市人民政府：

2019年，我區(qū)以高度政治自覺抓好黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神的學習宣傳貫徹，緊緊圍繞《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》，狠抓法治政府建設(shè)，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利，為貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和市委“135”、區(qū)委“132”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的法治保障。現(xiàn)將具體情況報告如下。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提高行政效能

（一）深入推進政務(wù)誠信建設(shè)。調(diào)整法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，結(jié)合《眉山市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》開展綜合性自查，對推進遲緩、完成質(zhì)量不高的項目牽頭單位進行專項督查調(diào)研，盡快補齊弱項短板，確保2020年基本建成法治政府。加快信用領(lǐng)域改革，嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的社會信用代碼制度，有計劃、分步驟推進“雙公示”。利用四川省社會信用信息平臺，依法依規(guī)公示行政許可和行政處罰等信用信息。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，持續(xù)深化主動公開目錄編制發(fā)布，全面梳理公開事項。2019年，共梳理67項主動公開事項，主動公開政府信息17000余條，依申請公開11條，全部按時辦結(jié)。

（二）持續(xù)深化行政審批制度改革。推進相對集中行政許可權(quán)改革工作，梳理相對集中行政審批事項基本清單204項，實現(xiàn)集中度不低于80%目標。一是做好“頂層設(shè)計”。推出7個配套文件，對推進網(wǎng)上審批、受辦分離、先辦后驗等七個改革領(lǐng)域作出制度性要求。二是做實“一門通辦”。推進集成服務(wù)，新建智能環(huán)保型服務(wù)大廳，增設(shè)水、電、氣、網(wǎng)、銀行等各類便民服務(wù)事項，民政婚姻登記業(yè)務(wù)、車管業(yè)務(wù)等審批服務(wù)和公共服務(wù)事項。三是做強“一窗通辦”。建成全區(qū)“1+11”無差別受理體系，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級設(shè)立33個具備受理800余項行政許可、公共服務(wù)能力的無差別全科式綜合受理窗口。四是做深“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)。自主開發(fā)“彭山區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺”，全區(qū)85.3%依申請行政許可和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“最多跑一次”改革覆蓋全區(qū)超過90%事項。五是做優(yōu)“一號申請”智能服務(wù)。以公民身份證號和企業(yè)社會信用代碼為網(wǎng)上辦事基準標識，實現(xiàn)企業(yè)、群眾只用一個號碼辦事，建立個人信用積分體系，根據(jù)不同信用等級提供差異化服務(wù)。

（三）加快改善營商環(huán)境。出臺《眉山市彭山區(qū)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展實施意見》，配套《眉山市彭山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐企業(yè)培育暫行辦法》《眉山市彭山區(qū)降低工業(yè)企業(yè)要素成本實施方案》《眉山市彭山區(qū)納稅十強企業(yè)九條激勵辦法》《眉山市彭山區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展扶持獎勵》《眉山市彭山區(qū)電子商務(wù)扶持政策》等8個具體鼓勵政策和降費措施，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障。建立“區(qū)長企業(yè)接待日”制度，繼續(xù)貫徹落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度、企業(yè)決策征詢機制，堅持每月召開“企業(yè)座談會”，收集解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全年共接待走訪36家企業(yè)，收集問題107個，已解決99個，幫助2戶企業(yè)協(xié)調(diào)使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金1700萬元，向上爭取項目資金2194.96萬元。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量，依法科學民主決策

（一）堅持落實行政決策合法性審查制度。進一步健全和落實科學決策、民主決策、依法決策制度，嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》《眉山市彭山區(qū)政府合同管理辦法》《眉山市彭山區(qū)重大行政決策后評估辦法》，對區(qū)政府重大行政決策進行合法性審查和事后評估。在重大決策提交集體研究決定前，開展專題調(diào)研、風險評估、合法性審查。2019年，區(qū)政府常務(wù)會依法依規(guī)審議行政決策事項222個，包括區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)新大廳（區(qū)市民中心）裝修、龔家堰水庫擴建等60余個重大投資協(xié)議、政府性合同，區(qū)司法局和區(qū)政府法律顧問均進行了事前把關(guān)，出具書面審查意見222份，提出各類建議意見1135條，90%以上被采納，區(qū)政府對外經(jīng)濟活動得到有效規(guī)范。

（二）堅持落實規(guī)范性文件審查和備案規(guī)定。對2013年到2018年以來的規(guī)范性文件進行集中清理。嚴格規(guī)范性文件管理與備案，進一步健全黨內(nèi)和行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，建立健全規(guī)范性文件后評估制度。2019年，《眉山市彭山區(qū)投資和重點項目管理細則》《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的實施意見》等9個行政規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議通過，以區(qū)政府名義印發(fā)，并及時向市司法局和區(qū)人大備案，全部通過備案審查。

（三）堅持落實重大行政決策責任追究機制。繼續(xù)貫徹落實《眉山市重大行政決策責任追究辦法》，對決策嚴重失誤或依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。優(yōu)化法治建設(shè)考核指標體系，科學設(shè)定評價標準，實施書面與實地、綜合與重點相結(jié)合的督導(dǎo)督查，開展層級督查、系統(tǒng)督查，落實法治政府建設(shè)主體責任，提升監(jiān)督管理水平。

三、提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）全面推行“三項制度”，加快推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)。梳理全面貫徹落實“三項制度”實施方案任務(wù)分解清單15項，細化工作任務(wù)，落實責任部門，確定完成時限，印發(fā)全區(qū)各行政執(zhí)法部門，確?！叭椫贫取惫ぷ髀涞芈鋵?。一是加強行政執(zhí)法公示規(guī)定執(zhí)行力度。進一步暢通公示渠道，在政府門戶網(wǎng)站開通行政執(zhí)法公示欄目。結(jié)合“雙公示”工作，各行政執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法職責和權(quán)限、行政執(zhí)法人員資格材料、行政執(zhí)法情況和監(jiān)督途徑進行公示。二是完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、視頻音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行記錄，規(guī)范執(zhí)法檔案管理。三是健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立完善行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)內(nèi)部工作運行機制，明確審核內(nèi)容，細化審核流程，規(guī)范送審材料，邀請法律顧問參加審核重大行政執(zhí)法決定。

（二）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，深入推進“兩法銜接”。進一步加強對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督管理。一是強化食品藥品安全執(zhí)法，對藥品零售企業(yè)，超市、餐飲、凍庫、調(diào)味品等配送點開展立案查處110件，檢查特種設(shè)備使用單位280家，發(fā)出檢查指令書162份，整改隱患486條。二是強化農(nóng)業(yè)食品監(jiān)督管理執(zhí)法，對全區(qū)37家獲證涉農(nóng)食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，開展非洲豬瘟質(zhì)量安全專項整治、散裝白酒安全治理行動等專項檢查，積極推進肉制品、白酒制品、調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)溯源追溯質(zhì)量管理體系建設(shè)。三是強化道路安全執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運、違法超限運輸?shù)冗`法行為，試運行交通運輸部道路運輸信用信息系統(tǒng)，加強“四川省道路營運駕駛員記分管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)錄入。四是強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，開展環(huán)境執(zhí)法巡查232次，下達行政處罰決定書35件，查封扣押2件，罰款324萬元啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)，重點污染企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行率98%以上，達標排放率98%以上，基本杜絕偷排、漏排、直排等違法排污現(xiàn)象。五是強化文化領(lǐng)域管理執(zhí)法，對全區(qū)出版物市場、電影院開展執(zhí)法監(jiān)管檢查。針對開學季開展網(wǎng)吧專項治理工作，對1所違規(guī)收納未成年人的網(wǎng)吧責令停業(yè)整頓。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實，全年“兩法銜接”平臺共錄入案件220余件，涉嫌犯罪案件11件14人，檢察機關(guān)建議移送2件5人，公安機關(guān)立案偵查9件12人，不予立案1件，拘留結(jié)案1件1人，區(qū)檢察院審查起訴3件6人，區(qū)法院作有罪判決3件6人。

（三）嚴格行政執(zhí)法程序，認真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)標準。貫徹落實《眉山市行政執(zhí)法程序規(guī)定》，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。對重大行政執(zhí)法決定，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當、適用法律依據(jù)是否準確、處罰幅度是否適當?shù)葍?nèi)容環(huán)節(jié)進行規(guī)范。堅持貫徹落實亮證執(zhí)法要求，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全年完成年審證件673人，組織網(wǎng)絡(luò)平臺執(zhí)法培訓101人，95人參加并通過執(zhí)法考試，完成執(zhí)法證件申領(lǐng)及換證178人。嚴格遵循《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，督促各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中平等對待行政管理相對人及利害關(guān)系人，在處罰告知書、案件集體討論記錄和決定書中準確合理實施裁量標準，做到不偏不倚、公正執(zhí)法。

四、依法化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定

（一）化解矛盾普法先行，促進法治觀念在群眾心里落地生根。深入開展“法律七進”活動，全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和國家工作人員學法用法制度。一是針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托“法治夜校”，邀請法官、檢察官、律師和部門業(yè)務(wù)骨干組成普法講師團，開展由群眾“點菜”、講師“上席”的“菜單式”普法講座24場，“一月一主題”法治宣傳活動150余場。二是結(jié)合經(jīng)濟合同糾紛、保健品詐騙等典型案例到村開展“模擬法庭”6場，選擇有代表性的2起調(diào)解案件開展“以調(diào)釋法”。三是以抓好青少年法治教育為重點，重點開展“憲法法律進學?！薄瓣P(guān)愛明天、普法先行”兩大活動，邀請法律專家及單位業(yè)務(wù)人才組成青少年普法講師團，在全區(qū)26所中小學宣講《憲法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律。全年共計發(fā)放普法資料40000余份，受教育人數(shù)超過20000人。

（二）依法開展行政復(fù)議應(yīng)訴，堅持落實制度機制。調(diào)整區(qū)政府行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，依法辦理復(fù)議案件，完善行政復(fù)議審理聽證等制度，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。嚴格落實《眉山市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》《眉山市行政應(yīng)訴十條規(guī)定》，堅持落實行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。全區(qū)共受理行政復(fù)議案件44件，審結(jié)44件，其中2件撤銷、3件維持、1件確認違法、14件撤回、24件不予受理。以區(qū)政府為被申請人到市政府申請行政復(fù)議案件2件，審結(jié)1件，駁回了申請人的復(fù)議申請，另有1件正在審理中。以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級部門為被告的行政訴訟案件36件，東坡區(qū)人民法院受理36件，審結(jié)35件，其中敗訴17件，判決違法3件、撤銷2件、賠償1件、履行11件，調(diào)解2件，撤訴11件，判決駁回訴請5件。以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件13件，市中院受理13件，審結(jié)12件，1件移送東坡區(qū)人民法院，5件撤訴，6件裁定駁回起訴。需行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件28件，出庭23件，應(yīng)訴率82.1%，執(zhí)行法院生效判決率100%。區(qū)政府無行政行為通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟被撤銷、變更、確認違法、責令糾正或者責令履行。

（三）推進多元化解工作機制建設(shè)，扎實開展矛盾糾紛調(diào)處。一是強化組織建設(shè)，拓寬調(diào)解領(lǐng)域。進一步強化“公調(diào)對接”工作，建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，充分發(fā)揮多元化解糾紛解決機制重要作用，建立司法力量、行政力量和社會力量相結(jié)合的綜合化解機制。二是加強排查力度，及時研判化解矛盾糾紛。在全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛集中排查化解活動，每半月定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行了集中梳理、滾動排查和分析研判及化解。三是推進家事糾紛調(diào)解工作。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展“尊重生命關(guān)愛家庭”防范“民轉(zhuǎn)刑”命案專項行動的通知》，加快案件的審查和立案程序進程、提高家事審判團隊風險防范意識，建立家事糾紛調(diào)解聯(lián)動機制，加大對家事案件的調(diào)解力度和心理干預(yù)力度等措施。2019年，全區(qū)共受理矛盾糾紛1917件，調(diào)處成功1865件，成功率97.3%。經(jīng)訴訟輔導(dǎo)分流訴前調(diào)解1360件，分流率61.4%，為79件案件提供了司法救助，共減免訴訟費436990元，涉及當事人205人。

特此報告。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2020年1月10日