政府工作報告

——在眉山市彭山區第二屆人民代表大會第九次會議上

眉山市彭山區人民政府代理區長 楊靜

（2021年3月30日）

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予以審議，并請列席會議的同志提出意見。

2020年工作回顧和“十三五”發展主要成就

2020年是彭山發展歷史上極不平凡的一年，是值得永遠銘記的一年。面對百年未有之大變局、百年未遇之大疫情的嚴峻考驗，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，統籌推進疫情防控與經濟社會發展，全區上下凝心聚力、同舟共濟，廣泛匯聚起攻堅克難的奮進力量，交出了不同尋常的答卷。

一、打贏四場硬仗，在大戰大考中開創發展新局面

打贏疫情防控阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們迅速響應，全區醫療戰線和各級干部沖鋒在前，人大代表、政協委員積極響應，筑起抗擊疫情的銅墻鐵壁，實現了“零輸入、零擴散、零病例”。區中醫醫院7名醫護人員臨危受命馳援湖北，成為新時代“最美逆行者”。榮獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體1個、先進個人3名。社會各界人士捐款捐物折合人民幣361.76萬元。在全市率先復工復產，出臺支持中小企業共渡難關二十三條措施，累計補助減免各類資金4102.76萬元，投放貸款34.47億元。向市民投放惠民消費券400萬元，拉動消費1576萬元，經濟復蘇跑出了“加速度”。

打贏抗洪搶險保衛戰。面對百年一遇的特大洪水挑戰，迅速統籌各方力量開展科學救援。累計排查關鍵點位3577處，安全轉移群眾5572人次，實現人員“零傷亡”，確保了人民群眾生命財產安全。

打贏脫貧攻堅收官戰。緊扣“兩不愁三保障”目標，整合各類扶貧資金2.53億元，全面完成易地扶貧搬遷后續幫扶。持續推進基礎設施、產業扶持等項目建設，開展掛牌問題整改清零行動，全區8763名貧困對象實現穩定脫貧。

打贏創文創衛攻堅戰。大力實施21項創文專項整治、8大創衛治理工程，建立“社區吹哨、部門報到”工作機制，20名區級領導、80個區級部門對11個社區、111個網格實行全覆蓋包保，動員8萬余名社會公眾自愿參與。大幅提升市容市貌、文明習慣、城市品質，為全市“首創即成”作出了彭山貢獻。

2020年各季度地區生產總值均保持正增長，全市唯一。地區生產總值實現183.39億元，同比增長4.5%、全市第1；規模以上工業產值實現388.8億元，增加值增長5.2%、全市第1；全社會固定資產完成投資145.16億元，同比增長12%、全市第1；第三產業增加值實現83.08億元，同比增長5.3%、全市第1；地方一般公共預算收入完成10.85億元，同比增長10.5%、全市第1；城鄉居民人均可支配收入分別為40016元、21944元，同比增長5.9%、8.7%，均居全市第2。

二、加速轉型升級，在壯大產業體系上實現新提升

工業發展勢頭更強。深入實施工業強區戰略，規上工業企業集中度達90%。工業投資增速14.2%，技改投資增速108.5%。電子信息產業產值增速156%。新能源新材料產業產值增速12.9%，全市第一。戰略性新興產業占比23%、同比增長12%。四川彭山經開區成功申報全省“5+1”特色產業園^[1]，啟動觀音新城產業定位及發展策劃。新培育國家高新技術企業2家，省級兩化融合貫標示范企業1戶，省級企業技術中心1戶。

現代農業招牌更亮。聚焦稻藥、葡萄、柑橘等優勢特色產業，構建“6+3”產業體系^[2]。建成農業科技示范基地3個，葡萄現代農業園區獲評省五星級園區，稻藥園區入選市級現代農業園區。培育新型農業經營主體1359個，三品一標^[3]保有量達18個，“味在眉山”預計實現銷售收入165億元。果園村入選全省十佳生活富裕村，獲評全國鄉村特色產業億元村，鄉村振興經驗在中宣部“我們的小康生活”主題活動上交流推廣，全省唯一。

第三產業活力更足。推動文旅深度融合，江口沉銀博物館開工建設，漢崖墓博物館開館試運營，彭祖山創4A級景區順利通過省級評估。完成江口沉銀遺址三期考古發掘，出水重要文物2000余件，明代“蜀世子寶”金印國內首現。新增規上服務業企業3戶，成功填補4個行業空白。房地產市場健康發展，商品房銷售面積104.57萬平方米。

三、深化開放合作，在同城一體化上實現新突破

成眉同城攜手共贏。積極搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展等戰略機遇，新開通彭山至成都3條跨市公交線路，與邛崍市、蒲江縣達成道路共建協議。成樂高速擴容、劍南岷東大道建成通車，停靠彭山北站動車車次增加到19對。簽訂《成都市新津區—眉山市彭山區交界地帶融合發展方案》，確定42個合作項目。與新津區簽訂政務服務跨區域通辦協議，45項服務實現異地通辦。與雙流區簽訂《衛生健康協同發展區域合作協議》，與新津區簽訂《教育同城化發展合作協議》。

招商引資捷報頻傳。用好用活區位條件，擦亮“海峽兩岸產業合作區”金字招牌。新簽約阿格蕾雅、研一新材料等項目14個，招商引資到位資金92.26億元。“三類500強”^[4]投資或投資5億元以上項目7個，實際到位外資1460萬美元。形成了光電顯示配套產業集群，西部市場占有率達50%以上。

營商環境優勢凸顯。設立企業“一站式”服務專窗，企業開辦時間壓縮至4小時，實現“零成本”開辦。推出企業和個人100項“一件事”流程，“一件事”事項辦理提速30%以上。單個政務服務事項提速80%以上，調整即辦件比例30%以上，為申請人減證明、減材料30%以上，審批效率提升50%以上。

四、釋放創新活力，在發展環境上再造新優勢

農業農村改革再創佳績。推進農村宅基地“三權分置”改革，累計發放“兩權”抵押貸款2154筆、10.45億元。農村產權流轉交易服務標準化試點高分通過國家驗收。深化全省職業農民制度試點改革，培育認定職業農民160人。獲評全省農村改革工作先進縣（區）。成功爭取全國新一輪農村宅基地制度改革試點，全市唯一。

“放管服”改革取得突破。深化園區體制機制改革，充分授權賦能，實現園區事園區辦。推進省一體化平臺（3.0）綜合受辦系統、省工程建設項目審批管理（2.0）系統、“一件事一次辦”等改革試點，政務服務“好差評”國家標準試點通過國務院辦公廳現場驗收。區行政審批局被列為全國一體化政務平臺建設工作縣（區）級聯系點，西部唯一。

重點領域改革多點開花。高質量完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革。明確鎮（街道）法定行政權力119項，賦予區級行政權力49項。在全市率先開展公共資源交易不見面開標和遠程異地評標試點，獲評2020年度首屆全國公共資源交易百強縣。

五、厚植城鄉底蘊，在品質生活上展現新高度

城市品質更加精致。投入資金32.05億元，實施岷江大橋重建工程等市政重點項目31個，太和大道建成通車，東彭同城化發展加速推進。實施城市更新“六大工程”^[5]，有序推進18個城中村分類改造，高品質完成75個老舊小區改造。深入推進“花漾彭山”“綠蔭彭山”行動，新增城市公園綠地23萬平方米，竹韻廊公園、毛河濕地公園建成開園，人均公園綠地面積達13.49平方米。山水在旁、公園相伴的城市生態圖景徐徐鋪展。

鄉村面貌更加靚麗。開展人居環境整治六大行動^[6]，完成26個行政村廁所革命整村推進，改水改廁8152戶，生活污水處理率達74%。衛生廁所普及率達87%、垃圾收集處理率達100%。沼氣凈化池廁污共治模式全省推廣。深入實施鄉村振興戰略，黃豐鎮獲評省鄉村振興先進示范鎮，黃豐鎮團結村、謝家街道悅園村獲評省鄉村振興先進示范村。創建“美麗四川·宜居鄉村”22個。

環境質量更加優越。順利通過第二輪省級生態環境保護督察，率先在全省開展“電監管”^[7]試點工作，經驗在全國推廣。岷江（彭山段）國考斷面水質首次從Ⅲ類提升為Ⅱ類，毛河（彭山段）首次達到優良水質。空氣“六參數”^[8]全面達標，優良天數317天, 優良率達86.6%，PM2.5改善幅度全省第二、全市第一。

六、堅持以民為本，在民生福祉上書寫新答卷

社會保障持續鞏固。投入資金2.51億元，實施民生實事項目152個。率先在全市完成1275名退役士兵社保接續工作。城鄉居民養老、基本醫療保險參保率保持在97%以上。扎實做好援企穩崗，累計減免企業“三險”金額1.57億元，提供就業崗位2.9萬個，登記失業率為2.99%。大力實施春風行動，幫助221名農民工返崗就業。

社會事業成效顯著。建成核酸檢測機構3家，完成定點醫院傳染病房改造，落實集中醫學隔離觀察點，防護物資儲備充裕，疫情防控能力大幅提升。連續5年榮獲全市“普通高中教育質量管理一等獎”。鵬利小學創建全國文明校園，全市唯一。實施“1+N”養老服務體系建設，連續5輪成功創建四川省敬老模范縣。創建國家基層中醫藥工作先進單位、血吸蟲病消除工作均順利通過國家驗收。在全市率先創建省級健康示范區。

基層治理深入人心。構建新型城鄉基層治理體系，開展“網格化+”，探索出小區治理“六進”“五共”^[9]治理模式。全面完成觀音街道、城南社區、泊林郡小區等11個點位建設，鳳鳴街道濱江翡翠城小區、觀音街道泊林郡小區獲評四川省城市基層治理示范小區、市級十佳小區，基層治理水平得到進一步提升。

加強政府自身建設

法治政府不斷完善。強化重大行政決策合法性審查，不斷推進決策科學化、民主化、法治化，依法行政。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協民主監督。辦理人大代表建議意見和政協委員提案162件，滿意或基本滿意率100%。

風險防控全面加強。落實防范化解政府性債務和金融風險責任。縱深推進平安彭山建設、市域社會治理現代化試點、掃黑除惡專項斗爭。加強“打防管控一體化”治安防控體系建設，全區治安案件、刑事案件發案率分別同比下降27.25%、4.97%，連續兩年獲評全省平安建設先進縣。提高森林火災防范能力，構建群防群控新格局。扎實推進安全生產專項整治三年行動，事故起數和死亡人數均同比下降37.5%，未發生較大及以上安全生產事故。

作風建設持續深化。堅定不移推進全面從嚴治黨，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，力戒形式主義、官僚主義，政風行風持續好轉。加強預算硬性約束，進一步規范審計監督、資金和項目管理。

統籌推進人民武裝、退役軍人事務、雙擁、保密、檔案、人防、民宗、群團、供銷、機關事務等工作，取得新成績。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。“十三五”時期，是彭山發展歷程中具有轉折意義的五年。這五年，脫貧攻堅全面勝利，發展質效不斷提高，生態環境持續改善，民生福祉日益增進，“十三五”規劃總體目標全面完成。

——綜合實力節節攀升。經濟保持中高速增長，2020年地區生產總值183.39億元，比2015年增加68.77億元。經濟發展質量穩步提高，第三產業增加值增速實現“三連冠”。全區三次產業結構從2015年11.3:53.1:35.6調整到2020年的9.7:45:45.3，結構更趨合理。地方一般公共預算收入較2015年增長22.7%。

——開放合作步步為贏。成眉同城深入推進，交通同網基本實現，醫衛、教育合作實質突破，政務服務實現異地通辦。先后與成都新津區、雙流區、重慶市永川區建立戰略合作關系。停靠彭山北站動車車次從2015年8.5對增加到19對，兩地通勤人數大幅增加。經濟合作成效顯著，招引美國雅保、陶氏化學、中國航天等世界500強投資企業14戶，累計引進投資5億元以上的重大項目49個，數量居全省區縣前列。

——改革創新熠熠生輝。累計承擔中央、省、市改革試點任務78項，試點層級、任務數量創歷史之最。土地流轉“四步機制”^[10]，獲得中央領導肯定，寫入《土地承包法》修正案；“兩權”抵押“五方聯動”模式^[11]、農村土地經營權抵押貸款經驗在全國、全省交流推廣。推進營商環境改革創新，政務服務“審批不見面、最多跑一次”等改革經驗在全國交流推廣。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革順利完成。

——城鄉面貌歷歷如繪。中心城區建成區面積提升到16.1平方公里，城鎮化率達到58.3%。建成公園7個、休閑廣場20個。改造、提升城市道路28公里，新改建農村道路260余公里，內部“1小時交通網”、外部“四向八廊”^[12]綜合運輸通道格局基本形成。高品質推進老舊小區改造和城中村建設，“六步七化”^[13]改造經驗在全省、全市推廣。

——民生福祉蒸蒸日上。累計支出民生和社會事業資金117.05億元，占地方一般公共預算支出的80%以上。城鎮登記失業率控制在3%以內。彭山一中、彭山四小、錦江幼兒園、區中醫醫院新院區、區人民醫院新住院樓等一大批教育、醫療設施建成投用。普惠性幼兒園覆蓋率達89.6%，公辦幼兒園占比達52.4%，九年義務教育鞏固率達100%。

這些成果的取得，離不開區委的堅強領導，離不開區人大、區政協的大力支持，離不開全區廣大干部群眾的共同努力。在此，我謹代表區人民政府，向長期以來關心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。面對千載難逢的機遇，我們也清醒地認識到制約高質量發展的短板和挑戰。區域邊緣化風險加大。近年來，隨著濱江大道、工業大道、劍南大道南延線等項目的規劃建設，彭山具備了更好融入成都的交通條件。但也面臨著成渝發展主軸東移、被邊緣化的風險和挑戰。“中部塌陷”隱憂凸顯。2020年雙流GDP達1002億元，新津GDP達401億元，東坡GDP達491億元，仁壽GDP達457億元。彭山體量小、底子薄的區情尚未改變，如果與周邊區縣發展差距進一步拉大，“中部塌陷”將更加明顯。產業發展結構不優。全區工業產值還不高，稅收貢獻占比小，大項目引領、高產出帶動作用還不強。針對上述問題，我們將主動認領、敢于擔當，全力解決。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標和

二〇三五年遠景目標

按照區委二屆二十一次全會精神，“十四五”是我區加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極的關鍵時期。經濟增速必須始終保持高于全省全市平均水平1個百分點以上，確保到2025年，地區生產總值突破300億元。城鎮化率年均提高1.5個百分點，城市建成區面積達到30平方公里。我們必須從五個方面持續發力，實現以下目標。

一是搶先機、抓產業，建設現代化成都都市圈副中心核心增長極。堅定不移實施工業強區戰略，做大做強現代工業集群；持續優化三次產業結構，加快構建現代服務業體系；推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構。不斷增強綜合競爭力，全面提升城市發展能級和核心競爭力，在成渝地區雙城經濟圈建設、成眉同城化和全市發展大局中的地位更加凸顯。

二是添機制、促合作，建設成眉同城率先突破區。深化同城化體制機制改革，全域融入成眉同城發展，形成規劃同編、交通同網、產業協作、城市認同、文旅融合、環境友好、民生同質的同城化發展模式，實現從“交界結合”到“全域融合”。

三是強統籌、優供給，建設成渝高新產業聚集區。打造環天府新區新能源新材料制造基地、高端裝備制造基地、綠色農產品加工制造基地。實施新興產業“換道超車”工程，先手布局一批未來產業。做大做強西南最大的濕電子材料集聚區和川渝地區光電顯示配套產業集聚區。

四是創特色、琢精品，建設成渝周末度假首選地。堅持生產、生態、生活融合發展的新城鄉發展理念，做強中心城區，著力構建以城帶鄉、城鄉互動的生態和經濟協調發展新格局。堅持全域旅游發展理念，多元推動文旅融合率先突破，成功創建全域旅游示范區和天府旅游名縣。

五是提質量、保民生，建設天府宜居宜業不老城。社會保障更加有力，教育、醫療等城鄉基本公共服務實現普惠共享，社會主義核心價值觀深入人心，居民生活水平、道德素養明顯提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

展望二〇三五年，彭山將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。人均國內生產總值達到全國平均水平，基本建成現代化經濟體系。建設成為現代化成都都市圈重要經濟體、“副中心”核心增長極。

綜合實力顯著增強。深度融入成渝雙城經濟圈、成眉同城開放發展體系，城鎮化率增幅高于全國全省全市平均水平。居民收入增速高于經濟增速，城鄉居民收入差距進一步縮小。特色產業顯著增益。形成新能源新材料和高端裝備制造主導產業體系，技術攻關和成果轉化能力大幅增強，高新技術產業對經濟增長的貢獻率明顯提升。生態文明顯著增優。環境治理效果大幅改善，綠色生產生活方式深入人心，生態系統多樣性明顯提高，著力構建系統完整的生態文明體系。社會事業顯著增進。教育、醫療、衛生、社會保障水平大幅提升，基本公共服務實現均等化，文化軟實力明顯增強，市民素質和社會文明程度達到新高度。社會治理顯著增效。城鄉基層治理能力顯著增強，社會公平正義法治保障制度更加健全，新時代社會治理新格局基本形成。

2021年工作打算

2021年是“十四五”開局之年，是加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極的起步之年。今天的彭山，正面臨著黨中央推進成渝地區雙城經濟圈建設，省委下好成德眉資同城化“先手棋”的重大機遇；正肩負著貫徹市委“中強、北上”發展方針^[14]的歷史使命。我們必將錨定目標、堅定信心，以嶄新之姿、奮進之勢，答好時代命題，確保“十四五”開好局、起好步。

今年的工作思路是：深入貫徹落實中央、省、市決策部署和區委二屆二十一次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極決策部署，以“重大項目攻堅年”為主題，奮力推動能級躍升、跨越發展的“六地”建設，以優異成績迎接建黨100周年。

今年全區經濟社會發展的主要目標為：地區生產總值增長 9.5%以上；第一產業增加值增長4%以上；第二產業增加值增長 10%以上，其中規模以上工業增加值增長10.5%以上；第三產業增加值增長10.7%以上；全社會固定資產投資增長12%以上；地方一般公共預算收入增長7%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%以上；農民人均可支配收入增長9.5%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；城鎮化率提高1.5個百分點以上。

一、聚焦同城突破，堅定不移做強“能級要地”

積極發揮毗鄰成都優勢，把握成都“南拓”機遇，加快建設成眉同城率先突破區，全面提升發展能級和水平。

規劃同編，走好最先一公里。依托《成都都市圈發展規劃》等4個規劃，全面完成“十四五”規劃、國土空間規劃的編制工作，加快“多規合一”規劃編制和維護，力爭更多項目進入國家、省、市專項規劃，實現與成眉同城相關規劃及上位規劃無縫銜接。強化與成都交界區縣規劃對接和交流合作，推動同城化向區、鎮（街道）層面延伸，積極探索推進基礎設施、產業發展、公益性投資和城市資源等統一開發運作，促進相向發展。

交通同網，打通最后一公里。實施暢通工程，大力完善路網結構。啟動天眉樂高速、濱江大道北段、彭山北綜合客運樞紐等工程建設。加快推進尖子山航電工程建設，完成錦江大道、工業大道北段、岷江大橋主體工程、岷江二橋引道改擴建、環湖東路路基工程等項目建設。全力推動市域鐵路S13線、成都地鐵10號線眉山延伸段納入上位規劃。積極謀劃劍南岷東大道南延線同標化改造、彭邛、彭蒲快速通道和彭夾高速、岷江彭山港等項目，加快構建“南聯北融、東西貫通”的綜合交通體系。

產業同鏈，突破中間一公里。圍繞融入成都都市圈內圈同城化、外圈一體化目標，積極參與成渝地區雙城經濟圈產業、成眉高新技術產業帶配套合作，大力推進彭山新津交界地帶融合發展的42個項目建設。探索建立跨區域產業園區合作機制，在項目投資、市場共享、產業轉移承接等方面深化合作，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二、聚焦發展提質，全力以赴締造“發展寶地”

牢固樹立“項目為王”理念，以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的姿態，用項目的大突破和園區的大進步實現經濟社會的大發展。

項目領銜，擎起發展龍頭。精準對接國家、省、市重大戰略及“十四五”規劃和專項規劃，積極爭取一批支撐性、戰略性、引領性優質項目落地建設。全年計劃實施省、市、區重點項目103個，計劃完成項目投資113.94億元，確保實現向上爭取項目資金15億元以上。增加地方政府專項債券規模，發行債券11.5億元以上，穩固投資“基本盤”。

園區賦能，壯大發展核心。深入推進四川彭山經開區“移區調位”“擴權提效”工作，大力推進園區7個配套基礎設施項目和19個產業項目建設，加快建設全國最大濕電子材料聚集區和西部光電顯示配套產業集聚區，將四川彭山經開區打造成為重要的經濟增長極，積極創建省級高新區。深入實施“新基建”投促行動，加強同中科院的溝通對接，積極謀劃布局大科學裝置、大數據中心、5G等一批新興產業。

建設提速，強化發展保障。加強重大工程項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等匹配，優先配套和支持重點領域和重大項目建設，確保金融機構向重點項目信貸投放資金15億元以上。優化項目服務機制，做好項目土地、資金、能源等要素保障。完善“三比三看”工作機制，落實重大項目“紅黑榜”制度，確保項目高品質建設、高效率推進。

三、聚焦強基固本，不遺余力建設“經濟旺地”

瞄準主導產業發展方向，調整優化三次產業結構布局，進一步延鏈補鏈、強化基礎能力建設，不斷增強經濟核心競爭力。

招大育優，挺起工業脊梁。加快新能源新材料項目招引，力爭實現單個投資100億元、50億元以上工業項目零突破，填補高端裝備產業空白。新簽約項目17個，確保引進10億元級工業項目1個、5億元級工業項目5個。力爭引進“三類500強”企業投資或投資超5億元的重大項目5個以上，招商引資到位資金95億元以上。新增規上工業企業10戶以上，新培育10億元、5億元企業各1戶。實現規上工業總產值同比增長14%以上，工業投資同比增長12%以上，技改投資同比增長11%以上。

整合資源，助推鄉村振興。堅持以“鄉村振興先進縣創建年”為統攬，做好與脫貧攻堅的有效銜接。完成1個省級、5個市級鄉村振興示范村和3個省級美麗宜居村、2個省級治理示范村創建工作。按照“6+3”產業體系^[14]，做優葡萄、晚熟柑橘等特色產業，爭創省級農業科技示范園區。實施鎮（街道）污水管網延伸、改造工程，繼續推進農村“廁所革命”，衛生廁所普及率90%以上，自來水普及率實現全覆蓋。啟動實施“六化工程”^[15]，“美麗四川·宜居鄉村”達標村占比85%以上。

精準發力，做實文旅基礎。依托“一山一水一鎮一館”^[16]，啟動全域旅游示范區和天府旅游名縣創建工作。完成 2020—2021 年江口沉銀遺址考古發掘。完成江口沉銀博物館主體結構建設，持續推進江口漢崖墓博物館升級改造、中日國際康養城、蜀郡東岸等重點項目建設，啟動雙流—彭山巴蜀文化水上旅游通道項目規劃，積極謀劃推動江口古鎮綜合開發。全力辦好第七屆國際彭祖長壽養生文化節等活動，全年實現旅游收入49.6億元。

提檔升級，激發三產活力。大力發展“小店經濟”“月光經濟”“夜間經濟”，繼續開展特色名店、壽鄉名廚評選活動，指導甜皮鴨、血旺、彭祖八百壽等特色餐飲爭創川派餐飲美食品牌，大力培育“彭祖味道”特色小店，加快特色美食街區建設。啟動彭山臨港物流園規劃布局，完成直播電商示范基地項目。力爭招引1—2家川派知名企業和“網紅店”入駐彭山，著力打造一批網紅引爆點，第三產業增加值增長10.7%以上。

四、聚焦生態宜居，凝心聚力構筑“宜居樂地”

圍繞生態美、生產美、生活美的理念，著力提升城市功能，做強城市產業，改善人居環境，推動公園城市從“一片美”向“全域美”深度邁進。

以業興城，做大城市格局。加快推進四川彭山經開區、彭祖新城、江口片區城市建設，主動融入東彭“中央活力區”建設，為東彭同城化、東彭仁新一體發展奠定基礎。抓好彭祖新城基礎設施、高鐵片區新建規劃道路等20個項目建設，力爭引進1個30億元以上的城市綜合體，2021年城市建成區面積達到18平方公里。堅持穩房價、穩地價、穩預期，促進房地產業平穩健康發展。

以景美城，改善城市生態。全面完成五湖四海濕地公園建設，加快彭溪河D段生態濕地、鳳鳴公園改造提升等項目建設，完成39個“綠蔭彭山、全域增綠”項目。推進國家生態文明建設示范區創建工作，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展危險廢物專項整治三年行動。完善大氣污染管控機制，確保空氣質量優良天數和PM2.5平均濃度達到目標任務。嚴格落實河湖長制，確保岷江、毛河、通濟堰等重點流域水質達標。

以文塑城，涵養城市氣質。持續鞏固全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建成果。加快推進鳳鳴、觀音等重點區域有機更新，有序實施城中村改造，有機融入彭山特色文化元素，高品質完成127個老舊小區改造。全面完成西藏體育訓練中心、圖書館、文化館、展覽館、檔案館等項目建設，打造一批文化街區和特色文體區域。

五、聚焦改革創新，乘勢而上打造“改革高地”

把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以重點突破引領改革縱深推進，激活動力，增強活力。

革故鼎新，提升改革實效。推進相對集中行政許可權改革。深化工程建設項目審批制度改革，進一步提升“紅色代辦”、容缺受理、模擬審批、并聯審批成效。推行工業用地“標準地”改革和告知承諾制。深化全國政務服務“好差評”國家標準試點工作，抓好評價成果運用。圍繞融入成德眉資同城化、成渝雙城經濟圈，實現更多政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。

多管齊下，優化營商環境。優化企業服務，全面運行100項企業、個人全生命周期“一件事”事項，擴大零材料辦事。探索建立營商環境測評企業打分制度，大力構建“親”“清”新型政商關系。認真貫徹落實減稅降費政策措施，將水、電、氣等安裝費用利潤率控制在10%以內，幫助民營企業紓困解難，保持市場主體持續高速增長和健康發展。

有力有序，深化農村改革。扎實做好“兩項改革”后半篇文章，完善“五位一體”鄉村服務惠民體系^[17]，打造基層綜合服務平臺。依托全國新一輪農村宅基地制度改革試點，深化農村宅基地“三權分置”改革，在保障農民土地承包權、放活宅基地使用權、維護集體收益分配權的同時，完成新橋村、果園村等5個試點工作，并在全區范圍內推廣。

六、聚焦惠民利民，全心全意共建“幸福勝地”

堅持保基本、兜底線、抓關鍵，財力優先向民生集中，政策優先向民生傾斜，服務優先向民生覆蓋，切實辦好民生實事。

傾注真情，大力度提升民生保障。繼續實施人大代表票決民生項目制度。著力完善社會保障制度，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率達到98%。實現城鎮新增就業3800人以上，城鎮登記失業率控制在省市平均水平以內。建成1個城市養老服務綜合體、3個農村養老服務分中心。采取貨幣補償、購買商品房安置和修建安置房相結合的方式，著力解決征而未安問題。全力保障糧食安全，做好糧食、蔬菜、豬肉等生活必需品保供穩價工作。

專注定力，高水平發展社會事業。力爭新簽約1所高校，完成1所知名高中落地彭山。推進彭山一中爭創省一級示范高中。加快推進五小、五幼及職高實訓基地續建項目，抓好四小擴建、實驗幼兒園改擴建及城區學校校園改造，積極化解義務教育階段“大班額”。加快推進傳染病區改建、區精神衛生保健院整體遷建項目。完成區人民醫院創建三級乙等綜合醫院，區中醫醫院創建三級乙等中醫醫院工作。

創新機制，全方位推進社會治理。提升城鄉基層治理水平，推動村（社區）便民服務集成，爭創省級社會治理示范區。常態化抓好疫情防控工作，鞏固來之不易的防控成果。持續推動應急管理能力現代化建設，提升安全生產風險防控水平，完善食品藥品安全監管體系，有序推進第一次全國自然災害綜合風險普查。深化平安彭山建設，完成社會心理服務體系建設試點工作。加大禁毒工作力度，全面打贏禁毒工作的人民戰爭。

加強政府自身建設

旗幟鮮明講政治，建設法治政府。堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，認真學習貫徹中央、省、市和區委決策部署。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協民主監督。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和應對風險的能力。

轉變作風抓落實，建設務實政府。深化政民互動，從群眾最期盼、企業最迫切的難事著手，事不避難、義不逃責，以創新實干贏得群眾點贊。健全正向激勵、容錯糾錯機制，完善考核問責制度，嚴格效能督查、責任倒查和全程問責。推動形成競相干事創業、主動攻堅克難的良好局面。

嚴明紀律守規矩，建設廉潔政府。深入貫徹中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，持續抓好為基層減負和精文減會工作。堅持從嚴治政，帶頭過“緊日子”。推進審計監督全覆蓋，大力懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

各位代表！大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，斗志昂揚、勇往直前，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮，為加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極而不懈奮斗！

名 詞 解 釋

（1）“5+1”特色產業：電子信息、食品飲料、裝備制造、先進材料、能源化工和數字經濟。

（2）“6+3”產業體系：6大主導優勢產業：糧油、生豬、柑桔、中藥材、葡萄、獼猴桃；3大先導性產業：現代農業種業、現代農業裝備業、現代農業冷鏈烘干。

（3）“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

（4）“三類500強”：世界500強、中國500強、民營500強企業。

（5）“六大工程”：老舊小區改造工程、城中村改造工程、街面綜合改造工程、基礎設施綜合改造工程、公園城市建設工程、基層治理體系建設工程。

（6）人居環境整治六大行動：村容村貌提升行動、農村生活垃圾治理行動、農村生活污水治理行動、農村廁所革命行動、農業廢棄物資源化利用行動、鄉風文明提升行動。

（7）“電監管”：在企業產污設施、治污設施上安裝采集設備，實時收集、傳輸、模擬分析，24小時遠程監控。

（8）空氣“六參數”：反映環境空氣質量好壞的基本參數，包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）。

（9）“六進”“五共”：“六進”：基層組織、黨員先鋒 、鄰里中心、智慧平臺、三治融合、社會服務進小區；“五共”：多元共治、機制共商、陣地共建、活動共辦、服務共享。

（10）土地流轉“四步機制”：農村土地流轉“三級土地預推—資質審查前置—平臺公開交易—風險應急處理”四步機制。

（11）“兩權”抵押“五方聯動”模式：形成政府、農業園區、正興農業公司、銀行和新型農業經營主體五方聯動，有效推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款工作。

（12）“四向八廊”：“四向”:南聯、北融、東進、西拓；“八廊”:成樂高速、成雅高速、成都經濟環線高速、成綿樂客專、劍南大道南延線、國道G245、環天府新區快速通道、濱江大道。

（13）“六步七化”：“六步”：成立組織、居民申請、方案征詢、組織實施、竣工驗收、管理維護；“七化”：序化、凈化、亮化、黑化、綠化、美化、文化。

（14）市委“中強、北上”發展方針：“中強”:著眼提升主城能級水平，增強中心城區極核功能，加快主城擴容提質；推動東彭仁一體發展、岷江兩岸擁江發展。“北上”:著眼接軌成都核心區域，建設牽引全域發展新引擎、融入成都橋頭堡。

（15）“六化工程”：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環境凈化、鄉土文化工程。

（16）“一山一水一鎮一館”：彭祖山、岷江、江口古鎮、沉銀博物館。

（17）“五位一體”鄉村服務惠民體系：集“綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、政務公開”等功能于一體的鎮（街道）便民服務中心平臺，提供“一站式服務”。