2020年以來，我區進一步推進法治政府建設，對照省、市兩級政府2020年度法治政府建設重點工作安排，著力回應人民群眾新期待，扎實做好依法防控新冠肺炎疫情，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法行政水平，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，為堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、推進成渝地區雙城經濟圈建設和彭山開放發展先行區建設提供堅實的法治保障。現將具體工作推進情況報告如下。

一、持續加強法治政府制度體系建設

（一）健全公共衛生法治體系。一是統籌推進依法防控工作，成立應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控工作領導小組辦公室，貫徹落實上級關于應對疫情防控工作的各項決策部署。印發《關于重申在疫情防控期間減少公眾聚集性活動的通知》《關于印發〈眉山市彭山區應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作總體方案〉的通知》等系列文件，深入保障我區疫情防控工作順利開展、經濟健康發展、社會穩定有序。二是強化疫情防控法制建設，出臺《眉山市彭山區人民政府關于劃定野生動物禁獵期和禁獵區的通告》《眉山市彭山區人大常委會辦公室關于貫徹落實〈眉山市人大常委會關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作決定〉的通知》等文件，切實保障了我區疫情防控、社會治理機制在法治軌道上運行，有效防范了重大公共衛生風險，依法全力做好打贏新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰工作。三是完善疫情防控應急管理體系，依法實施疫情防控及應急處理措施，強化疫情防控執法司法力度，嚴厲打擊哄抬醫藥物品價格、群眾生活必需品價格等危害疫情防控的違法行為，形成防控常態。四是加強疫情防控法治宣傳和法律服務。嚴格執行傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規。開展“防控疫情 法治同行”專題法治宣傳活動，制作發放宣傳資料5萬余份。建立中小企業“服務包”制度，開辟法律援助綠色通道、提供免費法律服務，助力復工復產。

（二）完善政府依法決策機制。深入開展法治政府和政務誠信建設，不斷推進行政決策科學化、民主化、法治化，進一步增強政府公信力，提升政府形象。嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規定》《眉山市重大行政決策程序規定》《眉山市彭山區政府合同管理辦法》。在重大決策提交集體研究決定前，充分征求公眾意見，開展專家論證、風險評估、合法性審查。2020年，共審查區政府常務會各類行政決策事項214項，出具書面審查意見214份，提出各類建議意見430余條；審查《眉山市彭山區10萬頭優質生豬產業化項目協議》等重大投資協議、政府性合同80份，提出修改建議意見780余條，采納率95%以上。

（三）強化行政規范性文件管理。制定并公布了《眉山市彭山區區本級行政規范性文件制定主體正面清單》《眉山市彭山區區本級行政規范性文件制定主體負面清單》，確定43個行政機關和法律法規授權組織具備規范性文件制定主體資格，260個議事協調機構和事業單位不具備規范性文件制定主體資格。審查《關于革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的通告》《眉山市彭山區知識產權資助獎勵管理辦法》等行政規范性文件19件，出具合法性審查意見書19份，提出建議意見105條。

二、全力營造法治化營商環境

（一）強化政策支撐。一是清理和廢除妨礙市場公平競爭的政策措施，及時廢止和修訂違反《優化營商環境條例》的相關文件，2020年全區共計廢止文件5個，宣布失效文件2個。印發《關于印發〈眉山市彭山區深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃（2019—2020）〉的通知》，進一步完善了全區營商環境法制體系，使得政策執行更加透明公開，政務服務更加便捷高效，營商環境主要指標得到較大提升，有效激發了市場活力；印發《眉山市彭山區工程建設項目審批制度改革工作方案》，以“紅色代辦”“模擬審批”“并聯審批”“容缺審批”等創新機制，最大限度加快工程建設項目落地；印發《眉山市彭山區政務服務“好差評”國家標準試點工作實施方案》《眉山市彭山區政務服務“好差評”工作制度》，強化組織領導和制度保障，營造全區“好差評”氛圍。二是加強“親清”新型政商關系。建立“企業接待日”制度、區級領導聯系重點企業制度、企業決策征詢機制，堅持每月召開“企業座談會”，收集解決企業生產經營中的困難問題，全年協調解決企業反映融資、用地等具體問題66個。疫情期間解決企業防控物資缺乏、原材料供應緊張、物流運輸困難、發展資金短缺等問題40余個。三是注重提供優質高效的企業服務。組建以區級領導掛帥的紅色代辦員服務隊伍，全程、全面服務項目、解決問題。目前全區正在推進的紅色代辦項目17個，已完成1個。針對重點項目全面推行模擬審批，目前全區推行模擬審批項目7個。制定項目聯合驗收工作機制，需現場檢查驗收的環節，由多部門聯合組成驗收工作組，一車踏勘、聯合驗收，杜絕企業反復申報，重復接待。為創新政務服務模式，提高政務服務水平，完善改革配套機制，2020年3月印發《眉山市彭山區工程建設項目審批制度改革工作方案》，明確對工程建設項目推行“容缺審批”，對基本條件具備且主要申報材料（主件）齊全，次要條件或手續（副件）有欠缺的行政審批服務事項均試用。經梳理公布可容缺8個工改事項共計46個事項材料，打破了“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統審批模式，工程建設項目審批時限至少提速1個月。

（二）優化政務服務。一是完善系統建設。建成協同辦公系統，實現部門間資料流轉更便捷；建成視頻會診系統，實現區級部門和鎮街綜合窗口工作聯動更快速；建成一件事系統，實現“一件事”套餐事項線上辦理；建成智能導辦系統，政務服務機器人“小彭”24小時在線，對不會使用手機的群眾，以聊天對話的方式指導申請人辦事，聊天結束、事就辦完。二是推進“放管服”改革向鄉村延伸，在區中心和鎮街便民服務中心設置33個綜合窗口，任一綜合窗口均可辦理全區1000余項政務服務事項，實現“一窗通辦”。推進綜合受辦平臺、電子政務外網“兩網”延伸至村社，將“一事一次辦”優化成果向基層延伸，已成功辦理“我要開水果店”等“一事一次辦”事項51件。三是完善“五位一體”鄉村服務惠民體系。印發《眉山市彭山區建設“五位一體”鄉村服務惠民機制的工作方案》，打造集“綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、政務公開”等功能于一體的鎮（街道）便民服務中心平臺，提供“一站式服務”，提高基層便民服務水平。四是全面實施政務服務“好差評”制度，推進基層政務公開標準化、規范化建設。從組織領導、宣傳引導、效果主導、機制督導四個方面入手，基本實現服務評價全渠道、服務事項全過程、評價對象全覆蓋。截至目前，累計辦理政務服務事項16426件，接受服務對象評價17162次，政務服務滿意度100%。

（三）創新監管措施。一是印發《在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》，開展“雙隨機、一公開”抽查工作，在參加2019年度年報的在冊企業和農專社中抽查2.5%的不定向抽查對象（其中企業79戶，農專社6戶），同時在我區抽取2.1%的定向抽查對象（112戶企業）進行抽查，抽查結果將錄入市場監管一體化平臺，并通過國家企業信用信息公示系統（四川）及時向社會公示。二是按照《企業信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定，加強經營異常名錄管理。截至目前，我區有794戶企業被列入異常名錄，申請移出62戶；有55戶農專社被列入異常名錄，申請移出7戶；有309戶個體戶被列入異常名錄，申請移出33戶。同時對78戶連續兩年未參加企業年報公示的企業進行了清吊，將法定代表人列入嚴重違法失信企業“黑名單”。列入異常經營名錄和嚴重違法失信企業名單的企業，通過國家企業信用信息公示系統（四川）向社會公示。同時區社會信用體系建設領導小組各成員單位在各自職能職責范圍內，依法進行懲戒，使失信企業“一處失信、處處受限”。

三、扎實推進嚴格規范公正文明執法

（一）深化綜合行政執法改革。一是深化“五個領域”綜合行政執法改革。將市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業農村5個領域執法大隊承擔的行政執法職能劃入局機關增設的內設機構“執法中隊”，將原執法隊伍機構名稱更名組建為4個輔助執法保障綜合治理服務中心，與主管部門實行“局隊合一”體制。二是實現部門系統內“一個領域一支執法隊伍”。除已完成“局隊合一”體制改革的5個領域外，全區6個行業主管部門單獨組建的6支執法隊伍（商務流通、應急管理、衛生健康、住房建設、自然資源和規劃、綜合行政執法）已實現“一個領域一支執法隊伍”，其余無單獨執法隊伍的執法事項均明確由行政機關承擔，有效解決多支隊伍、多頭執法的問題。三是推進執法重心下移，印發《眉山市彭山區鄉鎮機構改革方案》和鎮（街道）機構編制事項通知，除鳳鳴、觀音街道外，在其余鎮、街道統一設置綜合行政執法辦公室，明確鎮、街道綜合行政機構職責。

（二）推進行政執法規范化建設。一是進一步推進行政執法“三項制度”建設。對照任務分解清單15項內容，細化工作要求及標準，開展了“三項制度”專項檢查，在行政執法行為認識、行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核四個方面發現問題12個，針對發現的問題，提出整改意見，形成通報督促各相關單位整改；對全區11個執法單位的執法卷宗就執法裁量、用語、文書、歸檔等方面進行評查，制發行政執法監督意見書13份，提出建議意見41條。二是全面修訂全區總體應急預案及19個專項指揮部應急預案，開展各類應急演練100余次，排查一般隱患問題1546個，完成整改問題1527個，建立避災點51個，提高應急隊伍應急處置能力。

（三）加快行政執法信息化建設。各行政執法部門在區政府門戶網站公示本部門行政執法信息。2020年11月，四川省行政執法綜合管理監督信息系統上線使用，35個區級行政執法部門和6個鎮（街道）均已申請賬號并錄入本單位行政執法人員信息，錄入行政執法人員585人，錄入率100%。

（四）加強行政執法監督。2020年6月起組織開展了全區行政執法社會滿意度調查，通過實地訪問、電子郵件等方式全方位收集行政執法突出問題，并對問題進行了細致梳理，要求各行政執法部門進行改進，共計解決14條行政執法突出問題。2020年8月，開展行政執法三項制度檢查，抽查15個行政執法部門，對三項制度落實過程中存在的問題進行了梳理通報。2020年共舉辦2次行政執法與復議應訴工作業務培訓。2020年12月底，對全區行政執法案卷進行了評查，共計評查11個單位的13份行政執法案卷，其中醫療衛生、食品安全等重點領域7份，出具評查意見，發布評查通報。

四、不斷加大行政權力監督力度

（一）自覺接受監督。一是落實各級政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問質詢、報備規范性文件等制度，區人大及其常委會依法對“一府兩院”和各鎮（街道）人大主席團提交的14件規范性文件進行了備案審查，對區委交辦的45件規范性文件提出合法性審查意見，通過備案審查信息平臺及時向市人大常委會報送了11件規范性文件。二是嚴格落實《眉山市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》《眉山市行政應訴十條規定》，制發了《眉山市彭山區關于加強和改進行政應訴工作實施辦法》《眉山市彭山區行政機關負責人出庭應訴規定的通知》等文件，要求行政機關負責人出庭應訴率達到100%，并對區級各部門、鎮（街道）應訴案件實行備案制，進一步規范行政機關行政應訴行為，提升行政應訴能力。2020年4月，完成2017年至2019年行政機關應訴分析報告，為保障區級各部門、鎮（街道）行政行為的合法性、規范性提供指引。2020年，區級各部門和鎮政府、街道辦事處作為被告的行政訴訟案件開庭審理19件，負責人出庭16件。復議決定和法院裁定和判決生效后，區級各部門和鎮政府、街道辦事處均執行到位。

（二）深化政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，持續深化主動公開目錄編制發布，全面梳理主動公開事項。嚴格執行政務新媒體分級備案管理制度，開展專項清理，關停、注銷了一批不符合管理要求的政務新媒體。在區政府門戶網站首頁顯著位置開設“疫情防控”專欄，及時發布、轉載新冠肺炎疫情信息，充分利用各種渠道公開統籌疫情防控和經濟社會發展、有序推進復工復產方面的相關政策。圍繞決戰決勝脫貧攻堅各項目標任務、打好污染防治攻堅戰、防范化解重大風險等重點工作，持續推進“三大攻堅戰”信息公開。截至2020年12月，我區通過區政府門戶網站公開信息21820條，其中疫情防控信息372條，脫貧攻堅信息230條，打好污染防治攻堅戰信息186條，防范化解重大風險信息159條，政府文件56件，規范性文件8件，政策解讀6條。

五、依法有效化解矛盾糾紛

（一）健全糾紛多元化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，貫徹《四川省多元化解糾紛促進條例》，印發《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的實施意見》，2020年全區排查矛盾糾紛3000起，同比上升6.7%，調處1637起，化解1507起，化解率92%。其中人民調解受理610起，行政調解受理623起，司法調解受理1767起。出臺《關于切實推進眉山市彭山區金融糾紛多元化解機制建設的實施細則》，聘用12名金融分支機構代表為區金融糾紛特邀調解員，2020年審理金融借款、民間借貸等糾紛共計433起。

（二）加強行政復議和行政應訴工作。依法辦理行政復議和行政應訴案件，堅持落實行政機關法定代表人出庭應訴制度。2020年共受理行政復議案件12件，嚴格規范程序執行，共結案10件，其中撤回5件、維持1件、確認違法3件、駁回復議申請1件，應受盡受率100%，及時辦結率100%。以區政府為被告的應訴案件18件，已審結13件，其中，撤訴2件、駁回10件、確認違法1件。以區政府為被申請人的復議案件2件，已審結2件，其中1件駁回申請、1件撤銷。審結的復議和訴訟案件中敗訴5件，敗訴率26.3%。

六、積極推進城鄉基層治理依法治理

（一）清理規范鄉鎮職權。一是印發鎮街行政權力事項清單2020年本，共計225項；印發鎮街公共服務事項清單2020年本，共計36項；印發村社便民服務事項清單2020年本，共計91項；梳理區級可委托下沉到鎮、街道的審批服務事項清單29項。梳理用于支撐綜合執法和綜合治理的事項，并就上述事項落地運行設計整套流程及流程配套文件，其中行政處罰19條、行政征收1條、行政強制7條、行政檢查4條、其他行政權力5條。二是在省市統一部署下開展深化社會治理。2020年7月，我區完成了鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革工作。制發《眉山市彭山區關于切實做好基層便民服務深化村級建制調整工作的方案》《眉山市彭山區鎮（街道）、村（社區）便民服務體系標準化運行指導意見》，強化基層提高服務效率指導。三是在村（社區）治理中實施“兩張清單”制度。印發《關于在村（社區）治理中實施“兩張清單”的通知》，梳理出村（社區）依法履行的職能，管理村（社區）集體土地、財產等18項職責事項，以及協助政府完成優撫救濟等28項具體工作事項。進一步為村（社區）減負，全面厘清明確村（社區）應該承擔的職能事項，使村（社區）承擔事務依法合理，管理規范有序。

（二）持續推進法治宣傳教育。一是圓滿完成我區“七五”普法各項目標任務，完成省、市對我區“七五”普法工作的檢查驗收。開辦“法治夜校”，根據生產生活需要，開展普法講座200余次，疫情期間，制發宣傳冊5萬份，推送普法信息50余條，瀏覽量超過10萬次。組建6支法治文藝宣傳隊，開展“法治文藝進萬家”巡演50余場。以“互聯網+法治宣傳”為契機，創辦“法治彭山”欄目、“彭山普法”微信公眾號，做優“彭祖祖說法”普法品牌，積極推送各類普法信息。拍攝制作《沉銀秘事》《信仰》等法治微電影和公益廣告10余部，營造濃厚法治氛圍。開展“法治宣傳進小區”“法律服務進小區”活動。結合創文法治宣傳入戶行動，更新法治宣傳專欄300余個。“七五”普法以來，我區被評為“眉山市法治示范區（縣）”，青龍鎮龍都社區被評為“全國民主法治示范村”，彭山公共資源交易分中心被評為“四川省學法用法示范機關”，觀音街道等5個鎮（街道）被評為“眉山市法治示范鄉鎮（街道）”，區檢察院等8個單位被評為“眉山市學法用法示范機關（單位）”，青龍鎮第一小學和青龍鎮初級中學2所學校被評為“四川省依法治校示范學校”，彭山一中等10所學校被評為“眉山市依法治校示范學校”。二是落實“誰執法誰普法”責任制，按照“一月一主題”原則，在“3.15”“6.26”“11.9”“12.4”等節點，開展法治宣傳活動。圍繞掃黑除惡、鄉村振興、《民法典》頒布等，深入開展“法治四川行”“防控疫情 法治同行”“《民法典》百名律師百場講座”等主題活動60余場。打造更新公義鎮保勝場社區等10個法治文化陣地，共計發放普法宣傳資料用品15萬余份，受教育人數超過5萬人。

（三）提高基層法律服務水平。利用區網格中心手機終端、“12348”服務熱線以及眉山司法，開通了公共法律服務網絡平臺。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級公共法律服務網絡。目前已建立公共法律服務站11個、公共法律服務室68個，完善一村（社區）一法律顧問制度，全區65個村（社區）均配備了法律顧問，培養1名以上“法律明白人”。在全區探索新建立3個小區公共法律服務室、3個第三方個人調解室，全年共計成功調處案件210件；在區城鄉土地征收補償安置中心、區房地產服務中心、區市場監管局成立3個行業調解中心。

七、健全完善工作落實保障機制。一是認真貫徹落實《眉山市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，把法治政府建設工作納入全區目標考核。二是落實機關事業單位黨政主要負責人年度述法制度，個人結合工作崗位實際撰寫年度學法、用法、守法情況，作為綜合研判、選拔任用干部、年度考核和評先選優的重要依據。三是年初制定黨委中心組學習會議、區政府常務會等學法方案，并將學法納入區級各部門、鎮（街道）中心組學習計劃，每月至少開展一次領導干部集中學法，結合實際情況，進行深入學習。

眉山市彭山區人民政府

2021年2月26日