在區第二屆人民代表大會第六次會議上

區發展和改革局局長 熊 念

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃（草案），請予審議。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

全區地區生產總值（GDP）158.42億元，增長8.2%，全市第一；第三產業增加值63.03億元，增長10%，全市第一；社會消費品零售總額58.62億元，增長12.4%，全市第一；城鎮居民人均可支配收入34654元，增長8.5%，全市第一；全社會固定資產投資完成198.48億元，增長12.8%，全市第二；農村居民人均可支配收入18390元，增長9.2%，全市第二；地方一般公共預算收入15.13億元，其中稅收占比67.9%，提高14%。全年經濟計劃執行情況良好，并呈現以下主要特點：

（一）三次產業穩步提升，高質量發展初見成效。

1.工業經濟企穩回升。工業經濟呈現回暖趨勢，規上工業增加值增速始終保持全市前列。一是重點企業穩定向好發展，思念食品、金桐化工等30家重點企業實現產值199億元，同比增長27.5%，入庫稅收4億元，同比增長15.2%。二是企業培育成效顯著，加大了對新投產企業、成長性小企業培育扶持力度，全年培育新投產企業入規4戶，成長性企業入規16戶，規上企業達到118戶。三是閑置資產清理能力顯著提升，全年累計盤活閑置企業10戶、廠房32萬平方米，關閉取締“散亂污”企業84戶，整改提升企業45戶，為推動工業經濟高質量發展提供了堅實基礎。四是工業企業效益提高，工業利潤實現10.1億元，工業產品產銷率達到98%，企業用電量、用氣量分別同比增長18.6%、29.9%。

2.現代服務業活力增強。電子商務大力發展，省級電子商務產業發展示范縣通過市級驗收。城市商業活力增強，形成了以錦江學院商業街區、希望城、偉業廣場為代表的商業綜合體，引進了各類國際國內知名商業品牌，進一步提升了城市商業檔次活力。會節旅游帶動明顯，成功舉辦了“鳳鳴花谷芍藥花節”、“第九屆黃豐橘花節”、“第九屆彭山葡萄節”等會節活動，促進了彭山對外形象宣傳，全區全年接待游客700萬人次，實現旅游收入57億元。房地產業健康平穩，引進了置信、晟成房產等4家外地企業，打造高品質住宅小區，全區房地產開發投資完成25億元，新開工面積128.3萬平方米，同比增長30%。

3.農業經濟提檔升級。一是農業產業園區建設日漸完善，岷江現代農業示范園區和東西“兩翼”建成農旅觀光大道26.2公里。二是農業品牌和產業化經營發展成效顯著，全年創建了區域品牌2個，企業品牌34個，獲得國家地理標識認證產品1個。三是新型農業經營主體帶動作用明顯，全區新型農業經營主體達到3645個，帶動16萬農戶持續穩定增收，目前已有省級龍頭企業2家、市級龍頭企業24家。

（二）項目帶動作用明顯，投資結構不斷優化。

一是重點項目推進順利。堅持全省“項目年”和市委“落實年”精神，全年實施省重點項目7個，計劃投資28.1億元，市重點項目20個，計劃投資40.2億元。7個省重點項目完成投資31.85億元，占年度計劃投資的113.4%，20個市重點完成投資43.13億元，占年度計劃投資的107.2%。二是招強引優量質并舉。招商引資實際到位資金完成190.1億元，新簽約項目共23個，合同金額1110.2億元，其中有世界500強、中國500強、民營500強企業投資或投資額10億元以上的重大簽約項目4個。

（三）大力發展外向經濟，開放合作不斷深化。

一是“海峽兩岸產業合作區”建設順利推進，臺灣三福明電子材料有限公司等港澳臺資企業相繼落戶。二是成眉同城化發展走向深入，主動與成都市就溝通協調機制建立、規劃、項目等進行了對接。借助“成都企業市州行”活動契機，與成都拓利科技股份有限公司就高分子材料基地及研發中心建設項目進行了簽約儀式，項目總投資6億元。三是加強了與世界發達地區行業協會的活動交流，組織參加了中國西南美國商會獨立日慶典、中國歐盟商會年會等大型活動，與中國歐盟商會結成了戰略合作關系。

（四）鄉村振興如火如荼，城鄉一體統籌發展。

鄉村振興走向深入。一是統籌推進鄉村振興，成立了鄉村振興工作領導小組，制定了全區鄉村振興“1+9+5”工作體系方案，統籌指導全區鄉村振興工作。二是推進新村和“四好村”建設，創建了幸福美麗新村10個，實現了幸福美麗新村全覆蓋，創建區級“四好村”13個，其中黃豐鎮豐華村榮獲“四川十佳產業興旺村”。三是突出鄉村人居環境整治，垃圾減量30%以上，農村生活垃圾收集全覆蓋，處理率達92%以上，投入資金1.3億元推動江口、謝家等鄉鎮基礎設施建設，建成了21座一體化農村污水處理設施。

城市品質持續提升。新增建成區面積2.08平方公里，其中城鎮基礎設施建設投入資金7.32億元，城區污水管網、安置區建設、彭祖新城基礎設施等17個項目順利推進。完成城北片區棚戶區改造項目。配套服務持續完善，推進“廁所革命”，編制了“廁所革命”三年行動方案，新建了20座，改建了13座廁所。

（五）民生建設力度加強，發展成果共建共享。

持續鞏固脫貧攻堅成果。確保已脫貧貧困人口穩定達到退出標準，大力實施扶貧項目，落實扶貧專項資金3913萬元，完成交通、教育、衛生等22個扶貧專項工作。全面完成易地扶貧搬遷，完成468人搬遷任務，對4個集中安置點進行了美化建設。派出37名干部赴藏區、彝區支援脫貧攻堅，獲得當地干部群眾的認可。

社會事業全面發展。一是教育水平再上臺階，普通高考本科上線626人，增幅達14.2%。各類教育協調發展，學前三年入園率達到91%，義務教育階段入學率、鞏固率均達100%。辦學條件不斷完善，彭祖新城新一中建設項目已預驗收，城北幼兒園建設項目已基本完成主體施工，全區公益性、普惠性幼兒園覆蓋率達到了87%以上。二是醫療服務水平進一步提升，區級公立醫院共減少藥品加成收入近千萬元，直接讓利于患者，積極探索醫聯體模式，已建成專科醫聯體1個，市級重點專科1個，區中醫醫院主樓完工，區人民醫院住院綜合樓順利推進。三是文化力量進一步彰顯，江口沉銀博物館及遺址公園項目已完成選址，正在進行場平、打圍。江口漢代崖墓保護利用設施項目已開工建設。江口沉銀成果豐碩，江口明末戰場遺址水下考古被評為“四川十大歷史文化地標”。

（六）綠色發展深入人心，營商環境持續改善。

生態環境治理成效顯著。深入推進環境治理，出臺了打贏藍天保衛戰、水污染防治行動計劃、土壤污染防治計劃等實施方案，統籌環境治理，打好了藍天、碧水、凈土保衛戰。開展了煤炭經營企業、“散亂污”企業、秸稈禁燒等專項整治，全年空氣質量達標天數為274天，同比上升9.1%，PM2.5平均濃度同比下降22.2%；以河（湖）長制為引領，統籌全區流域污染防治，城鄉污水處理設施建設正加快推進，對岷江、毛河、彭溪河等流域生態節點進行了打造，岷江大橋斷面主要污染物總磷同比下降35.8%，城市集中式飲用水源保護區水質達標率100%；全面開展土壤污染防治，對鄉鎮生活垃圾的收集、轉運、壓縮、處理工作實現“日產日清”，無害化處理率達95%，化肥使用量同比下降5.02%，農藥使用量同比下降5.4%，土壤污染源大大降低。

政務服務水平持續提升。全區83.2%的審批事項實現了全程網辦，“最多跑一次”改革已覆蓋超過90%事項。建立以清單為基礎的審批標準化工作機制，逐項規范辦事指南所有要素。先后推出“企業登記注冊一表制審批”“建設項目聯合踏勘、聯合驗收”等9項集成服務，實現了辦事申請極大簡化。

二、2019年經濟社會發展的總體要求和主要目標

發展總體要求：2019年是新中國成立70周年，是決勝全面小康的沖刺年，是區委確定的“開放發展攻堅年”。我們要深刻領會習近平總書記來川視察系列講話精神，貫徹落實省委“一干多支、五區協同”和市委“135”、區委“132”發展戰略，牢牢把握國內經濟宏觀政策逆周期調節的有利形勢，緊緊抓住新一輪西部大開放和國家加大基礎設施等領域補短板的重要機遇，堅持區委“南連北融、同城發展，東西并進、全域開放”總體思路，努力把彭山建設成為成都國家中心城市“主干”在南部最具活力的增長極。

主要工作目標：地區生產總值增速9%以上；規模以上工業增加值增速10.3%以上；第三產業增加值增速10.9%以上；全社會固定資產投資增速11.9%以上，地方一般公共預算收入同口徑增速8%以上；城鎮居民人均可支配收入增速8.2%以上；農民人均可支配收入增速9%以上；社會消費品零售總額增速10.5%以上。

三、2019年經濟社會發展重點

（一）挖掘經濟增長潛力，努力提高發展質量效益。

一是堅持新型工業化方向不動搖。抓好重點企業發展，協調解決企業具體困難和問題，促進企業滿負荷生產，抓好珂瑪新材料、和晟達等重點企業的申規入統工作，培育新的增長點；推動重點工業項目進度，加快推進韓國東進、蜀羊防水等項目建設進度，力促晶瑞電子、精達化工、金高利、拓利科技等12個重點工業項目開工，盡快形成更多實物量；增強企業內生動力，持續改善工業產業結構，落實企業做大做強相關扶持政策，突出抓好金桐化學、中紡糧油等龍頭企業培育和產業鏈延伸。

二是全面提升現代服務業品質。按照“三帶一區”的第三產業總體布局，發揮區位優勢，以“四向拓展、全域開放”為契機，科學定位，同城規劃，實現特色化、差異化的服務業發展。繁榮城市商貿，繼續引進時尚休閑娛樂品牌入駐彭山，注入康樂中心、國際影院等新興生活性服務業態，不斷升級商業檔次，進一步激活商業氛圍，持續增強城市活力。推動旅游業升級發展，新建文旅小鎮1個，發展鄉村旅游新業態，推進盤桓小筑民宿客棧、古堰新橋等民宿項目建設。

三是以鄉村振興統攬農業農村發展。進一步完善東西“兩翼”基礎設施，加快產業道路、農業農村重點水利設施建設。實施農業品牌發展戰略，積極引進新品種、新技術，做優做強葡萄、柑橘、獼猴桃等特色農產品，加快“壽果”“彭祖”“彭山田野?禮”等品牌營銷推廣。堅持一三產聯動發展，依托岷江農業現代示范園區、中法農業科技園、農業嘉年華等項目，大力引進科技水平高、示范帶動能力強的都市現代農業項目。

（二）全力推進項目建設，充分發揮投資拉動作用。

堅持以項目工作為龍頭，狠抓項目開工建設、竣工投產，形成更多實物支撐。一是提升項目服務，協調解決項目用地、資金保障、用電用氣等方面需求，確保項目順利開工建設投產運營。二是健全項目推進機制，狠抓督查重考核，堅持掛圖作戰機制、綠色通道機制，實施重點項目問題清單管理，確保項目快速推進。三是加大項目儲備，搶抓海峽兩岸合作示范園區等機遇，精心包裝策劃一批基礎設施類和社會民生類的優質項目，增強項目發展后勁。四是抓好一批重大項目建設，重點抓好彭山產業新城基礎設施（一期）項目、中國彭祖國際健康養老養生文化城、樂凱新材電子材料等項目建設。大力實施火車站站前廣場舊城改造、龍灣大道、柏華路、北外街棚戶區改造等一批城市更新改造項目，提升城市品質。

（三）深化擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。

搶抓省委“一干多枝，五區協同”若干政策機遇，借助成眉同城發展契機，凸顯“成都區位、彭山成本”，力爭再引進一批高效優質項目。深入區域合作，按照市委建設“環天府新區經濟帶”總體部署，加強與天府新區以及成都區縣在規劃、產業、交通、公共服務等領域合作。用好“海峽兩岸產業合作區”招牌，加大對外招商引資力度，拓寬招商引資渠道，爭取優質項目落戶彭山。

（四）大力推進綠色發展，不斷加快美麗彭山建設。

強化生態環境治理，堅決打好小流域污染、大氣污染以及飲用水水源地環境問題整治等污染防治“八大攻堅戰”。強化生態環境監管，加強環境污染聯防聯治，建立健全長效機制。強化執法攻堅，環境違法行為“零容忍”，對擅自停運環保設施、超標排污、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物等違法行為，依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）鞏固脫貧攻堅成果，全力保障改善社會民生。

一是繼續推動教育發展，完善教育資源布局，確保新一中建成投用，完成彭祖新城幼兒園建設，完成西藏自治區彭山訓練基地主體工程建設。二是穩步推進醫藥衛生體制改革，積極推進醫療聯合體建設，提升區級醫院綜合服務能力和管理水平，打造區、鄉醫療機構遠程診療系統，推進區中醫醫院遷建項目和區人民醫院住院綜合樓項目投入使用。三是堅持文化建設，抓好文化遺產的保護和申報，全面完成江口沉銀第三期的發掘，完成“彭祖功”申報省級“非遺”工作。四是持續鞏固脫貧攻堅成果，確保全區3565戶9638名貧困人口實現穩定脫貧，35個市區級貧困村穩定退出。

（六）不斷優化營商環境，著力提高區域競爭能力。

一是優化投資軟環境，落實重點項目“保姆式”服務，做好項目從談判到投產以及生產經營過程中的服務工作。完善醫療、教育等公共資源，進一步推動外來投資者、專業人才等在入戶、子女入學等方面享受本地居民同等待遇。二是加大成眉石化園區建設力度，推進園區產業港標準廠房建設，優化道路、管網、配套設施等基礎設施，提高園區競爭力。三是提升政務服務水平，繼續推動“審批不見面，最多跑一次”二期改革，全面壓減申辦行政許可、公共服務事項需要提供的佐證性材料，力爭在現有水平的基礎上將辦事申請材料再減少50%。

做好2019年經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們將在區委的堅強領導下，在區人大的監督和支持下，保持專注發展、轉型發展戰略定力，開拓奮進，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為全面實現本次大會確定的發展目標、為建設開放發展先行區推動彭山高質量發展而不懈奮斗！

附件：1.彭山區2018年國民經濟和社會發展計劃完成情況表

2.彭山區2019年國民經濟和社會發展計劃表（草案）

附件1

彭山區2018年國民經濟和社會發展計劃完成情況表

附件2

彭山區2019年國民經濟和社會發展計劃表（草案）

備注：全社會固定資產投資、招商引資實際到位資金兩項指標不含眉山天府新區區域數據；其余指標為全域數據。