四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門（單位）：

現將《眉山市彭山區“十四五”應急管理體系規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2022年5月31日

眉山市彭山區“十四五”應急管理體系規劃

眉山市彭山區應急管理局

2022年5月

前 言

應急管理是政府治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

“十三五”期間，區委區政府高度重視應急管理工作，積極適應國家應急管理體制改革新形勢，加快構建與彭山區建設相適應的應急管理新體系，安全生產、防災減災和應急救援等應急管理工作成效明顯。然而，由于受發展不平衡、不充分以及全區面臨的風險復雜性等諸多因素影響，當前全區重點行業領域和地區安全風險依然較高，政府應急管理能力依然不足，應急管理基層與企業基礎仍然薄弱，全區安全應急素質仍然亟待提升，應急綜合能力亟待提升，與黨和政府、人民群眾對安全的需求與期盼依然存在較大的差距。

“十四五”時期（2021 —2025年），是繼全面建成小康社會后邁向全面建設社會主義現代化新征程的啟動期，是彭山區貫徹成渝地區雙城經濟圈戰略、加快成德眉資同城化步伐的重要機遇期，也是彭山區建設成都都市圈高質量發展新興城市成眉同城率先突破區“中強”核心增長極的關鍵期。編制和實施眉山市彭山區應急管理體系建設“十四五”規劃，對于深入推進全區應急管理事業改革發展，全面提升城市智慧韌性安全水平，進一步夯實城鄉可持續發展安全基礎，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。

為深入貫徹落實黨中央國務院、四川省委省政府、眉山市委市政府、彭山區委區政府關于應急管理工作的決策部署，加快推進全區應急管理體系和能力現代化，為實現“建設現代化成都都市圈高質量發展新興城市成眉同城率先突破區“中強”核心增長極”的十四五國民經濟和社會經濟發展目標而提供良好的應急安全保障環境，根據《四川省“十四五”應急體系規劃》《眉山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《眉山市“十四五”應急體系規劃》等法律法規和文件，制定本規劃。

本規劃主要涉及自然災害、事故災難等兩大類特發事件的防范應對，圍繞安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作，將全區的安全生產、防災減災救災、應急救援等多項規劃整合編制為一部綜合規劃，以此推進彭山區治理體系和治理能力現代化。

一、現狀與形勢

（一）取得的成效

“十三五”期間，全區上下認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、區委區政府關于安全生產、防災減災、應急救援等應急管理工作決策部署，多項工作取得了明顯成效，基本實現相關規劃提出的預期目標。

1.應急管理體系進一步健全

一是順利完成機構改革工作。根據《眉山市彭山區機構改革方案》，建立了區、鎮（街道）應急管理機構，順利完成機構改革工作。二是初步形成高效的應急指揮體系。調整完善區應急委員會及其19個專項指揮部的設置，進一步優化區安全生產委員會和減災委員會的機構組成和職能職責，建立工作規范運行機制，初步形成統一領導、高效協同的區、鎮（街道）兩級的應急管理組織體系和應急指揮體系。按照“分級負責、屬地為主、層級響應”原則，建立完善區委區政府突發事件應對處置機制。三是有效地建立多方協作的聯動機制。建立軍地搶險救災協調聯動機制，健全部門間在防震抗災、地質災害防治、防汛抗旱、森林防火、氣象預報等工作上的聯動機制；推動成眉、東彭仁新跨區域和岷江跨流域的區域聯動，優化資源力量配置，基本形成信息互通、資源共享、力量互援、多方互動的搶險救援新格局。四是加強應急預案體系建設和規范化管理。及時編制和修訂總體應急預案、安全生產和自然災害等專項應急預案和部門應急預案，突發事件防范應對的規范化、制度化建設得到加強。“十三五”期間，立足“防大汛、搶大險、救大災”總體要求，順利應對2020年“8.11”“8.16”暴雨洪澇災害，最大程度降低了災害損失，全區未發生因洪澇災害導致的人員傷亡事件。

2.應急救援能力進一步增強

一是構建應急救援力量體系。消防體制機制改革落實落地，有效整合各類專業救援隊伍、社會救援隊伍等力量，基本形成了以區消防救援大隊為主力、以各行業專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。全區綜合性消防救援隊伍有1支，人員24名。各行業專業救援隊伍和社會救援力量有60支，人員達1000多名，各類裝備為5400多件。二是加強應急救援基礎建設。大力推動實施《眉山市彭山區應急能力提升行動計劃（2019—2021年）》，加強城鄉消防隊站、專業應急救援隊伍、森林消防基礎設施等重點項目建設，夯實基層防災應急基礎，著力補短板強弱項，應急救援能力明顯增強。三是突發事件應對進一步規范。“十三五”期間，因自然災害應急救援，全區共出動消防、民兵及各類社會力量救援人員8000多人次，出動救援車輛500多臺次。

3.安全生產形勢進一步穩定

一是深入落實安全生產責任制。全區抓緊抓實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制的落實工作。全區牢固樹立“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產意識，對存在重大風險項目實施“一票否決”。二是全面推進雙重預防機制。全區共排查整治各類事故隱患 1 萬余處，初步建成安全生產綜合監管信息平臺、危化重大危險源監控平臺。三是持續開展安全生產專項整治。全區正常生產的非煤礦山完成與現狀相符的《安全設施設計》和《開采設計》，在非煤礦山、勞動密集型企業推行“機械化換人、自動化減人”。四是推進安全生產宣教培訓工作。創建四川省安全社區 6 個。“十三五”期間，全區完成了安全生產“十三五”規劃目標任務，“十三五”期間我區共發生安全生產事故37起，每年安全生產事故起數和死亡人數均持續保持在個位數，未發生較大及以上安全生產事故，“十三五”期間安全生產事故起數和傷亡人數較之“十二五”期間分別下降53.3%和26%，工作成效較為顯著，安全生產形勢總體平穩向好，無較大及以上生產安全事故。

4.防災減災能力進一步提升

一是防災減災救災體制機制進一步完善。落實四川省《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，建立自然災害防治工作職責清單。二是全面提升基層地質災害防御能力。建立健全區、鎮（街道）兩級地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系建設。充分依靠科技進步和管理創新，在基礎設施建設和基層群眾動員組織方面，提升基層地質災害綜合防御能力。三是建立健全旱洪災害防災減災體系。推進江河堤防工程、山洪災害防治工程和城鎮防洪排澇工程建設，提升基層防洪抗澇應急響應能力。不斷提升氣象防災減災能力，氣象整體實力達到國內縣（區）級城市先進水平。四是進一步完善防震減災體系。我區抗震救災指揮機構全面建立。我區建成地震監測臺站1個，開啟地震監測新篇章。建成應急避難場所3個、大型救災物資儲備庫1個、國家級綜合減災示范社區1個。開展區級地震應急演練5次，學校、醫院、商場等人員密集場所開展地震應急疏散演練1300余次。四是進一步提升森林防火機制。構建區級領導包片、鄉鎮干部包村、村干部包點、護林人員包地塊、林權人和經營單位包山頭的分級包干責任制，壓緊壓實屬地領導責任、部門管理責任和林業經營單位主體責任。組建地方專業撲火隊伍7支281人。構建聯防聯控、群防群治責任體系、網絡體系。森林火災綜合防控能力進一步增強。

5.應急保障機制進一步完善

一是不斷健全應急物資保障機制。基本形成政府儲備、社會儲備和家庭儲備相結合的應急物資儲備格局，物資管理、調用保障等機制不斷健全。建立完善應急物資儲備、調撥、使用、管理、回收等工作機制。二是建立三級救災物資儲備體系。建成區級救災物資儲備庫1個，鎮（街道）救災物資儲備點 6個，村級物資儲備點51個。基本形成了以區本級救災物資儲備倉庫為中心，以各鎮（街道）救災物資儲備倉庫為重點，以各村組救災物資儲備點為補充的區、鎮（街道）、村組三級救災物資儲備體系。三是加強應急物資信息化建設。依托應急指揮平臺，建成區、鎮、村三級救災物資管理信息系統，實現了救災物資管理數據化，確保災害發生后 12 小時內受災群眾能得到初步救助，24小時內受災群眾的“五有”目標得到充分保障。“十三五”期間，有效地開展群眾緊急轉移安置138戶、918人次。

表1“十三五”期間主要指標情況

（二）面臨的形勢

一是安全形勢依然嚴峻復雜。我區主要存在洪澇災害和地質災害（山體崩塌、滑坡和泥石流）風險。洪澇災害發生時間集中、頻率高、強度大，防汛抗災總體形勢嚴峻。生產安全風險類別齊全。現階段全區有非煤礦山企業2家，工貿企業101家，其中規模以上企業59家，工礦商貿行業安全生產處于爬坡期、過坎期、脆弱期。此外，“十四五”時期，隨著成德眉資同城化步伐加快和成都都市圈高質量發展新興城市的建設，全區發展將高速推進，大規模企業入駐，工貿企業產銷兩旺，安全風險集中凸顯，危化化工、工礦商貿、交通、建筑、電力燃氣、人員密集場所、城鄉消防等等領域風險突出，鋰電產業等新能源、新材料、新工藝、新產業、新業態帶來的新型風險不斷涌現，新建航電工程對安全發展提出了新的挑戰。城市安全日益呈現傳統風險與非傳統風險疊加，單一風險向綜合風險升級，偶發風險向復合風險轉變，局部風險向區域性風險蔓延等趨勢，城市安全面臨更加嚴峻復雜的形勢。社會迅速發展過程中積累的歷史遺留問題，成為社會管理的難點。

二是應急管理體制機制有待完善。應急管理機構改革還不夠徹底，應急管理體制機制還不夠完善。“統”與“分”、“防”與“救”的關系尚未完全厘清，在城鄉消防、森林防火、防汛抗旱等領域還存在職責邊界不清晰、機制運行不順暢的問題。應急指揮橫向聯動不夠通暢、縱向聯動不夠快捷，難以滿足“跨行業、跨層級、多災種”應急指揮需求。同時，針對風險管控、應急處置的不同責任主體和各個環節，尚未形成清晰、規范的工作機制和流程規范。“生命至上，安全第一”的指導思想未能根本樹立，責任落實有空檔。一些干部的風險意識、防控能力、指揮能力、協調能力等亟待提高。指揮體系和基礎設施不夠完善，防災減災預防能力和應急救援能力不強。

三是防范化解重大安全風險能力不足。風險源頭管控存在歷史欠賬，基礎設施設防標準與國家標準還存在差距。風險辨識評估質量不高，城市基礎設施和重點行業領域隱患排查還存在盲點，風險感知和預警預控手段落后，大量風險游離在感知網絡之外。安全生產、自然災害防治領域的風險和隱患信息以及災害事故信息未實現數據共享，難以對連鎖型、系統性安全風險進行實時監測、綜合態勢分析和預警。應急指揮機制、應急救援隊伍、應急科技與裝備設施、應急通信和物資等保障還不能完全滿足應對急難險重任務的需求，極端災害快速響應預警和協同應對恢復等制度措施亟待健全完善。全社會風險意識不強，部分企業安全生產主體責任不落實，從業人員、社會公眾應急避險與自救互救能力較弱，尚未形成安全生產、防災減災等應急管理社會合力。

四是基層基礎依然比較薄弱。基層應急基礎仍較薄弱，基層應急管理體系還不健全，存在應急管理干部隊伍數量不足且專業人才比例較低，鎮（街道）和村（社區）應急力量不足，資金物資短缺等問題。基層應急管理還存在力度衰減、工作空轉的現象，預防和處置突發事件的能力有待提升。巨災情景下的基層救援能力、家庭應急物資儲備等還需進一步提升。安全教育培訓與宣教不到位。公眾安全意識和風險防范意識不強，部分企業安全生產主體責任不落實，從業人員與社會公眾應急避險與自救互救能力較弱，市場機制作用發揮不充分，尚未形成安全生產、防災減災等應急管理社會合力。

（三）發展的機遇

“十四五”時期，是繼全面建成小康社會后邁向全面建設社會主義現代化新征程的啟動期，是加快推進應急管理體系和能力現代化建設的關鍵時期，全區應急管理事業進入新的發展階段，面臨許多有利條件和新的發展機遇，同時也肩負新的事業重任。

一是應急管理新體制為全區應急管理事業發展提供了有利契機。以習近平同志為核心的黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度，開辟了安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理理論與實踐新路徑，發展方向進一步明確，治理體系不斷完善，為推進全區應急管理事業高質量發展提供了基本遵循和有利契機，注入了不竭動力。區委區政府高度重視應急管理工作，將安全發展與災害防御能力建設提到了重要位置，提供強大的政策支持和有力的組織保障。

二是發展新定位為應急管理事業發展提供了堅實支撐。彭山發展迎來成渝兩地雙城經濟圈建設、成德眉資同城化、全面建設現代化成都都市圈高質量發展新興城市和全面建設社會主義現代化眉山幾大機遇，作為眉山連接成都的橋頭堡，彭山被賦予建設開放發展先行區、同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極等使命，開放發展機會增多，統籌安全發展要求更高。隨著園區升級，企業招大引強，大規模有發展前景的省市知名企業甚至更多的世界500強企業入駐，它們先進的管理經驗和管理模式將會作為行業示范標桿，以點帶面，為其他企業的安全發展帶來更多可借鑒經驗。

三是廣大群眾對安全高度關注為應急管理事業發展提供了有力需求。彭山人民群眾日益增長的安全需求和社會對安全的高度關注，為推動全區應急管理事業發展提供了巨大動能。安全發展理念深入人心，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，政府應急管理能力將顯著提升，企業本質安全水平將會大幅提高，安全基礎設施條件將持續完善，防災減災救災基礎將不斷夯實。全區鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施，為基層應急管理能力快速提升提供了機會。以政府力量為主，基層社區、社會組織、公民個人協同參與的“大應急”格局將更加鞏固。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于應急管理的重要論述和黨中央、省委、市委、區委應急管理決策部署，堅決貫徹總體國家安全觀，牢固堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，以實現全區安全發展和可持續發展為根本目標，以化解安全風險、筑牢發展底板為主題，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，把安全發展貫穿全區發展各領域和全過程，著力建體系、建流程、提能力，加快補短板、堵漏洞、強弱項，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，妥善應對處置各類災害事故，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設高水平的平安彭山和實現“建設成都都市圈高質量發展新興城市核心增長極”十四五期間社會經濟發展的總體目標提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持以人為本、生命至上。堅持“人民至上、生命至上”發展思想，統籌發展和安全，正確處理安全與發展的關系，著力解決應急管理發展不平衡與不充分的問題，最大程度地降低突發事件風險、減少損失，為經濟社會發展提供強有力的安全保障，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

2.堅持黨的領導，黨政同責。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，為應急管理體系和能力現代化建設提供堅實保證和正確方向。

3.堅持以防為主、防救結合。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一。堅持源頭防范、系統治理，加強各類風險的識別、評估與監測預警，最大限度地控制風險和消除隱患；推動全生命周期應急管理，做到防災、減災、抗災、救災相統一，災前、災中、災后相統籌。

4.堅持責任落實、共建共治。嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。加強區域協同、城鄉協同、行業協同、軍地協同、政社協同等，完善各方聯動機制。注重發揮市場機制作用和社會力量參與，提高應急管理全鏈條社會化參與程度，不斷增強基層組織的應急基礎、基本能力和公眾自救互救能力。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，筑牢防災減災救災的人民防線。

5.堅持依法治理、機制創新。強化應急管理法治建設，嚴格執法、公正司法、全民守法，從執法、守法等方面推進城鄉安全風險綜合防控，不斷提高應急管理法治化、規范化水平。深化應急管理領域改革發展，創新制度機制，構建全覆蓋、網格化、規范高效的應急管理工作新格局。

6.堅持科技賦能、精準治理。將新興科技成果積極應用到風險防范和應急處置領域，推動流程再造、管理變革、效率提升。提升應急管理科學化水平，構建全覆蓋、網格化、規范高效的應急管理工作新格局。科學認識和系統把握災害事故致災規律，有針對性地做好災害情景模擬和各項應急準備，做到預警發布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。

（三）主要目標

1.總體目標

到2025年，全區應急管理體系和能力現代化建設取得明顯進展，平安彭山建設取得突破性進展，呈現更高水平發展勢頭。建成與國家、省、市應急管理體制相銜接、與彭山區功能定位相契合的“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，形成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系。全區公共安全防控救援能力明顯提升，各部門的應急管理能力得到顯著提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全生產事故總量持續下降，重特大生產安全事故有效遏制，自然災害防控體系不斷完善，綜合應急救援體系不斷健全，“抗大險”、“救大災”能力持續提升，人民生命財產安全得到有效保障。

到2035年，建立與基本實現社會主義現代化彭山相適應的應急管理體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，自然災害防御和巨災應對能力達到國內同級城市先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共建共治共享的應急管理新格局全面形成，建立完善成都都市圈高質量發展新興城市核心增長極的安全保障體系。

2.分項目標

（1）安全生產目標

到“十四五”末，全區安全生產責任體系、雙重預控機制進一步完善，重點行業領域安全生產水平大幅提升，安全生產形勢持續向好，安全生產事故總量持續下降，杜絕重特大事故的發生，各項重要指標如期實現。區級應急管理部門綜合行政執法裝備達標率，達到100%。重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率，達到100% 。

表2 “十四五”安全生產主要指標

（2）防災減災目標

到“十四五”末，自然災害防控體系不斷完善，形成較強的多災種和災害鏈綜合監測、風險早期感知識別和預報預警能力，城鄉基礎設施和公共服務設施防災能力明顯增強，“抗大險”“救大災”等災害綜合救助水平顯著提高。社會共建共治格局基本形成。基層應急管理能力全面提升，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發揮。

表3 “十四五”防災減災主要指標

（3）應急能力目標

到“十四五”末，全面建成以綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業應急力量為骨干、社會應急力量為輔助、鎮（街道）應急力量為補充、專家應急力量為支撐的“5+1”應急救援力量體系。統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急救援指揮機制基本健全；應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強，應急救援實戰能力顯著提升。

表 4 “十四五”應急能力建設主要指標

三、主要任務

（一）深化體制機制改革，構建統一高效管理體系

1.健全組織領導體系

堅持黨對應急管理工作的領導，完善應急管理部門統籌協調、行業管理部門組織指導、地方政府屬地管理的應急管理體制。落實應急管理部門雙重領導、地方為主的管理體制，全面實行準軍事化管理。根據區委區政府機構改革方案，進一步細化和完善全區應急管理工作的機構定位和職能分工、綜合部門與專業部門的邊界、“防”“抗”“救”各階段的責任。推動應急委、安委會、減災委“三委”職能機制融合，充分發揮各個議事協調機構“統”的作用和各成員單位、各行業主管部門“分”的職能。推動應急管理全面融入鄉鎮和村（社區）基層治理，完善基層應急管理機構設置，開展基層應急管理機構規范化建設，改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。推動在有條件的地區建設社區應急服務站。完善各類開發區、工業園區等功能區安全監管體制。整合區應急管理部門有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管，以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等應急搶險和災害救助、防震減災等方面行政處罰、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍，優化厘清執法管轄權限，加強規范化建設。全面提升應急管理機構基礎設施、裝備條件、履職能力。

2.完善應急指揮機制

建立市、區黨委政府領導下的應急指揮部，統一指揮各類應急救援隊伍，統籌協調災害事故風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發布等全過程管理。健全分級響應機制，理順抗震救災、防汛抗旱、地質災害、森林草原防滅火等指揮部應急指揮機制和工作職責，提升統一指揮和協調處置水平。健全完善總分結合機制，強化應急狀態下應急、氣象、地震、自然資源、生態環境、交通運輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補，推動形成“大應急”工作格局。建立區委區政府領導下的各專項應急指揮部，加強對鎮、街道（園區）應對處置工作的指導，落實突發事件應對處置屬地責任。完善以區為中心，上達市政府，下達園區、鎮（街道）、村（社區）的上下貫通應急響應機制，實現應急響應科學、高效，上下級響應無縫對接。

3.壓實應急管理責任

全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的底線，將應急管理體系和能力現代化建設納入部門和鎮街道黨政領導干部政績考核內容，把安全生產納入高質量發展評價體系。建立健全地方屬地責任、行業部門監管責任、應急部門綜合監管責任和企業主體責任的責任體系。健全區政府災害事故監測預警預報、風險隱患排查整治、應急準備與救援救災等工作責任制。全面實施安全生產清單制管理，層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，組織編制各有關部門安全生產“權責清單”，精準落實黨政領導責任、行業監管責任、企業主體責任、綜合監管責任。落實自然災害“防”“救”責任，把責任鏈條延伸到防范化解風險、應急救援指揮、防災減災救災全過程。制定鎮（街道）、村（社區）以及產業功能區應急管理權責清單，夯實應急管理基層基礎。建立應急管理職責動態調整機制，及時梳理新產業、新業態、新領域工作責任，消除責任盲區。完善應急管理責任考評制度和獎懲機制，強化安全生產巡查考核，嚴格安全責任追究。健全災害事故信息直報制度、自然災害和生產安全事故調查評估制度，加強評估結果應用。

4.優化應急聯動措施

充分發揮相關議事協調機構的統籌作用，明確各部門職責任務，健全多部門共同防范化解重大安全風險、應對處置災害事故的協同聯動機制，強化部門協同、區域協同、軍地協同、社會協同、政社協同。建立健全會商研判機制，發揮相關議事協調機構和應急管理部門的統籌協調作用，統一指揮全區自然災害、事故災難等突發事件應對工作和其他應急救援工作。建立健全“3 委 19 部”（區應急委員會、區安全生產委員會、區減災委員會、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部、地質災害指揮部、森林消火指揮部等）會商議事機制，以及由議事機構牽頭拿總、職能部門主抓主辦的派單機制；定期組織風險和形勢分析預判，制定防范措施并督促落實到位，扎實做好重點時段、重點領域、重點區域的預測預判以及先期防范處置工作。建立健全為實施成渝地區雙城經濟圈建設、“一干多支、五區協同” 發展戰略、成德眉資同城化發展暨成都都市圈副中心建設所需要的跨區域協同聯動機制，聯合開展區域風險隱患排查，編制區域重特大突發事件應急預案，做到工作互聯、信息互通、預案互補、資源共享。推動建立軍地緊密合作的搶險救災協調機制以及聯合指揮平臺，強化軍地聯合指揮、災情通報和兵力需求對接，形成明確的指揮、行動和保障協同關系，提高協作能力和應急處置效能。

（二）夯實應急法治基礎，推進應急法治建設

1.健全完善法規政策

加強應急管理配套制度建設，完善有關危險化學品安全管理、應急物資儲備、應急避難場所建設管理、應急預案管理、安全風險管理與預警、應急綜合保障等方面的制度規定，構建系統完備、科學規范、運行有效的應急管理政策體系。推動依法行政決策，將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道。建立常態化普法教育機制，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大典型案例宣傳，開展豐富多樣的普法活動。建立健全機關工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試和依法履職制度建設，推動干部職工依法履職，依法監管，依法應急，依法救援。

2.推進應急管理標準化

實施應急管理標準提升行動計劃，引導鼓勵參照省市牽頭制定應急管理領域的地方標準、團體標準、企業標準，建立健全應急管理基礎標準、管理標準、技術標準、工作標準，完善應急管理標準規范體系和標準化運行體系。重點研究制定安全風險辨識評估、研判預警、管控治理和突發事件危機決策、信息發布、指揮調度、現場處置、救災救助、調查評估等關鍵工作流程規范，以及應急管理大數據應用、應急救援隊伍建設、應急救援裝備和物資配備等標準規范。鼓勵社會團體制定應急產品及服務類團體標準，實施安全生產企業標準“一企一策”。全面深入開展企業安全生產標準化、公共安全領域安全管理標準化、安全文化示范單位、安全社區等達標創建，推動應急管理國家標準、行業標準和省市地方標準的應用實施，開展標準實施效果評估。

3.強化綜合行政執法

推進應急管理綜合行政執法改革，整合安全生產、應急搶險和災害救助、防震減災領域監管執法職責，組建應急管理綜合行政執法隊伍，推動執法力量向基層和一線傾斜。加強負有安全生產監管職責的部門執法能力建設。按照國家和省級相關建設標準，統一個體防護、執法保障、執法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業專用裝備配備，強化執法人員配置、執法車輛配備，以及現場執法、遠程監察、事故調查的工作條件。建立消防、危險化學品等重點領域執法跨部門協作機制。推進分類分級執法，實現重點企業固定周期“全覆蓋”執法檢查、其他企業“雙隨機、一公開”執法抽查。加大安全生產重點領域執法力度，持續推進“互聯網+執法”“清單制+執法”；嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，提升執法效能。規范實施行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格執行移送標準和程序。完善執法人員職業培養和考核獎懲制度，到 2022 年實現具有應急管理相關學歷、職業資格或實踐經驗的執法人員數量不低于在職執法人員的 75％。健全產業園區監管執法體制，探索分級分類執法，推進執法大隊建設，厘清執法邊界，提升執法效能和執法能力。結合安全生產專項整治三年行動，加強本區域內風險隱患突出、安全管理較差、易發生重特大事故的企業執法檢查力度，全面開展“解剖式”執法。加強工貿行業“6+4”項重點內容執法。

（三）強化風險防控能力，提升城市安全韌性

1.加強風險源頭管控

加強重點區域空間和安全準入管理，編制實施危險化學品“禁限控” 目錄，推動建立高危行業領域建設項目安全聯合審批制度。嚴格園區項目準入把關，科學規劃設置化工園區（集中發展區）和危險化學品存儲場所，加快推進現有化工集中區認定為化工園區，推動重點建設項目落地和已有化工危險化學品建設項目提升改造，滿足城市發展需要。定期開展重大工程和設施安全風險評估，制定落實風險管控措施。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，完善城市總體規劃安全風險評估會商機制，實施重大安全風險“一票否決”。將安全生產納入產業發展規劃指標體系，實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，持續推動不具備安全生產條件的落后產能淘汰和轉型升級，提升企業本質安全水平。開展安全韌性城市建設，從源頭治理、風險防控、應急管理等方面推動解決城市安全發展重點難點問題；優化供水、供電、輸油、供氣、通信、排水等城市生命線布局，加強周邊規劃控制，保證安全距離，提高城市生命線應對災害的能力。

2.落實雙重預防機制

堅持預防為主，健全安全風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、社會風險管控的閉環管理模式，構建系統規范、管控有力的風險管理長效工作機制。完善安全風險監測預警系統，加強重要設施、重大危險源、重點脆弱性目標和重點區域安全風險智能感知與態勢評估動態，實現道路橋梁、供排水、電力、燃氣、輸油管道、通信等重要市政設施，危險化學品生產儲存、建筑施工、大型特種設備等重點行業領域，以及醫院、學校等重要場所監測預警全覆蓋，精準發布預警信息。促進雙重預防體系與企業現有管理體系深度融合，加強執法檢查，督促企業提升雙重預防體系建設運行質量分類施策，推進中小企業全面開展雙重預防體系建設。加強對新產業、新業態和新材料、新技術、新工藝的安全風險評估和動態管控。嚴格落實企業“雙報告”工作制度，實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價，實現隱患自查自改自報閉環管理。構建風險隱患數據庫，推動企業生產信息與政府互聯互通，強化各類事故隱患綜合分析。推動落實安全風險預防分級管控和隱患排查治理納入企業安全生產費用支出范圍。

3.推進安全生產整治

持續推動安全生產專項整治三年行動（2020-2022 年）。突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、城鎮燃氣、道路交通、消防、工業企業、人員密集型場所、特種設備、有限空間作業、粉塵防爆等重點行業領域專項整治，督促企業全面排查和堅決治理重大安全隱患。持續推進企業安全生產標準化創建，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動，重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到 100%。實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，深入推動科技興安。推動落后技術、工藝、材料和設備淘汰，加大重點設備、設施、儀器儀表檢測檢驗。開展綠色智能安全生產專項行動，大力推廣新技術、新工藝、新材料和新裝備，實施智能化工廠、數字化車間改造，開展智能化作業和危險崗位的機器人替代示范。

（四）強化綜合防災減災，全面提升抵御水平

1.自然災害風險普查

實施眉山市彭山區第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全區災害風險隱患底數，評估抗災能力，編制災害風險基礎數據庫和風險圖，形成區級綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。

2.加強監測預警預報

優化自然災害監測站網布局，加強重點區域監測預報基礎設施建設，完善監測技術手段，構建衛星感知、航空感知、物聯感知、視頻感知、專人感知、全民感知的自然災害感知網絡。實施自然災害監測預警信息化工程，建設智能化自然災害綜合監測預警系統，加強各類自然災害監測信息共享和數據綜合分析處理，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。建設突發事件預警信息發布系統，提升預警發布覆蓋率、精準度和時效性。建立重大災害性天氣停工停課停業停運制度，分行業明確安全風險等級和安全措施要求。到2025年，預警信息發布公眾覆蓋率達到95%以上。建設基層災害信息員隊伍，每個村（社區）至少配備2名災害信息員。

3.增強自然災害防治

健全自然災害防治體系，提升基礎設施和工程防御能力。加快推進地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化等自然災害防治重點工程建設。

在地震與地質災害方面，開展城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震韌性評價及加固改造，做好沿山地震影響較大區域房屋設施加固工作，提升房屋設施抗震防災能力。提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。推進應急避難場所和通道標準化建設，在地震易發地區新建或改造升級 II 類及以上應急避難場所，試點推行應急服務站（點）。夯實防震減災基礎能力，完善地震數字信息綜合平臺建設，進一步提升地震監測預報預警能力。拓展防震減災公共服務，推動地震烈度速報工程。推進防震減災震害防御，開展地震活動斷層普查，重點區域開展地震安全性評價；對市政生命線工程、老舊小區、商業中心等開展地震風險評估，除險加固、消除隱患。加強建筑領域抗震減災新材料新工藝推廣運用，提升重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平。推進重大地質災害隱患工程治理，開展已建治理工程維護加固工作。推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓，有序引導災害風險等級高、基礎設施條件較差、防災減災能力較弱的鄉村人口適度向設防水平較高的地區搬遷。

在水旱災害方面，優化完善水旱災害防御工程和非工程措施，強化防汛抗旱群測群防體系建設。根據各區域洪澇災害特點，逐年配備實用性救援裝備物資，提升洪澇災害防御能力。加強城市防洪排澇與調蓄設施建設，優化和拓展城市調蓄空間。加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加快防洪抗旱工程達標建設。

在氣象災害方面，提升氣象防災減災能力、人工影響天氣能力和智慧氣象服務支撐能力。接入市級氣象數據資源池和大數據的氣象災害風險管理平臺，完善自然災害防治氣象服務保障系統，提高氣象災害監測預警和服務保障能力。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發布“綠色通道”，實現氣象災害高風險區預警信息及時傳達各級責任人。完善廣播電視、網絡媒體等全媒體準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。著力提升災害天氣敏感行業預警管理水平，增強行業預警發布及響應實效。強化人工影響天氣基礎能力項目建設。建設人工影響天氣指揮中心，開展人工影響天氣作業點標準化建設，建成1個以上標準化作業點，提升人影作業裝備現代化水平。

在森林草原火災方面，鞏固提升森林草原防滅火專項整治成果，優化完善森林草原火災監測預警即報系統，建立健全智能高效的監測監控體系和快速反應的撲救體系，確保出現火情及時打早打小打了，確保現場撲火人員和清守人員安全。推進直升機野外停機坪、物資儲備庫、睬望塔、消防水池、消防通道、阻隔系統、檢查站點等森林草原防滅火基礎設施建設。加強火災撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協同等撲火裝備配備，全面提升森林草原防滅火能力水平。

（五）健全應急力量體系，提升應急救援能力

1.建強應急救援隊伍

實施應急救援能力提升三年行動計劃，針對主要事故災害類型，優化提升應急救援隊伍的布局和能力，構建“5+1”應急救援力量體系。建強綜合性消防救援隊伍，新建四川彭山區經濟開發區特勤消防站和江口文旅農融合片區城市一級消防站，推進彭山區政府專職消防隊提檔升級，實現全區各類消防站、隊滿編執勤，加強城市主戰消防車、地下空間和隧道、高層建筑、地震、山地和水上等專業救援裝備配備，推動消防救援力量向綜合救援力量轉型升級。建強消防特勤站和普通站，布密微型消防站，打造全區應急救援 “5 分鐘”力量調度圈。強化地方政府和企業所屬各類專業救援力量，充分利用現有資源，整合組建防汛抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林防滅火、水域救援、山岳救援、生產安全事故救援、航空救援等專業救援隊伍，進一步優化力量布局，規范職能定位，提升綜合救援水平。建設鎮（街道）應急服務中心，依托綜治隊伍、民兵預備役、義務（志愿）消防隊員、保安員、醫務人員等組建“一專多能、一隊多用”的鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊。鼓勵基層應急力量積極參與應急救援員執業資格考試，加強應急救援隊伍車輛、裝備和器材配備。加強軍地應急救援隊伍共訓共練共演，強化應急救援協同能力。完善各類突發事件應急專家的遴選、使用、考核和獎勵機制。

2.加強航空應急救援

根據四川省航空應急救援能力建設規劃，加強航空應急救援能力建設，完善飛行保障和地空協同救援機制，加大對通航企業參與應急救援的支持力度，布局建設覆蓋全區的直升機起降點。制定和完善臨時征用航空應急救援資源補償機制，建立完善社會力量參與航空應急救援保障機制。

3.發展引導社會力量

研究制定推進社會救援力量健康發展的實施意見和相關政策。積極培育發展社會應急力量，充分發揮社會組織、志愿者等社會力量在預防準備、應急搶險救援和災后過渡安置、恢復重建等方面的補充作用。建立政府與社會救援力量在救災時的信息共享和統一調度機制。建立健全社會應急力量分級分類管理制度，完善救援補償政策、標準和應急調用機制。作為專業應急救援隊伍的重要補充，建立專業救援隊伍和社會救援力量良性互動、共同發展的機制。健全屬地為主的社會應急力量調用機制，明確參與應急救援的方式、范圍，建立社會力量與政府專業應急救援力量的資源共享機制。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。鼓勵支持各類機構協助政府加大對全體市民的應急逃生能力培訓，對市民開展應急逃生救助、互助能力教育。建立社會應急力量激勵機制，按照國家有關規定給予表彰或獎勵。

（六）增強巨災應急應對準備，提升支撐保障能力

1.強化應急預案管理

修訂完善總體預案、各專項預案和部門預案，加強鎮（街道、功能區）、村（社區）、企事業單位（居民小區）應急預案制定。組織編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案，與相關縣（區）州制定跨區域、流域性突發事件聯合應急預案，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的區級應急預案體系。推進落實預案編制需要的風險評估和應急資源調查工作。針對彭山區主要災害事故類型，制定應急救援行動方案。建立企業應急準備能力評估、應急預案修訂及備案制度。推動地質災害隱患點“一點一預案”試點工作。借助情景構建等手段，持續動態優化應急預案。強化各類預案的銜接融通，加快預案的數字化、結構化。完善預案演練、評估、備案審查和修訂制度。加強基層、特別是社區的應急預案編制、評估、落實等能力；完善現場處置方案和應急工作指南，編制重大群體性活動專項應急預案。強化應急演練常態化機制建設，分級分部門（單位）組織開展突發事件應急演練。每年重點推進若干項區級重點應急演練或綜合應急演練，開展“成德眉資”跨區域聯合演練、拉練。推廣數字化應急預案，加大重點行業、領域應急預案數字化建設力度，構建可視化數字預案，結合綜合應急管理平臺建立全區統一的電子預案數據庫，實現預案文本電子化、可視化，推動應急決策智能化。到2025年，實現全區應急預案電子化全覆蓋，重點行業領域全面推廣數字預案。

2.強化應急物資準備

完善應急物資實物儲備、社會儲備、生產能力儲備管理制度，建立健全應急物資協同保障和聯動機制，提高應對重特大災害事故應急物資保障能力。建立完善救災物資緊急調用和征用補償機制，制定全區應急物資保障規劃。按照彭山區滿足本行政區域啟動2級應急響應的應急物資保障需求，完善區、鎮（街道）、村（社區）三級物資儲備布局，科學制定儲備標準，建立健全包括重要民生商品在內的應急物資儲備目錄清單，合理調整生活類救災物資、綜合性消防救援應急物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、危化品事故與礦山事故應急救援物資等各級、各類應急物資儲備品種和規模并動態調整。加強村（社區）、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備，支持政企共建或委托企業代建應急物資儲備庫，提高協議存儲比例，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業最低庫存制度。在重點災害地區建設區域儲備庫和鄉鎮級骨干庫，進一提升應急物資區域保障能力和區域物資相互援助機制。強化基層應急物資儲備保障，依托區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站、便民服務中心（點）、基層糧油收儲網點等建立綜合應急物資儲備點，提升多災易災和偏遠地區救災物資儲備點保障能力。實施應急物資生產能力儲備工程，制定應急物資生產和產能儲備企業認定標準，建立應急企業名錄庫，加強生產能力動態監控，推動形成關鍵應急物資產業鏈、供應鏈。建立健全應急物資分類、生產、采購（緊急采購）、應急調用和征用補償、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關管理規范，完善應急捐贈物資管理分配機制。健全救災物資儲備網絡體系，建設彭山區應急物資保障大數據平臺，加強應急物資保障綜合服務數據支撐和綜合服務，實現應急物資動態管理、統一調撥、統一配送。按照事權與財權相統一的原則，定期為應急救援隊伍配備一定的搶險救援物資裝備。鼓勵企業、社會組織和家庭加強應急物資儲備。

3.強化應急空間準備

積極配合眉山市中長期防災減災國土空間規劃編制設計工作，科學預留防災避難和中長期安置重建空間，優先保障城鎮防災減災基礎設施用地。加強應急避難場所規劃布局和建設管理，新建或改造升級應急避難場所，建設具備應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。統籌利用大型公共建筑、人防工程、應急避難場所等場地資源，預設平疫結合改造接口，規劃建設滿足重大傳染病疫情、自然災害和事故災難的公共衛生場所。以干線公路網和城市干道網為主通道，構建安全、可靠、高效的疏散救援通道體系。開展應戰應急應災人口疏散示范基地建設，建成不少于10 處人防示范基地。

4.強化通信運輸準備

建立應急管理部門和通信主管部門溝通聯絡、信息通報及應急資源共享等協作保障機制，加強災害多發易發地區、城鎮和鄉村區域公眾通信網絡容災抗毀能力建設。強化基層應急通訊保障能力建設，在地震重點防御區、鎮（街道）、部分重點村（社區）配備衛星通訊電話或應急短波通信，提升基層應急通信網絡設備覆蓋率。建立健全公路、鐵路、水路等應急物流統籌機制，構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運輸網絡。依托大型骨干物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、郵政快遞等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量。健全社會緊急運輸力量動員機制，完善運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策。加強交通應急搶通能力建設，依托公路養護隊伍、道路建設單位等建立應急搶險保通隊伍。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資、人員運輸及搶險救援等特種車輛優先通行機制。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺，提高救災物資運輸、配送、分發和使用調度管控水平。加強交通應急搶通保通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。

5.加強災后救助恢復

健全自然災害救助機制，提升災害救助水平。在全區災害救助體系下，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡安置和救助機制，保障受災群眾基本生活。優先救助、關愛保護未成年人、婦女等應對災害的困難群體，加大受災群眾心理援助。按照國家、省、市災害損失評估標準和評估流程，科學開展或配合上級政府的災害損失評估工作。依據評估標準和評估流程，開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價，科學制定災后恢復重建規劃。合理選擇重建地址，統籌考慮異地重建后群眾就業和生活問題。完善自然災害救助資金審批信息系統，實現救助資金公開透明。落實“屬地為主，分級負責，災區群眾廣泛參與”的災后民房恢復重建機制，完善災后民房恢復重建資金管理和監督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復重建政策宣傳力度，加強與在外務工重建戶聯系，采取多種方式推進因災倒損民房重建進度，提高農房建設質量和安全。及時開展災后衛生防疫工作，堅決防止“大災之后有大疫 ”。落實對因災導致嚴重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因災返貧。積極引導鼓勵社會力量參加災后恢復重建工作，統籌協調各種社會慈善救助物資捐款的管理和使用。加強災后恢復重建森林、河流、湖泊等生態修復，逐步恢復重要生態環境功能。探索推進完善農業保險、居民住房災害保險、商業財產保險、自然災害公眾責任險等險種，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務，充分發揮保險在風險管理、災后救助等方面的積極作用，完善安全風險分擔機制，保障人民群眾生命財產安全。

（七）加強人才科技資源，提升創新發展能力

1.強化信息化支撐保障

推動現代信息技術與應急管理業務深度融合，匯聚、關聯、融合各部門各類數據資源，實現跨部門跨層級的業務協同和信息共享。系統推進“智慧應急”建設，建設智慧應急平臺，采用“l+N”模式建設 1 個應急管理綜合信息化平臺和 N 個業務子系統，實現一站賦能、一體共用，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和社會動員等功能，構建城市運行態勢一張圖，實現“一屏全觀”；推進智慧應急平臺向鎮（街道）、村（社區）、小區延伸，加強與智慧安防系統、智慧急救信息系統、智慧社區等平臺的信息共享，建立跨部門、跨層級、跨區域的數字化協同管理體系，實現城市安全運行“一網統管”。開展應急管理大數據應用，建立健全各部門數據共享機制，做好應急管理數據資源的匯聚、治理和分析應用。制定各部門應急預警信息發布流程、規劃、規則，統一系統之間技術接口標準。建立災害信息快速匯集系統，提升災害信息快速獲取能力，確保災害信息的精準化、輔助決策的智能化。全力推進風險監測預警體系建設，依靠科技信息化提升防范化解重大安全風險能力。推進應急管理信息化支撐體系建設，統籌網絡與信息安全防護，強化網絡與信息安全基礎設施建設，提升物理設施、網絡、平臺、應用和數據的安全防護能力，確保網絡系統與信息安全運行穩定。按照省廳應急信息化計劃，配合省、市應急指揮中心，建設區級應急指揮中心及配套設施。整合電子政務外網、指揮信息網、互聯網等有線網絡資源，推進衛星和窄帶無線通信網建設，構建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀、天地一體的應急通信網。完善應急通信裝備配備，在省、市政府的支持下，區應急管理部門和應急救援隊伍配備單兵圖傳、北斗終端等信息采集類裝備，配備衛星遠端站、衛星電話、數字移動集群基站和終端等信息傳輸類裝備，配備便攜式通信箱等現場指揮類裝備，實現多種通信終端融合通聯，確保斷網、斷電、斷路等極端條件下通信暢通，為應急救援提供全地域、全過程、全天候的通信保障。

2.加強人才隊伍建設

制定全區應急管理培訓和演練五年規劃，加強干部隊伍培訓和應急管理專業人才培養，依托高等院校、培訓機構等組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產執法等方面的專業技能培訓，全面提升應急管理干部業務素質和實戰技能。將應急管理納入區級和鎮（街道）黨政領導干部必修內容，提升領導干部預警識別力、綜合判斷力、危機決策力、信息溝通力、資源配置力、協同控制力等應急處突的素質能力。強化應急管理、安全生產和防災減災救災實戰技能培訓，規范安全生產培訓機構事中事后監管，加強特種作業實操考試點布局建設。選優配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領導干部，采取定向招錄、委托培養等方式，提高應急管理干部隊伍專業人才比例。依托省、市、區高校、職業技術學校，培養應急管理技能型、應用型人才，支持應急管理職業教育。完善定期培訓和繼續教育機制，探索建立安全監管人員與企業人員雙向掛職交流機制。將省、市應急系統具有較高學術水平、有一定實踐經驗和業務知識的專業技術人員納入全區應急專家人才庫，通過購買社會專職服務方式充實專業隊伍力量。

3.推進科技創新應用

聚焦彭山區城市安全和應急管理領域，設立科研項目，引導科研院所、企業及其他機構積極參與相關技術、裝備、產品研發與應用推廣。落實《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》，加強與在川高校、科研機構、企業合作，推動 5G、大數據、人工智能、區塊鏈、無人偵察、無人滅火、衛星遙感等空天地一體化等高科技手段在安全生產、防災減災和應急救援領域的應用，推廣應用信息化、智能化的監測預警裝備和輕量化、便攜化、高機動性的應急裝備。

（八）推動共建共治共享，提升群防群治能力

1.提升全民安全應急素質

在全區各級中心學校建立應急體驗課堂、體驗中心，加強市民尤其是學生的應急安全、防災、逃生能力教育。弘揚應急文化，大力選樹、宣傳英雄模范，充分發揮好精神引領、典型示范作用。加強安全素質國民教育和應急管理法治宣傳，結合全國防災減災日、安全生產月、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等節點，開展形式多樣的宣教活動和常態化應急疏散演練，扎實推進安全宣傳“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）活動，打造一批“五進”示范點。開展地震災害防范應對達標工作。推進防災減災救災科普教育基地建設，打造防災減災文化示范鎮（街道）、示范村（社區）和安全文化示范企業，以及安全宣傳教育示范點。加強紅十字“博愛家園”建設，推動建立村（社區）、居民家庭的自救互救、鄰里相助機制。在人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀，確保規范正確使用。建立健全應急文化宣教機制，推動建立公眾科普宣教媒體綠色通道，建設具有彭山特色的區級安全應急綜合宣教體驗場館和安全文化體驗中心，開發針對不同社會群體的宣教產品，提升基于互聯網的科普宣教培訓能力。促進結合彭山經濟發展特色，推動旅游等行業的安全應急培訓。做好突發事件輿論引導，完善有效互動渠道，及時發布權威信息。加快廣播村村響普及和應急功能升級，建設完善公共應急廣播系統，實現日常宣傳、預警信息發布和緊急狀態下社會動員的規范協同。

2.推進多元參與治理機制

引入第三方服務機構完善安全風險防控體系，深化重點行業領域專項治理，及時管控風險、消除隱患、堵塞漏洞。將社會應急力量參與安全生產、防災減災、應急救援等應急管理工作納入政府購買服務范圍，編制應用場景和投資機會清單，引導社會力量參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等應急管理服務。建立健全社會參與應急管理制度，完善協調管理、應急調用、資源共享、救援補償等機制。建設應急志愿者隊伍，建立社會應急志愿者注冊登記、培訓演練和調配使用機制，研究制定應急志愿者參與預防準備、搶險救災等工作的激勵政策和補償制度，加快建立社區應急志愿者隊伍。推進應急管理誠信體系建設，完善信用征集、公示、修復管理機制，探索建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度。探索建立多渠道多層次的巨災風險分擔機制。大力推行安全生產責任保險制度，推動安責險技術服務，豐富應急救援人員人身安全保險品種。完善應急社會動員機制，健全防治結合、聯防聯控機制。創新舉報獎勵機制，建立“吹哨人”和內部舉報人制度。健全救災捐贈機制。

3.建設基層應急管理體系

加強基層應急管理機制創新、制度建設、支撐保障、預案管理等重點工作，以網格化管理為切入點，構建基層應急管理體系，形成以政府力量為主，社區、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協同參與的“大應急”基層應急治理格局，夯實韌性安全城市基本單元。建強補齊區域性中心鎮（街道）消防救援站，推動鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊建設，建成以中心消防救援站為主力，街道應急隊和村（社區）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。優化基層監管力量配置，推動監管服務向小微企業延伸，持續優化“社區發現、鎮街呼叫、部門響應、協同整治”基層安全風險隱患治理體系。建立“第一響應人”制度，實施基層培訓計劃，培養發展基層災害信息員、地質災害防災責任人和監測責任人、山洪災害危險區責任人、護林員等，支持引導社區居民、志愿者開展風險隱患排查治理，積極推進安全風險網格化管理。推動村（社區）防災減災基礎設施建設有序發展，增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。建強補齊街道消防救援站，加強和規范村（社區）微型消防救援站建設。推動基層救援站點聯動，科學配備必要救援設備，有效提升基層先期救援和處置能力。指導基層組織和單位修訂完善應急預案。推進全國綜合減災示范區縣、國家級和省級綜合減災示范社區、四川省安全社區創建，開展地震防范應對達標試點，充分發揮示范引領作用。

4.增進應急管理協作交流

以成德眉資同城化發展、成都都市圈副中心建設和成渝地區雙城經濟圈建設為切入點，積極開展跨區域、跨流域應急管理合作，完善區域聯動機制。重點建立跨區域應急管理協作平臺，推動應急管理規劃和政策法規標準銜接，強化跨區域重大安全風險聯防聯控，提升突發事件協同應急能力。

四、重大項目建設

（一）智慧應急工程

1.應急管理綜合信息化平臺

根據省市應急管理綜合信息化平臺的要求，接入市綜合應急管理平臺，整合提升水利、林業、自然資源、交通、交警、消防、應急等部門通信、網絡、視頻、監控、會商、遠程指揮、圖像采集等系統，搭建綜合應急指揮中心，實施一體化管理模式，實現多部門、多層級資源共享。對接成德眉資和市內其他區縣應急指揮平臺，實現應急資源共享和事故災害、自然災害應急的統一指揮、統一調度。主要包括以下子系統：數據治理子系統、應急指揮信息子系統、視頻指揮調度子系統、安全生產風險監測預警子系統、自然災害風險綜合監測預警子系統、政務服務管理子系統、“互聯網＋執法”子系統、安全生產清單制管理子系統、應急測繪子系統等。

2.安全生產風險監測預警系統

圍繞危險化學品、煙花爆竹等高危行業安全生產重大風險，實現安全生產風險綜合監測、智能評估、趨勢分析和精準預警等功能，全面提升安全生產風險監測預警水平，逐步推進非煤礦山和重點工貿行業企業安全監管系統建設。實現對安全生產風險的綜合監測、智能評估、趨勢分析和精準預警，提升分級管控能力。

3.自然災害綜合監測預警系統

建設自然災害綜合監測預警系統，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、森火、農業災害等自然災害監測數據，實現災害風險實時監測、綜合研判和分級預警，形成自然災害綜合監測預警一張圖，提高多災種一體化的災害鏈綜合風險預警能力。完善地震、地質、氣象、水旱、森林、農業等自然災害監測站網布局，增加重點區域自然災害監測核心基礎站點和常規觀測站點密度，實現自然災害隱患全方位、立體化動態監測。

（二）災害防御能力提升工程

1.自然災害綜合風險普查工程

開展自然災害風險要素全面調查，全面獲取主要災害致災因子、承災體、歷史災害等方面的信息，摸清災害風險隱患底數；開展綜合減災資源（能力）全面調查，查明區域內抗災能力。開展主要災害風險評估和綜合風險評估，編制區、鎮（街道）、村（社區）自然災害系列風險圖和綜合減災信息圖。編制區、鎮（街道）、村（社區）主要災種區劃、綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。形成自然災害基礎信息數據庫和自然災害防治工作報告。

2.自然災害防治重點工程

實施重點生態功能區修復工程，實現城市綠地率不低于40%，人均公園綠地面積不低于15平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于90%。開展沿山地震影響較大區域房屋設施加固工作。嚴格執行新建房屋抗震設防等級，相關新建、擴建、改建工程應當按照國家有關規定和工程建設強制性標準進行抗震設防。實施防汛抗旱水利提升工程，推進中小河流治理及岷江流域防洪能力提升，大力實施中心城區防洪能力提升工程。實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，重點對威脅集鎮、學校、聚居點等人口密集區及重要基礎設施安全，且難以實施避險搬遷的地質災害隱患點進行工程治理。

（1）氣象災害防御工程。升級改造氣象災害預警信息發布系統，完善高分辨率數值預報和快速更新循環同化系統，建設智能化的災害性天氣預報預警和風險評估系統。建設全區人工影響天氣指揮中心，建成1個以上標準化作業點，提升人影作業裝備現化代水平，實施我區BL-1型車載式火箭發射裝置升級改造和布設3套具備智能遙控功能的地面碘化銀發射器，建設氣象數據資源池。在地質災害防治區、人員密集區布設小微型智能氣象觀測設備。在森林火災高火險區新建多功能氣象服務站，配備應急氣象觀測等設備。

（2）地震災害防御項目工程。全面提升地震數字信息化水平。完成強震臺、測震臺、物理臺、水庫地震專用臺等地震監測數據匯集市地震數字信息綜合平臺，實現國家、省、市、區四級數據互聯互通。開展地震災害風險普查。在行政區域范圍內的經濟開發區、產業聚焦區、特色小鎮以及區級以上政府確定的其他區域等較大范圍，開展區域性地震安全性評價工作。

（3）森林草原防滅火基礎設施。持續提升森林防滅火基礎設施，包括航空消防取水點、直升機野外停機坪、防火通道、防火隔離帶、預警監測等“人防、物防、技防”基礎設施建設。新建森林防滅火前端監控點，建設以森林防火為主的“智慧林業”綜合監管平臺。

（4）地質災害防治工程。規劃開展地質災害隱患治理25處。其中實施工程治理5處、排危除險15處、避險搬遷4處、移交處置自主銷號1處。根據《眉山市“十四五”地質災害防治規劃》的工作部署，2023年由區交通運輸局開展彭山港區地質災害專項調查評價工作。

（三）安全運行能力建設工程

1.重點行業領域治本攻堅工程

根據《安全生產專項整治三年行動（2020-2022 年》，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、工業企業、人員密集型場所、特種設備、粉塵防爆、有限空間作業等重點行業領域專項整治，督促企業全面排查和堅決治理重大安全隱患。合理規劃城市能源儲存場所、危險化學品倉儲配送企業等空間布局，嚴格落實安全防護距離。安全搬遷城鎮人口密集區危險化學品和化工企業生產、倉儲場所，推動高危企業進區入園。編制實施危險化學品“禁限控”目錄。淘汰不具備安全生產條件的落后產能，持續推進高風險崗位“機械化換人、自動化減人”。實施公路安全生命防護工程、“千燈萬帶”示范工程建設，優化道路交通安全條件。加強 BIM 裝配式建筑技術、“智慧工地”在建筑施工行業的運用，開展工程施工損壞地下管線專項整治。推進城市地下綜合管廊建設。

2.城市安全風險辨識評估工程

持續開展建筑施工、交通運輸、人員密集場所、化工和危險化學品等10個重點行業領域和石油天然氣、電力、給排水、公路4大城市生命線工程安全風險評估，建立城市安全風險源清單，編制發布并實時更新城市安全風險報告，形成安全風險電子地圖。建立城市安全風險信息管理系統，實現安全風險動態監測、預警和分級管控輔助決策。在“10+4”重點行業領域評估試點的基礎上，全面開展城市安全風險評估及管控，形成城市安全風險源清單，升級城市安全風險信息管理系統，積極構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系，推進風險差異化監管、隱患動態整治。

（四）應急救援力量建設工程

1.應急救援隊伍建設項目

加強綜合性消防救援隊伍力量建設，實施綜合性消防救援裝備現代化工程，升級個人防護裝備，補齊通用救援裝備。

2023年內，建成四川彭山經濟開發區特勤消防站，配備一定數量的專職消防隊員并投入執勤備戰。2025年前，按標準為四川彭山經濟開發區特勤站配齊60名專職消防隊員。新投入使用消防站按照《城市消防站建設標準》相關要求配齊執勤人員。

按照省委兩項改革“后半篇”文章關于應急力量建設的部署，“十四五”期間啟動彭山江口文旅農融合片區城市一級消防站建設，2025年前完成項目立項并開工。

完成防護裝備配備任務，充實消防隊伍、優化消防人員結構。組建3支鎮（街道）應急隊、10支村（社區）應急分隊，開展災情偵查、通信保障、先期救援和指導災區自救，提升應急救援快速響應水平。

2.應急救援能力提升工程

加強國家綜合性消防救援隊伍，完善裝備配備。完善森林火災地方專業撲救隊裝備配備。推進城鄉消防站、隊建設。優化建設應急指揮中心，完善集值班值守、信息處理、輔助決策、協同會商、指揮調度多種功能為一體的專用應急指揮場所及配套設施，到2022年，建成應急指揮場所。

（五）綜合應急保障工程

1.應急物資儲備保障工程

（1）應急物資儲備庫。完善“區—鎮(街道)—村（社）”三級應急物資儲備網絡，合理確定應急物資儲備種類和規模。加快推進區鎮級應急物資儲備中心倉庫項目建設，保證重點監視防御地鎮級應急物資儲備倉庫全覆蓋。新建及改造鎮綜合物資儲備庫，保證每個鎮（街道）建立1個符合市級標準的綜合應急物資儲備庫。每個村（社區）配備1個應急物資儲備點。

（2）應急物資保障大數據平臺。構建基于多方面參與、多領域融合的應急物資大數據平臺，對應急物資的加工、包裝、運輸、倉儲、配送等環節有效集成。匯總各級政府儲備、社會儲備、協議儲備等應急物資儲備信息，形成區、鎮（街道）、村（社）三級應急物資儲備數據庫。

（3）森林防滅火物資儲備工程。建設市級森林防滅火物資儲備庫。2022年，采購森林防滅火物資30萬元（區林業和園林中心），組成區本級森林防滅火物資儲備庫，2022年至2025年，按每年30萬元的標準進行更新。提升區、鎮（街道）森林防滅火物資儲備庫建設水平。

2.應急通訊保障工程

建設應急指揮專網，構建區、鎮（街道）兩級上下貫通，應急管理部門、涉災主管部門、重點救援隊伍橫向互聯的應急指揮信息網。建設應急指揮無線通訊系統，建設動中通衛星系統和高通量衛星通訊系統，搭建應急專用衛星網絡；完成動中通衛星指揮車配備，配置應急專用370兆移動基站和移動終端，建設甚小孔徑終端（VSAT）衛星通信遠端站，實現關鍵場所應急通訊信號覆蓋；建成應急指揮可視化融合平臺，加強重點應急救援隊伍衛星便攜終端配備，提升可視化指揮、衛星通訊和窄帶通訊能力。建設通信網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施的容災備份體系，確保突發事件和極端災害情況下通信暢通。在地震重點防御區鎮（街道）、部分重點村（社區）衛星通訊電話配備率100%。

（六）應急社會動員工程

1.應急避難場所建設工程

利用學校、廣場、公園、綠地等公共場所，合理布局應急避難場所。在自然災害多的地方，建設具備應急指揮、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。制定應急避難設施管理辦法，設置統一、規范的自然災害應急避難場所標志。

2. 安全應急教育體驗場館

建設安全文化教育體驗基地、場館。按照每百萬人口應建設2.5個應急體驗場館的標準，建成1個安全體驗中心或防災減災體驗館。建設面向公眾的應急救護培訓體系和自救互救體驗館。推動社區級安全教育服務站建設，不斷完善安全教育基層服務網絡。到 2025 年，創建市級安全文化建設示范單位2個。

3.綜合防災減災示范工程

新創建1個“全國綜合減災示范社區”；每個城鄉社區均2名災害信息員。

4.公共應急廣播系統工程

建設公共應急廣播系統，開展農村應急廣播使用人員培訓和信息發布演練。建設應急廣播大喇叭系統，配套完善鎮（街道）、村適配平臺，實現終端的自動喚醒和強制播出。部署應急廣播接收終端，實現農村行政村戶外終端全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強組織領導

要深入貫徹落實習近平總書記關于公共安全和應急管理工作的重要指示精神，切實加強本規劃實施的組織領導。圍繞規劃提出的主要任務和重大工程，結合本區實際，制定實施方案，細化工作分工，落實責任主體，加強規劃實施與年度工作計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。健全規劃實施工作機制，加強統籌協調，確保規劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期完成。建立規劃落實工作協調督導機制，加強統籌協調，開展督查抽查，堅決防止形式主義、官僚主義。

（二）加強經費保障

積極推動將應急管理領域重點項目納入財政預算管理，優化資金投入機制，健全資源統籌，拓寬資金渠道。通過積極爭取省市資金、統籌整合專項資金、調整優化支出結構、清理盤活存量資金、鼓勵企業、社會組織及個人投入等方式，切實保障項目實施。保證安全生產專項經費每年5%增長，保障安全生產各項工作的開展。加大應急指揮體系、應急救援隊伍、信息化平臺、災害監測預警、防災減災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、裝備提升和宣傳教育演練等方面的經費投入。加強資金的使用管理，根據投資進度合理確定年度籌資方案，建立資金日常運行及維護機制，按需發放，全程監管。督促企業嚴格落實安全生產經濟政策，列支專項資金開展風險分級管控和重大隱患治理。

（三）規劃影響評價

規劃涉及建設項目不能影響區域、流域生態系統。建設過程中可能對環境噪聲、水土保持等方面產生的影響，項目實施單位應當嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》等環境保護法律法規，在項目具體實施前依法開展環境影響評價。根據需要，項目需要開展社會穩定風險評估。

（四）加強績效評估

建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對區級部門和鎮（街道）工作督查和考核評價的重要內容，考評結果作為年度績效考核的重要依據。由區應急管理局牽頭組織開展規劃過程動態監管，實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，及時公布進展情況報告。加大社會監督力度，開展規劃宣傳，規劃實施進展及考核結果及時公布。各相關單位要執行常態化檢查，發揮規劃的底線約束和戰略引領作用，促進規劃目標的順利實現。加大表揚獎勵力度，按規定對在安全生產、防災減災、應急救援中作出突出貢獻的集體和個人，給予表揚獎勵。

附件

“十四五”規劃重大工程項目列表

信息公開選項：主動公開