、尊重民營企業家的濃厚氛圍。建立數據動態管理機制，持續開展小微企業全面摸排梳理行動，全面掌握規下企業情況。

加大招商引資力度。以引龍頭、補鏈條、壯集群為方向，借助成渝地區雙城經濟圈、成德眉資同城化發展和西部大開發的歷史機遇，抓住彭山經濟開發區擴區調位契機，重點圍繞新能源新材料、高端裝備制造等主導產業，重點引進強鏈、補鏈、延鏈和戰略性新興制造業等項目。持續實施好區領導聯系重點項目、現場辦公、“掛圖作戰，掛旗督戰”等有效工作機制，促進簽約項目加快開工，開工項目加快建設，在建項目加快投促，投產項目實時入庫。突出精準宣傳，在全國主流媒體、重點城市、網絡平臺投放招商廣告，提升彭山知名度。

推進大中小企業融通發展。充分發揮本地大企業大集團的區域根植效應，以點帶面發揮行業凝聚效應，帶動地區研發、營銷等環節，優先使用本土優質配套企業，推動全區制造業整體提升。鼓勵龍頭企業利用工業互聯網等融通發展特色平臺載體將業務流程與管理體系向上下游延伸，推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作。鼓勵中小企業積極對接骨干龍頭企業平臺，實現供應鏈資源共享、產業鏈協同和上下游企業共同升級，營造大中小企業融通發展的生態體系。

四、實施質量品牌提升工程

加強標準體系建設。參考先進地區經驗做法，以關鍵技術標準、重要產品標準、基礎標準、性能檢測方法標準、評價管理標準為切入點，大力推進新能源新材料、消費品等優勢領域標準研制。支持北新禹王防水等龍頭企業參與國家標準、行業標準制定，支持新永發鋁業等企業開展標準對比、質量對比等活動，引導企業按照國際先進標準生產產品，全面提升產品品質。強化技術標準創新服務，推動工業產品標準由生產型向消費型、服務型轉變，建立“標準-檢測-認證”一站式服務，為企業提供在線標準供需對接服務。

提升工業產品質量。持續實施質量強區、質量強企，支持企業爭創“天府質量獎”。提高制造業技術保障和創新能力，推動企業完善全過程質量安全保證體系，嚴格關鍵環節質量控制，推行科學先進的質量管理方法，廣泛開展各類質量活動，改善品種質量，增強質量競爭力。健全質量信用評價標準，制定實施質量失信“黑名單”制度，注重發揮市場機制的作用，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。

培育“彭山制造”品牌。扶持發展精品名牌，全力打造八百壽、若禺紙業等一批彭山特色品牌，在新材料、食品等傳統產業領域深入推進馳名商標、地理標志、名優特色產品創建活動，引導中小制造企業向龍頭企業靠攏，不斷提升品牌價值水平。大力發展新零售業態模式，支持企業創新品牌推廣商業模式，與大型電商平臺對接。定期在區內組織開展博覽會、設計大賽等重大品牌活動，樹立“彭山制造”形象。

五、實施融合深化推進工程

加快兩化深度融合。推進食品、建材、化工等行業大力實施“機器換人”、“設備換芯”、“生產換線”。以企業改造提升為重點，引導實施以自動化、智能化、信息化和新裝備、新工藝、新材料、新產品為主的“三化四新”改造行動。針對不同行業、不同類型企業、不同園區載體，分類施策開展智能制造試點示范，組織企業申報智能制造示范企業。加快推進“兩化”融合貫標達標工作，支持開展國家級、省級工業互聯網試點示范。支持一批有條件的企業采用工業互聯網平臺和云服務企業提供的云計算服務或平臺應用服務。

加快推進兩業融合。大力發展生產性服務業，以產業需求為導向，大力發展研發設計、第三方物流、信息技術服務等生產性服務業，支撐制造業高質量發展。促進服務業向制造業衍生，鼓勵服務型企業向制造業環節衍生服務，發展融資租賃、信息增值等新興服務業態。支持骨干企業向服務業深度延伸，支持新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等制造業行業龍頭企業、骨干企業、平臺型企業與服務型企業深度融合，發展專業化服務、提供系統解決方案等，構建龍頭企業、平臺型企業為主導的制造服務生態圈。

六、實施園區載體優化工程

統籌園區頂層設計。深入剖析“一核三基地”的發展特色，加快出臺園區發展專項規劃，以“2+2+N”產業體系為導向，加快建設一批特色鮮明、競爭力強的專業化園區。以彭山經開區為重點推進新能源新材料、高端裝備制造等產業發展，以觀音產業新城為重點推進新型顯示、傳感器、智能終端、裝配式建筑、休閑食品等重點領域，強化環天府新區新材料制造基地、環天府新區高端裝備制造基地、環天府新區綠色農產品精深加工制造基地的發展特色，實現園區有序承接、錯位發展、優勢互補。

完善基礎設施建設。強化產業發展、企業服務的意識，不斷完善園區內水、電、路、通訊、排污等基礎設施，做好園區內的綠化和美化工程，樹立良好的園區形象。不斷加強5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，提升信息數字化基礎設施覆蓋范圍。加快建設園區配套住房、標準化廠房、專業樓宇，為入駐企業創造良好的生產投資環境，使入駐企業盡快投資運作。

加強配套服務設施保障。根據彭山經開區、觀音產業新城實際發展情況，完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，注重資源的整合利用、產業的組織引導，打造“以用帶研”的創新鏈和“以大帶小”的產業鏈，完善相關平臺建設，為產業發展提供有效支撐。加快園區內生活區、居住區、購物中心、休閑娛樂廣場、學校、醫院設施等生活配套以及酒店、寫字樓、會展等商業配套設施規劃建設，支持彭山經開區等有條件的園區建設完善人才公寓、社區中心、宿舍型租賃住房、綜合商超等生活配套設施，打造產業社區，增強對企業、人才、要素的吸引力和承載力，為產業發展提供良好支撐。

七、實施綠色轉型發展工程

深入實施綠色制造。注重清潔生產技術改造，聚焦材料、農產品加工等行業提升清潔生產水平，支持企業應用減污、節水、節能等先進工藝技術和裝備進行改造，降低污染排放。加強重點領域節能改造，運用先進適用節能低碳技術、工藝和裝備，對高耗能通用設備進行改造，提高運行效率和能源效率，實現能源高效低碳化利用。大力發展資源循環利用、傳統能源清潔高效利用等綠色低碳技術，打造一批綠色園區、綠色供應鏈、綠色工廠等示范工程。

積極落實碳達峰、碳中和要求。及時研究提出強約束性的、與國家要求銜接的“十四五”碳強度指標，按照國家、省市級層面部署制定碳排放達峰行動計劃，完善能源消費總量和強度“雙控”制度。建立有效的監督考核機制，切實督促重點行業和重點企業落實到位。加快推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，深入推進制造業領域低碳轉型。加強污染物排放的控制與監管，騰出環境容量空間支持新基地、新產業、新項目發展。

加快構建循環經濟體系。加快推進彭山經開區污水處理廠聯網運行，污水達標排放。健全“三線一單”分區管控制度，圍繞新能源新材料、高端裝備制造等重點產業，以產業鏈配套為紐帶，以生產者責任延伸制度為支撐，帶動上下游原材料及零部件企業強化配套、密切聯系，建立綠色原料及產品追溯系統，推動回收再利用發展，構建涵蓋產業鏈上下游的涉及采購、制造、銷售、回收、物流等環節的循環經濟體系。

八、實施安全生產保障工程

完善安全生產責任體系。落實安全監管責任，制定出臺領導干部安全生產職責清單和年度工作清單，明確各行業主管部門和負有安全生產監管職責的部門安全生產工作任務分工，全面摸排掌握全區生產經營單位底數實情和安全現狀，并逐一納入監管范圍。加強安全生產工作責任考核，嚴格落實安全生產“一票否決”。壓實企業主體責任，推動企業建立完善安全生產管理體系，建立企業安全風險報告制度，健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度。

強化安全生產依法治理。加強安全生產執法，加大危險化學品、易燃易爆品等重點行業領域安全生產執法力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。落實生產安全事故責任追究制度，對發生生產安全事故負有責任的部門和單位，依規依紀依法嚴肅追責問責。完善事故評估機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處、責任追究和防范措施落實情況的跟蹤評估。

防范化解重大安全風險。強化安全風險源頭治理，聚焦危險化學品等重點高危行業，分行業分領域研究制定產業升級和技術改造方案，大力推進產業升級和技術改造。持續深化安全風險管控，建立完善重點行業、重點區域、重點企業風險預警控制機制，實現重大風險聯防聯控。有效遏制危險化學品、易燃易爆品等領域重特大安全事故，堅決杜絕重特大事故發生。

九、實施區域開放協同工程

加快推進成眉產業發展同城化。發揮彭山區連接眉山、成都的地理位置，強化融入成都發展橋頭堡的優勢，圍繞成都“南拓”和眉山“中強”“北上”戰略，立足城市、產業大發展完善路網結構，全面融入成德眉資同城化，積極參與成眉高新技術產業協作帶配套合作，探索建立“總部+基地”“研發+生產”“貿易+基地”“平臺+服務”等產業協作發展模式，引導兩地上下游企業組團發展，優勢互補。加強產業園區合作，深入推進彭山經開區“擴權提能”，加快彭山經開區重點產業園區與成都市區縣相關產業功能區交流合作，打造產業聯動區。

加快推進與成渝兩地產業協作。立足融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，推進與成都、重慶兩地在電子信息、消費品、裝備制造等重點產業方向的協作。積極導入成渝兩地在人才、產業等方面的優勢資源，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展，推進基礎設施等互聯互通，推動產業、科技、人才、生產要素等資源匯聚。

加強多層次全方位交流合作。發揮中國西南美國商會、中國歐盟商會、法中交流促進會等紐帶作用，做深做實海峽兩岸產業合作區等產業發展平臺，加快優質外資制造產業項目入駐。借力中歐班列（成渝），進一步挖掘資源和產品優勢，支持本地企業“抱團出海”，加快在“一帶一路”沿線國家布局，培育具有國際競爭力的全球化品牌。

第六章 保障措施

貫徹落實國家宏觀調控政策，正確處理好政府與市場、社會的關系，強化組織保障、人才保障、資金保障、服務保障、要素保障，抓好規劃落實、全面扶持、營商優化，確保規劃目標和任務順利完成。

一、強化組織保障，抓規劃落實

強化組織領導。成立推進制造業高質量發展專項工作組，負責全區制造業高質量發展工作的統籌協調和指導推動，協調推進各部門橫向互動、上下聯動，確保規劃落實實施。會同有關部門細化落實規劃重點工作任務，制定年度計劃、明確工作目標、進度安排和考核指標，扎實推進重點任務、重大政策、重大工程項目和重大舉措的落實。嚴格執行“一個重大項目、一名聯系區領導、一名項目代辦、一個工作專班”“四個一”的工作制度，提高服務質量和效率。

強化監測評估。強化目標責任制，健全規劃實施評估機制，明確規劃各項指標的職責分工和發展階段，組織開展中期評估，根據評估結果及時調整相關政策措施，保障目標完成。適時開展終期評估，對規劃目標、執行過程、實施效果進行系統分析和綜合評價，督促規劃目標任務落實完成。定期研判分析，針對落后目標提前預警，提出應對措施，針對企業問題和困難，專題研究、專題解決。

二、強化人才保障，抓關鍵要素

全面加強人才引進。堅持內培與外引并舉，落實政府補貼政策，積極利用區內外智力資源，緊扣重點產業、重大項目，培養引進戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、基礎研究人才和高水平創新創業團隊，深化拓展校地、院地、企地戰略合作，充分激發人才創新活力。實施高層次人才特殊支持計劃、領軍型創新創業團隊引進培育計劃等重大人才工程，圍繞彭山產業基礎和未來發展，大力引進一批高水平科學家、科技領軍人才、工程師和創新團隊。

加快提升人才服務水平。強化人才使用，加大與電子科技大學、四川大學錦江學院等高校院所合作力度，共建一批產學研協同創新平臺，完善產學研人才流動政策，吸引高校、科研院所科技創新人才到彭山創建經濟實體，轉化科技創新成果，促進創新鏈、人才鏈和產業鏈無縫對接。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，對戶籍簽證、子女入學、醫療保險、創業投資等實行“一站式”受理服務，建設高端人才服務中心和高品質人才公寓，千方百計幫助解決高層次人才工作生活中的困難。

三、強化資金保障，抓全面扶持

創新發揮財政資金作用。深化財稅體制改革，嚴格落實減稅降費政策，化解和減少企業經營風險和壓力。推動設立制造業高質量發展專項，加大對新能源新材料、高端裝備制造等支柱產業的重大關鍵技術創新攻關，重點扶持成長性好、技術領先的成長型企業。積極爭取金融科技創新試點，完善企業上市激勵政策。積極爭取國家各類專項資金（基金）和市級產業、創新、人才等專項資金支持。

發揮資本市場多元功能。搶抓股票發行注冊制改革和“新三板”改革政策機遇，實施“重點企業上市培育行動”，推進規范化公司制改制和股份制改造，鼓勵優質企業申報進入省、市級上市后備資源庫和上市掛牌。發揮現有金融扶持政策工具的作用，爭取各級財政資金及省級以上產業基金支持，發揮財政杠桿作用，引導社會資本、金融資本投入，擴大基金規模以支撐推動傳統產業升級、新興產業培育。

四、強化服務保障，抓營商優化

營造更加便利的政務環境。全力推動“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進數字政務建設，大力提升網辦支撐能力和創新能力，拓寬企業群眾個性化、精準化、多樣化便捷辦事渠道，優化完善政務服務數字平臺功能，實現高頻事項“一件事一次辦”“跨區域通辦”，推動審批各階段成果數據信息共享，實現電子證照互通互認，政務服務線上線下深度融合、協調發展，全面建成便捷高效的政務服務能力體系，打造全省最優政務環境。

營造開放包容的市場環境。全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加大知識產權保護力度，營造尊重企業、關心企業家的良好社會氛圍。加快推動行政服務滿意度評價標準化，推行第三方評估服務能力評價。構建“親”“清”新型政商關系，強化“雙隨機、一公開”監管，大力推動聯合執法，構建公平公正、規范有效的綜合監管體系。

五、強化要素保障，抓超前支撐

完善信息要素保障。聚焦大數據、5G、人工智能等戰略性新興產業，深入實施“新基建”投促行動，積極謀劃大數據中心、工業互聯網等一批“新基建”項目。加快布局建設應用終端5G基站和5G網絡，鼓勵5G基站共建共享。加快區塊鏈和物聯網的深度融合，搭建基于區塊鏈技術的大數據共享、協同、管控體系。

強化用地保障。突出畝產論英雄，注重項目效益產出，推動土地等要素向高效益、高產出類大項目、好項目集聚。創新工業用地管理模式，實施差別化土地使用政策。鼓勵盤活利用低效工業用地，進一步提高節約集約用地水平和投資強度，提高土地資源利用效率。

滿足用能需求。全力保障企業生產要素需求，著力解決企業生產中“水、電、煤、油、氣、運”等方面的困難和問題。積極爭取直購電、富余電、直供氣等政策和指標，降低企業生產成本。加快電力要素市場化配置改革，制定深化電力體制改革實施方案，進一步擴大電力市場化交易范圍，組合用好直購電、留存電、富余電政策。