2022年，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，依法全面履行政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化依法決策，規(guī)范行政執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為彭山建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)提供有力法治保障。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、主要工作情況

（一）全面提升依法行政意識(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，強(qiáng)化區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法，每月至少開展一次集中學(xué)法，不斷提高行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。按照中省市要求，結(jié)合彭山實(shí)際，制發(fā)《眉山市彭山區(qū)人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，每季度開展一次督導(dǎo)調(diào)研，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)。

（二）加快推進(jìn)公職律師工作。對(duì)全區(qū)具有法律職業(yè)資格證干部進(jìn)行全覆蓋摸底，督促符合條件人員積極申報(bào)公職律師，建立健全公職律師管理制度，建立全區(qū)公職律師人才庫(kù)，加強(qiáng)日常使用、監(jiān)管、執(zhí)業(yè)保障等，滿足機(jī)關(guān)單位和人民群眾多領(lǐng)域多樣化法律服務(wù)需求，全區(qū)現(xiàn)有公職律師23人，2個(gè)黨委部門、8個(gè)政府部門、1個(gè)街道辦事處配備公職律師。通過統(tǒng)一調(diào)配，采取“有帶無”形式將公職律師進(jìn)行調(diào)劑，28個(gè)區(qū)級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和1個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織公職律師覆蓋率達(dá)到100%。

（三）堅(jiān)持落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格落實(shí)《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》《眉山市彭山區(qū)政府合同管理辦法》。2022年，區(qū)委常委會(huì)會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議依法依規(guī)審議行政決策123個(gè)，區(qū)司法局和區(qū)政府法律顧問均進(jìn)行決策前把關(guān)。審查《眉山市彭山區(qū)人民政府2022年森林防火命令》等行政規(guī)范性文件13件，已向區(qū)人大常委會(huì)和市司法局備案6件。

（四）持續(xù)深化行政審批制度改革。一是縱深推進(jìn)“放管服”改革。主動(dòng)融入“雙城”“雙圈”建設(shè)，出臺(tái)《2022—2023創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、觀察員制度，與新津區(qū)推出第二批125項(xiàng)“通辦”事項(xiàng)，分別與郫都區(qū)、雙流區(qū)、崇州市、都江堰市聯(lián)誼結(jié)成跨域通辦伙伴，推出140項(xiàng)“通辦”事項(xiàng)。積極推動(dòng)?xùn)|彭融合，與東坡區(qū)共同梳理第一批152個(gè)“通辦”事項(xiàng)。繼續(xù)深化“紅色代辦”“七個(gè)一”服務(wù)制度，開通線上政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，匯集300余條惠民惠企政策，聚力助企紓困。二是持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力。開展“一網(wǎng)通辦”能力提升攻堅(jiān)行動(dòng)，新增3項(xiàng)省級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)（“天府通辦”分站點(diǎn)、“一件事一次辦”“自助終端”），完成“天府通辦”彭山區(qū)分站點(diǎn)建設(shè)，“1+7+51+N”區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。推行電子證照共享應(yīng)用，47個(gè)區(qū)級(jí)部門（單位）實(shí)現(xiàn)共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。三是實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理。建立進(jìn)駐實(shí)體大廳事項(xiàng)負(fù)面清單制度，賦予鎮(zhèn)（街道）行使區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)163項(xiàng)。持續(xù)優(yōu)化“綜窗”模式，人社、醫(yī)保業(yè)務(wù)入駐市民服務(wù)中心。加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，完成片區(qū)便民服務(wù)設(shè)施專章編制和全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、26個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站省級(jí)“三化”示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。創(chuàng)新推出“政務(wù)服務(wù)+金融+郵政+小區(qū)”新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“就近辦、多點(diǎn)辦”。

（五）強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴。一是深入推進(jìn)我區(qū)行政復(fù)議體制改革。規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)，撤銷區(qū)司法局原復(fù)議應(yīng)訴與執(zhí)法監(jiān)督股，增設(shè)“行政復(fù)議與應(yīng)訴股”“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股”，增加中層職數(shù)1個(gè)，事業(yè)編制2個(gè)。二是將復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，運(yùn)用行政復(fù)議倒逼行政機(jī)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，化解行政爭(zhēng)議，提升依法行政水平。2022年，全區(qū)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，取得顯著成效，共受理行政復(fù)議案件43件，審結(jié)40件，結(jié)案率93%，審結(jié)的復(fù)議案件敗訴11件，敗訴率為27.5%。

（六）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法“三個(gè)辦法”，每季度開展工作督查，督促行政執(zhí)法部門工作落實(shí)到位、執(zhí)法規(guī)范。二是深化六個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，印發(fā)《眉山市彭山區(qū)區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)及“常駐制”執(zhí)法下沉人員管理考核辦法》，全面實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。三是印發(fā)《眉山市彭山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)賦予鎮(zhèn)（街道）區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)和承接行政處罰事項(xiàng)的研究，提升行政執(zhí)法水平。四是開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動(dòng)，提升執(zhí)法效能，對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治44次，立案查處 181人，移送司法機(jī)關(guān)10件。五是開展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，收集7個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域19件行政處罰（許可、強(qiáng)制）案卷，經(jīng)評(píng)查，均為合格案件。

（七）提升基層社會(huì)治理能力。依托彭山區(qū)社會(huì)治安志愿者協(xié)會(huì)等基層社會(huì)組織首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，建立完善心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防化解個(gè)人極端暴力事件，累計(jì)建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作站、心理門診室、心理咨詢室等社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)69個(gè)。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面的重點(diǎn)問題治理。深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托“法治夜校”，邀請(qǐng)法官、檢察官、律師和部門業(yè)務(wù)骨干組成普法講師團(tuán)，開展由群眾“點(diǎn)菜”、講師“上席”的“菜單式”普法講座。整合司法機(jī)關(guān)和律師隊(duì)伍資源，建立村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心三級(jí)法律服務(wù)體系。

（八）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解。一是建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解中心7個(gè)，建成鳳鳴、觀音派出所人民調(diào)解工作室，推動(dòng)“公調(diào)對(duì)接”工作；建立村（社區(qū)）調(diào)解室51個(gè)、調(diào)委會(huì)61個(gè)，專業(yè)化社會(huì)調(diào)解工作室4個(gè)，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解在基層。二是印發(fā)《關(guān)于健全完善“135+N”矛盾糾紛多元化解工作體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全完善“訴非銜接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“訴源治理”機(jī)制，從源頭上降低矛盾糾紛總量，有效運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政爭(zhēng)議。2022年全區(qū)未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案事件。三是印發(fā)《深入開展矛盾糾紛大排查大化解大提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步提升突出矛盾糾紛排查化解能力的實(shí)施方案》《社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查、大化解”百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》等文件，堅(jiān)持村（社區(qū)）每周、鎮(zhèn)（街道）每半月的基層糾紛排查機(jī)制，在黨的二十大召開前后加強(qiáng)矛盾糾紛排查、重點(diǎn)人員管控等，為黨的二十大勝利召開構(gòu)建和諧平安環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）法治意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)法治政府建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性、整體性安排部署。

（二）法治人才隊(duì)伍不穩(wěn)。經(jīng)過多年實(shí)踐，我區(qū)依法治理多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但少數(shù)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門（單位）人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成責(zé)任不明、落實(shí)不力，法治建設(shè)存在斷檔、“真空”現(xiàn)象。

（三）法律顧問管用不當(dāng)。法律顧問運(yùn)用不充分、管理不精細(xì)，大多停留在審查業(yè)務(wù)合同、法治講座層面，重大決策事項(xiàng)提前介入不足、參與不夠、法律意見質(zhì)量不高，重大行政決策和文件合法性審核缺位，依法行政水平不高。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，切實(shí)提高法治意識(shí)。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)參與、部門分工協(xié)作、群眾參與的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。建立相關(guān)工作制度和工作機(jī)制，推動(dòng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)同，鍛造專業(yè)化法治隊(duì)伍。持續(xù)將法治人才培養(yǎng)納入全區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立執(zhí)法人員、司法工作者和律師交流培訓(xùn)機(jī)制，打造多層次全方位法治人才培訓(xùn)體系。加大法治工作人員培養(yǎng)力度，用好黨政法律顧問，開設(shè)“法治講堂”，定期收集各行業(yè)各部門培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地制定年度法治業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷強(qiáng)化法治隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）建強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化統(tǒng)籌，充分發(fā)揮法律人才作用。加大公職律師宣傳、審批、培育、管理力度，推動(dòng)全區(qū)符合條件人員應(yīng)申盡申，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門全覆蓋。充分發(fā)揮公職律師、外聘法律顧問作用，全過程參與本單位重大決策、重大文件審核把關(guān)，未出具法律意見書的一律不實(shí)施、不印發(fā)。選聘成立一支由公職律師、法律顧問和專家組成的區(qū)級(jí)專業(yè)化法律團(tuán)隊(duì)，提供“點(diǎn)單式”服務(wù)，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目、重要文件有針對(duì)性地提供專業(yè)法律意見，不斷提高基層法治化水平。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2023年2月28日