四川彭山經開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)級各部門：

《眉山市彭山區(qū)“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃》已經彭山區(qū)第三屆人民政府6次常務會議審議通過?，F印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2022年3月14日

眉山市彭山區(qū)“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃

前 言3

第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 4

第一節(jié) 發(fā)展基礎 4

第二節(jié) 發(fā)展機遇 7

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn) 9

第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標  12

第一節(jié) 指導思想  12

第二節(jié) 基本原則  13

第三節(jié) 功能定位  14

第四節(jié) 總體目標  15

第三章 發(fā)展重點和發(fā)展措施  18

第一節(jié) 完善金融服務體系，保障要素供給  18

第二節(jié) 強化金融服務實體，賦能經濟增長  24

第三節(jié) 提升金融普惠力度，助力鄉(xiāng)村振興  30

第四節(jié) 發(fā)展特色創(chuàng)新金融，優(yōu)化金融布局  32

第四章 保障措施  37

第一節(jié) 突出黨建引領  37

第二節(jié) 夯實組織保障  38

第三節(jié) 優(yōu)化實施機制  38

第四節(jié) 防范金融風險  39

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是眉山市搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、省委“一干多支”等國、省戰(zhàn)略重大歷史機遇、加快實現趕超跨越的關鍵時期。彭山區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨新機遇，肩負新使命。為積極應對發(fā)展新形勢，科學確定金融業(yè)發(fā)展定位，形成合理有效戰(zhàn)略路徑，最大限度地凝聚各方共識、統籌各方力量、調動各方資源，推動金融業(yè)高質量發(fā)展，融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設大局，更好服務成德眉資同城化發(fā)展、東彭融合戰(zhàn)略部署，貫徹黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會、市第五次黨代會精神，依據《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》《眉山市“十四五”金融發(fā)展和改革規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。本方案明確了未來五年彭山區(qū)金融業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據，是編制和實施金融行業(yè)年度計劃和制定相關政策的重要參考，是彭山區(qū)圍繞加快成都都市圈高質量發(fā)展新興城市和開放發(fā)展先行區(qū)建設，推進金融業(yè)高質量發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。

本規(guī)劃實施期間為2021-2025年。

第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”時期是極不尋常、極不平凡的歷史時期，是同步全面建成小康社會的決勝時期。面對發(fā)展環(huán)境復雜多變、經濟下行壓力加大、實體經濟發(fā)展困難增多等嚴峻形勢，彭山區(qū)金融工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，彭山區(qū)金融業(yè)整體實力和競爭力穩(wěn)步提升?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，更是彭山區(qū)譜寫助力新篇章、開啟高質量高創(chuàng)新金融服務新征程的關鍵五年?！笆奈濉逼陂g，彭山區(qū)要正確認識、準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，堅持新發(fā)展理念，明確指導思想、基本要求、發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展布局，推動經濟社會實現高質量發(fā)展。

（一）經濟實力顯著增強

“十三五”期間，彭山區(qū)經濟保持中高速增長，2020年地區(qū)生產總值實現183.39億元，比2015年的114.62億元增加68.77億元，按可比價計算，年均增長6.9%。2020年地方一般公共預算收入達到16.69億元，比2015年增長22.7%，地方可用財力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入差距比由2015年1.9:1下降為2020年1.82:1。扎實的經濟基礎為彭山區(qū)金融發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

（二）產業(yè)結構加速調整

“十三五”期間，彭山區(qū)三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，從2015年11.3:53.1:35.6調整到2020年的9.7:45:45.3，結構更趨合理。產業(yè)發(fā)展亮點紛呈，工業(yè)強區(qū)引領發(fā)展，初步形成農副產品加工、化工新材料為主，新能源新材料、高端裝備制造為發(fā)展方向的工業(yè)產業(yè)體系?，F代服務業(yè)加快發(fā)展，商貿服務業(yè)進一步增強，逐步形成了錦江大學城、希望城、偉業(yè)廣場等三大新商圈?，F代農業(yè)加速發(fā)展，先后建成了六大現代農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)，其中兩家獲批省級、兩家獲批市級現代農業(yè)園區(qū)。產業(yè)發(fā)展的持續(xù)升級態(tài)勢將帶動彭山區(qū)以更高起點增創(chuàng)金融服務發(fā)展優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新能力大幅提升

“十三五”期間，彭山產業(yè)園區(qū)堅持以新能源新材料、高端裝備制造為主導產業(yè)方向，多方收集招商引資信息1700余條，對接企業(yè)500余家，達成投資意向100余家。截至2021年初，園區(qū)共完成簽約項目60個，協議總投資183億元，其中世界500強企業(yè)5家、外資企業(yè)7家、上市公司14家、高新技術企業(yè)25家、行業(yè)龍頭30家。剛性和柔性引進長江學者、外籍院士、國千專家、百人專家等高層次人才12人，填補了全市科技人才空白。蓬勃發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和濃郁的創(chuàng)新氛圍為金融發(fā)展奠定了良好的基礎。

圖1-1 各類企業(yè)個數

（四）基礎設施日臻完善

“十三五”期間實現了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分鐘內上國省干線公路，15分鐘內上高速公路，30分鐘內到彭山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時經濟圈”的目標，內外交通更加順暢，北接成都南連東坡，西有工業(yè)大道、省道S104，東有S103、環(huán)天府新區(qū)快速通道等骨干道路，3條跨市公交線路順利開通。城市品質大幅提升，完成75個老舊小區(qū)改造，“六步七化”改造模式在全市、全省推廣，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和國家文明城市。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，創(chuàng)建“美麗四川?宜居鄉(xiāng)村”22個，觀音鎮(zhèn)果園村成功創(chuàng)建為“全省十佳生活富裕村”。完善的配套設施將提升彭山區(qū)集聚優(yōu)質金融資源的能力。

（五）民生福祉持續(xù)提高

“十三五”期間，彭山區(qū)教育均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生全面改善，文化體育事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋城區(qū)鎮(zhèn)村的三級公共文化服務網絡，惠及全民的公共文化和全民健身服務體系基本形成。脫貧攻堅圓滿收官，城鄉(xiāng)就業(yè)體系進一步完善，民生保障得到加強，平安建設群眾滿意度位列全省第一方陣，彭山區(qū)成功創(chuàng)建為全省平安建設先進區(qū)（縣）。全面的民生保障體系為營商環(huán)境的改善和金融人才的引進奠定了良好基礎。同時，彭山形成了土地流轉“四步機制”，被寫入《土地承包法》修正案；作為全國農村土地承包經營權、農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點地區(qū)，探索了兩權抵押貸款五大體系和一套流程，讓農村資源配置有標可依、農村公共服務有章可循，為全國提供了能夠復制推廣的“彭山模式”。

第二節(jié) 發(fā)展機遇

（一）“雙城經濟圈”交匯國家政策優(yōu)勢

“十四五”時期，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，由中等收入國家向高收入國家邁進，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將超大規(guī)模市場的內需潛力轉化為高質量發(fā)展的強勁動力，加快構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系，培育打造新形勢下參與國際競爭合作新優(yōu)勢。這有利于打通生產、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，加快穩(wěn)步推進擴大內需落地落實。積極融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。一方面，居民財富的配置重心由房地產逐步向金融資產轉移，推動彭山區(qū)充分利用金融產業(yè)為供給側產業(yè)升級打開更大空間，另一方面，居民財政性收入和消費能力的同步擴張，也推動了消費金融在拉動內需、促進消費升級、服務實體經濟中的作用。

國家實施新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，更加凸顯國家支持建設西部內陸開放高地，有助于彭山找準切入點，有效應對區(qū)域競爭壓力、開創(chuàng)新時代高質量發(fā)展新局面，是彭山提升戰(zhàn)略位勢、增強自身能級、實現高質量發(fā)展的千載機遇，將顯著提升彭山在區(qū)域經濟格局中的地位和作用。國家深入推進新型城鎮(zhèn)化和新基建，將創(chuàng)造大量新投資、新消費，釋放巨大的內需潛力，有利于彭山推進城鎮(zhèn)化進程，提升城市功能和品質，培育發(fā)展新經濟、新業(yè)態(tài)。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加實施，將為彭山區(qū)金融業(yè)加速創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境。

（二）“開放發(fā)展先行區(qū)”建設凸顯區(qū)域優(yōu)勢

新時代四川省實施“一干多支、五區(qū)協同”和成德眉資同城化戰(zhàn)略，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”，成德眉資同城化發(fā)展成為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的“先手棋”。彭山作為現代化成德眉資同城化發(fā)展的橋頭堡，這些同城化戰(zhàn)略前所未有地突出了彭山在成都平原經濟區(qū)、成都都市圈中的地位和作用，天府新區(qū)的加速推進，讓彭山躋身雙城經濟圈、成都都市圈的“圈中之圈”，為彭山帶來重大機遇、注入強勁動能，為彭山加快與成都全方位協同發(fā)展，實現開放發(fā)展率先突破開拓了新空間。

彭山區(qū)將搶抓成都“南拓”、眉山“北上”機遇，加強與成都市的交流合作、溝通協商，對接重點合作項目，研究解決重點難題，形成相向而行、共同推進的強大合力?！皷|彭融合”組團布局、空間融合，共向發(fā)展建設城市規(guī)模，實現與成都發(fā)展戰(zhàn)略相承、城市空間相向、產業(yè)生態(tài)相近，為成都以及成渝城市經濟圈，城市群的建設做好承接作用。

雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展、東彭融合發(fā)展三重重大機遇，將給彭山區(qū)開放發(fā)展打開新的大門。十四五期間，彭山區(qū)應對標成都，做強極核，提升能級，高位推動開放發(fā)展先行區(qū)建設。推進彭山—新津、彭山—雙流交界地帶融合發(fā)展 42 項重點任務，以交界地帶融合帶動全域融合發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流交換必將進一步加快，得到更多的政策、項目及資金支持，為實現金融業(yè)高質量發(fā)展帶來巨大機遇。

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

（一）存在問題

1.金融機構種類欠缺

彭山區(qū)僅有銀行業(yè)金融機構12家、保險公司17家、證券機構1家、融資性擔保公司1家，小額貸款公司2家。存在金融資源密度低，金融機構布局分散，金融總部數量、門類少，服務實體經濟職能明顯不足，在規(guī)模、數量方面偏小、偏少，行業(yè)競爭力和影響力與省內先進地區(qū)相比仍存在一定的差距。業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，仍以銀行、證券、保險等傳統金融機構類型為主，財富管理等新型金融機構數量較少，發(fā)展較慢。

2.人才供給相對匱乏

高端金融創(chuàng)新型、管理型、專業(yè)化人才支撐不足，尤其缺乏復合型金融人才和具備國際金融經營理念、從業(yè)經驗的金融人才。彭山區(qū)與周邊區(qū)域相比較，對高端金融人才缺乏吸引力，區(qū)內各種金融、風控、科技、大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈人才培育不夠，制約了多樣化金融產品的開發(fā)和金融服務質量的提升。

3.金融監(jiān)管難度提升

一方面，受疫情影響，經濟下行壓力較大，面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，非法集資風險的不確定性和突發(fā)性特征凸顯，存量風險加速水落石出，增量風險可能不斷出現，信訪維穩(wěn)壓力持續(xù)加大。并且區(qū)域內部尚未形成覆蓋金融、稅務、法院、市場監(jiān)管、電力、通信等領域大數據信息共享平臺，金融風險、債務問題逐步顯現，影響社會穩(wěn)定的風險源增多，給彭山社會經濟穩(wěn)定發(fā)展帶來較大壓力。

另一方面，各類金融創(chuàng)新的擴散速度和迭代周期不斷加快，促使傳統金融業(yè)務邊界逐漸模糊，打破了行業(yè)之間的隔閡，其所衍生的信息技術風險、監(jiān)管套利風險、數據安全風險突破時空限制進行傳導，導致金融風險跨市場、跨行業(yè)、跨領域交叉?zhèn)魅救找嫱癸@，對既有監(jiān)管模式構成了一輪又一輪的挑戰(zhàn)，對地方金融監(jiān)管和風險防范也提出了更高要求。

4.金融資源競爭加劇

我國一線城市、省會城市等經濟中心城市把金融業(yè)作為主導產業(yè)加大力度扶持發(fā)展，不斷拉開與其他城市之間的差距，導致城市金融資源競爭“強者愈強”馬太效應愈加顯現。彭山區(qū)毗鄰成都，地處成渝經濟圈、成都都市圈“圈中圈”“核中核”，在承接先發(fā)地區(qū)溢出效應的同時亦面臨遠超一般城市的虹吸壓力。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.國際環(huán)境不確定性挑戰(zhàn)

國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，將在貿易、投資、多邊合作等領域，對國內產業(yè)和市場造成普遍沖擊，彭山也不能獨善其身，將對彭山對外開放、引進外資、國際合作等方面帶來不同程度的沖擊，成為必須要勇于面對和認真思考解決的重要問題。

2.國內省內發(fā)展困境挑戰(zhàn)

從國內省內看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，矛盾風險積累疊加，人口多底子薄不平衡欠發(fā)達的基本情況沒有根本改變，制約經濟良性循環(huán)的堵點仍然存在，民生保障存在短板，老齡化問題凸顯，社會治理還有弱項，影響社會穩(wěn)定的風險源增多，迫切需要通過提高綜合金融服務能力來鞏固經濟社會發(fā)展基礎。

3.市域內外激烈競爭挑戰(zhàn)

彭山的區(qū)位既是優(yōu)勢也帶來挑戰(zhàn)，隨著成都市“南拓”進一步推進，極核作用進一步強化，成都以及成都所轄的緊鄰彭山的新津、雙流等周邊區(qū)縣發(fā)展壯大，對整個區(qū)域的生產要素的虹吸效應將進一步擴大，彭山重要生產要素面臨外流的挑戰(zhàn)，很有可能成為一個過境通道。從市域內看，隨著交通條件的改善，加速了生產要素的流通交換和市場的開放，彭山與市內區(qū)縣產業(yè)發(fā)展在資金、人才等生產要素和市場方面的同質化競爭將更為激烈。

“十四五”期間我區(qū)發(fā)展將處于機遇和挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，不斷地創(chuàng)新發(fā)展理念、機制、政策和方法；必須胸懷兩個大局，堅持用辯證的眼光看待新發(fā)展階段面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，注重需求側管理，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

全面貫徹落實黨中央經濟金融工作戰(zhàn)略，深入落實省委“一干多支、五區(qū)協同”“四向拓展、全域開放”和市委“136”戰(zhàn)略部署，主動融入雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展、東彭融合戰(zhàn)略部署。立足彭山區(qū)獨特區(qū)位優(yōu)勢和現代產業(yè)體系建設金融需求，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引國內外金融資源集聚，加快構建現代化、產業(yè)化、特色化金融體系，拓寬產融對接通道，打造特色鮮明、功能突出的產業(yè)鏈金融創(chuàng)新示范區(qū)。變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展勝勢，加快建設成都都市圈高質量發(fā)展新興城市、開放發(fā)展先行區(qū)。堅持開放引領、品質發(fā)展，為彭山經濟高質量發(fā)展貢獻金融力量。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。保障人民高品質生活是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民生活更舒心、更安心、更幸福。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅持全方位開放，抓住和用好開放發(fā)展新機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)新開放合作機制，實現互利共贏發(fā)展。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持彭山區(qū)一盤棋，調動和發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。

第三節(jié) 功能定位

緊抓四川省“一干多支”、成德眉資同城化發(fā)展、眉山市建設成都都市圈高質量發(fā)展新興城市的戰(zhàn)略機遇，突出抓好內部對標提升和外部拓展合作，突出首位擔當，堅定不移推進成眉同城和東彭融合一體化發(fā)展,積極建設成都都市圈高質量發(fā)展新興城市，不斷“做強中心”，推動東坡彭山融合發(fā)展，打造“西南應用科技創(chuàng)新區(qū)”。

實施“4+4”戰(zhàn)略體系，以努力建設“有深度、有溫度、有技術、有特色”的彭山區(qū)金融系統為戰(zhàn)略愿景，以完善金融服務體系，服務高新產業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色金融為四大戰(zhàn)略目標，通過突出黨建引領、夯實組織保障、優(yōu)化實施機制、防范金融風險等四大戰(zhàn)略保障，把彭山區(qū)金融業(yè)建設成為成都都市圈高質量發(fā)展新興城市、開放發(fā)展先行區(qū)的有效支撐。

第四節(jié) 總體目標

錨定到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化的目標，綜合考慮國內外環(huán)境和階段性特征，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能。今后五年彭山區(qū)將以多元化金融機構、多層次金融市場、多樣化金融產品、多路徑金融供給、多方位金融對接為方向，以現代金融產業(yè)強和金融服務能力強為目標，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎，建立起規(guī)模擴大、競爭有序、功能完善、融資便利、與區(qū)域經濟轉型發(fā)展和產業(yè)升級相適應的現代金融體系，全面提升金融業(yè)發(fā)展和服務水平。重點圍繞“六轉”干：金融圍繞工業(yè)轉，把工業(yè)園區(qū)作為金融服務的主戰(zhàn)場，堅定不移把園區(qū)做大做強，為工業(yè)發(fā)展提供強大金融支撐和優(yōu)質高效服務；圍繞農業(yè)轉，助力鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進縣；圍繞三產轉，推動服務業(yè)提檔升級；圍繞國企轉，支持彭山區(qū)國有企業(yè)改革轉型；圍繞重點項目轉，全力保障項目建設資金需求；圍繞小微普惠轉，切實做到減負降本，努力實現以下目標。

——金融體系迅速完善。到“十四五”末，金融機構培育效果顯著，金融服務全面優(yōu)化。表現在銀行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，銀行業(yè)機構數增加，國內外知名銀行業(yè)機構設立區(qū)域性總部、功能總部、特色專營機構和后臺服務機構等，社會資本和大型企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司和消費金融公司等銀行業(yè)金融機構。其次證券基金業(yè)發(fā)展迅速，私募基金規(guī)模顯著增大。

——金融服務績效全面躍升。到“十四五”末，金融業(yè)占地方生產總值比重顯著提高，本外幣存貸款金額增加，年保費收入持續(xù)增加，堅持金融服務實體經濟，踐行普惠金融，全面提升小微企業(yè)金融服務能力和效果，促進小額貸款和融資性擔保行業(yè)健康有序發(fā)展。

——資本市場利用水平大幅提升。到“十四五”末，力爭實現上市公司數量零的突破，抓住資本市場深化改革機遇，穩(wěn)步加強債券市場融資工具利用，有序推動地方要素交易建設發(fā)展，暢通直接融資渠道，全面提升金融市場資源配置能力。力爭在“十四五”期間，充分發(fā)揮證券服務機構作用，完善企業(yè)上市培訓輔導機制，組織上市后備企業(yè)赴境內外證券交易所考察對接，增強企業(yè)上市意識和信心，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型優(yōu)質企業(yè)上市。

——金融生態(tài)環(huán)境國內一流。到“十四五”末，轄區(qū)擁有完善的人才隊伍建設，完善的金融監(jiān)管體系，完善的信用體系建設，及企業(yè)信用信息數據庫。打擊金融違法犯罪活動，構建良好金融生態(tài)，營造出有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。多措并舉推進不良資產處置，推進問題企業(yè)重組，提升金融資產質量和金融風險防控能力。

第三章 發(fā)展重點和發(fā)展措施

第一節(jié) 完善金融服務體系，保障要素供給

完善現代金融服務體系，服務實體經濟。把握國家金融政策，聚焦經濟高質量發(fā)展，完善產業(yè)與金融的融通平臺和對接機制，積極引導金融機構對實體經濟的支持力度；夯實以商業(yè)銀行為主的債權融資，同時大力推進風險投資、私募股權投資和企業(yè)上市服務體系建設，構建全方位金融服務體系；引進金融中介服務機構，搭建綜合性金融服務平臺建設，推動園區(qū)企業(yè)征信體系建設。

（一）強化銀行主體地位

擴大銀行經營規(guī)模。一是引導銀行充實資本，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力，進一步提高管理水平和運行質量。二是鼓勵銀行拓寬業(yè)務。以縣域經濟發(fā)展為著眼點，以區(qū)域合作的意識創(chuàng)造更大經營空間，不斷擴大信貸資金輻射范圍，提高存款的本地化利用水平，為彭山經濟結構調整、經濟增長方式轉變提供全方位的信貸支持。三是引導銀行優(yōu)化信貸結構，提升信貸資產質量。支持轄區(qū)內企業(yè)進行第三方信用評級，加大信用評級覆蓋率，完善政府和銀行協調機制，有效防范和處置金融風險。

深化實體經濟服務。引導銀行業(yè)金融機構緊緊圍繞彭山經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點，為經濟結構調整、經濟增長方式轉變和實現經濟又快又好發(fā)展提供全方位的信貸支持。督促銀行積極開展金融服務，推進銀行輔導工作。將重點企業(yè)、重點項目、重點工程清單下發(fā)至銀行，讓銀行有針對性地開展金融服務。召開營商環(huán)境專題會議，銀行機構信貸負責人現場對接企業(yè)。

不斷加強金融創(chuàng)新。一是支持銀行機構用足用好政策工具。依靠國家政策，引導銀行機構利用小微企業(yè)信用貸款支持工具、普惠性再貸款再貼現等政策工具，緩解疫情期間中小微企業(yè)面臨的資金緊張、融資困難的局面。二是引導銀行業(yè)金融機構根據“以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的經營理念，開展金融工具和金融產品創(chuàng)新。三是加快金融電子化建設，引導金融機構加大在自助銀行、網上銀行、手機銀行等電子網絡金融服務手段的投入，快捷便利地解決群眾日常金融需求，全面推進現代化支付方式便民化建設。

（二）積極對接資本市場

實施直接融資促進計劃。完善直接融資扶持政策，切實解決企業(yè)直接融資遇到的困難和問題，全方位打通企業(yè)直接融資通道。給進行股權融資的企業(yè)一定獎勵，著力降低企業(yè)直接融資成本。支持園區(qū)內優(yōu)質上市公司通過吸收合并、增發(fā)、配股、可轉換債券等方式進行資源整合，擴大直接融資規(guī)模，提升整體實力，增強行業(yè)引領作用，拉動區(qū)域內電子信息、新能源、新材料、化工化學等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。積極協調解決上市公司項目建設、規(guī)范運作及生產經營中的問題，支持上市公司做優(yōu)做強。

加強上市企業(yè)培育。建立企業(yè)上市培育制度，建立上市綠色通道，采取“一事一議”“一企一策”的辦法，加快推進民營企業(yè)上市培育。按照“培育一批、成熟一批、上市一批”的思路，制定企業(yè)上市培育工程，對規(guī)模以上企業(yè)和市場前景好、持續(xù)經營能力強的企業(yè)進行摸底、調度和篩選。鼓勵企業(yè)進行股份制改革，鼓勵企業(yè)聘請會計事務所、律師事務所等中介服務機構，完善企業(yè)治理結構。

制定上市獎勵政策。鼓勵企業(yè)到境內外資本市場上市融資，鼓勵優(yōu)質企業(yè)申報進入省、市上市后備資源庫和上市掛牌。借力成都“交子之星”經濟證券化倍增行動計劃，按照“股改一批、輔導一批、掛牌一批、上市一批”的工作思路，推動優(yōu)質企業(yè)掛牌上市。建立重點企業(yè)服務清單，選出優(yōu)質企業(yè)進行專題輔導，鼓勵企業(yè)到資本市場融資，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。支持區(qū)域內重點企業(yè)于主板上市，支持優(yōu)秀民營企業(yè)于中小板上市，支持新材料、新技術、新商業(yè)模式企業(yè)于創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市。加快培育科技創(chuàng)新體系，對市場占有率高、發(fā)展較為穩(wěn)定的中小企業(yè)，幫助有效解決融資難等瓶頸制約問題，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。支持轄區(qū)內創(chuàng)新型中小企業(yè)做優(yōu)做強，在新三板基礎層、創(chuàng)新層掛牌，最后到北交所IPO上市。

鼓勵企業(yè)發(fā)行債券融資。建立債券融資銀企常態(tài)化對接機制，積極推動重點企業(yè)利用銀行間、交易所市場發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據等債券工具融資，中小型企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)集合債券、超短期融資券等，解決中長期資金需求。

（三）健全保險市場體系

積極引導保險機構穩(wěn)步推進分支機構建設，優(yōu)化轄區(qū)保險機構網點布局，為擴大保險覆蓋面，提高保險深度和保險密度夯實基礎。加強養(yǎng)老保險第三支柱建設，鼓勵保險機構發(fā)展?jié)M足消費者終身、長期領取需求的多樣化養(yǎng)老保險產品，鼓勵保險機構提供覆蓋群眾生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險產品。加強對新型農業(yè)經營主體的保險服務，充分發(fā)揮財政補貼資金的杠桿作用,不斷提升“三農”保險服務水平。鼓勵保險公司和政府、銀行合作，推出“政銀保”涉農保證貸款等產品，為農業(yè)生產者提供資金支持來激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵保險機構創(chuàng)新發(fā)展科技保險，推廣利用國家首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險。

（四）強化金政企合作

繼續(xù)深入推進金政企對接活動，使“一產一單”工作機制常態(tài)化。定期召開金政企對接會，金融服務到一線。緊密圍繞“金融助農”“金融強工”“金融活商”“金融服務省市重大項目”“金融服務國企”五大專項行動，全方位優(yōu)化本地投融資環(huán)境。鼓勵金融機構主動與園區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，搭建便利融資橋梁，圍繞園區(qū)做大做強做好金融文章。鼓勵金融機構主動開展上門服務，緊盯重點項目、重點企業(yè)，開展“清單式、保姆式”金融綜合服務，確保重點項目（重點企業(yè)）金融服務工作取得實效。

抓住《四川省民營企業(yè)“金融顧問”實施方案》實施契機，持續(xù)落實《眉山市彭山區(qū)“金融顧問”工作方案》，持續(xù)推動金融顧問服務先鋒隊開展“金融顧問企業(yè)行”活動，申請省級金融專家為工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)提供公益性金融咨詢服務。幫助中小微企業(yè)運用“天府科創(chuàng)貸”“知貸通”“綠蓉融”等特色金融產品和服務平臺獲得創(chuàng)業(yè)貸款幫扶，運用普惠性再貸款再貼現政策，引導金融機構加大對小微民營企業(yè)的支持力度。充分調動政府可調控資源，扶持擁有自主知識產權和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射能力強的大企業(yè)大集團發(fā)展。

（五）搭建綜合性金服平臺

著力搭建一個綜合性的金融服務平臺，招引專業(yè)的金融中介服務機構，服務廣大中小微企業(yè)。大力發(fā)展互聯網金融以及股權托管等基礎性金融服務，對接各類金融機構，豐富金融服務品種，按企業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展需要，提供個性化服務，提高服務水平。

金融服務平臺以“政府引導、市場運作、IT支持、各方參與、互利多贏、風險共擔”為宗旨，打造“信息+信用+信貸”智慧金融服務載體，通過推動財政與金融、產業(yè)與金融的有效融合，從供給側引導各類金融資源支持中小微企業(yè)轉型發(fā)展，從而有效化解中小微企業(yè)的融資難、融資貴、融資慢等問題，為中小微企業(yè)融資提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務。

通過金融平臺建立完整的中小企業(yè)信用信息數據庫和定期出具征信報告，金融機構可全面掌握企業(yè)的信用信息，有效解決與借款企業(yè)信息不對稱問題，增進銀企互信，為中小微企業(yè)融資便利和健康發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。政府相關部門可通過平臺及時發(fā)布各類行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)扶持、融資補貼等政策信息，有利于平臺注冊企業(yè)實時獲取和運用，簡化繁雜的辦事流程，促進地方營商環(huán)境的改善。同時，平臺整合地方支持中小微企業(yè)融資政策，切實提高政策支持的精準性和有效性，全力推動政府部門服務效率與能力的提升。

通過金融服務平臺，有效利用現有政策及專項資金，積極支持金融創(chuàng)新，為平臺創(chuàng)新的金融產品提供增信服務，貫徹落實“共擔創(chuàng)新風險，共享創(chuàng)新紅利”的理念，充分發(fā)揮政府、機構、市場的不同作用，實現“小資金撬動大金融”的杠桿作用，促進金融資源加快投入中小微企業(yè)，擴大中小微企業(yè)的融資總量，重點突破首貸、首保艱難的困局。

（六）強化人才隊伍建設

健全人才工作機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場規(guī)律、熟悉國際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級金融人才，大力提高金融系統干部隊伍的綜合能力和素質，增強服務意識和服務能力。

一是要完善梯隊人才培養(yǎng)機制，堅持“內培外引”，建立和完善金融人才工作機制，拓寬金融人才引進渠道；二是要創(chuàng)新人才引進激勵機制，支持金融機構以“人才+項目”模式，依托天府新區(qū)、成眉金融同城化建設等項目，吸引和支持高端人才和創(chuàng)新團隊在彭山區(qū)落地；三是要健全人才引進配套制度，圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，高度重視留住本地人才和新增勞動力，穩(wěn)定各種人才和勞動力的基本盤；四是要加強金融人才發(fā)展制度，在進一步優(yōu)化人才落戶、教育、醫(yī)療等基礎性服務的基礎上，更加注重職業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)交流等拓展性服務，滿足高層次需求；五是要搭建人才交流平臺，依托成眉金融同城化建設等項目，加強金融人才對接交流；六是要搭建機構交流平臺，促進金融監(jiān)管機構、企業(yè)開展合作交流，促進人才資源對接與業(yè)務合作。

第二節(jié) 強化金融服務實體，賦能經濟增長

（一）強化金融服務高新產業(yè)

堅定不移地實施“金融強工”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮金融在工業(yè)資源的跨期配置的重要作用，通過金政企間的通力合作，培育壯大實體經濟，構建現代工業(yè)體系，提高經濟發(fā)展質效，積極創(chuàng)建成渝經濟產業(yè)配套示范區(qū)，成為承接成渝兩地新能源新材料、電子信息產業(yè)、高端裝備制造業(yè)生產配套基地，聚力建設制造強市、開放興市、品質立市。

1.保障重大項目建設

要從促進彭山經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，主動服務省市區(qū)重大項目建設，找準金融支持重大項目建設的切入點和結合點，充分發(fā)揮金融支撐作用和專業(yè)優(yōu)勢，加快推進金融改革創(chuàng)新，保障重大項目建設順利推進。

加強重大工程項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等匹配，擴大地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先配套和支持重點領域和重大項目建設。堅持“資金跟著項目走”，提高企業(yè)融資發(fā)展能力及彭山經開區(qū)招商引資能力，圍繞新能源新材料和高端裝備制造兩大主導產業(yè)，全力招引一批具有支撐性、示范性的重大產業(yè)項目和延鏈補鏈、強鏈壯鏈的配套項目，實現成鏈聚集、成勢壯大，以配套金融服務提高企業(yè)融資發(fā)展的能力。

2.發(fā)展壯大供應鏈金融

以彭山經開區(qū)、觀音產業(yè)新城為載體，構建“核心企業(yè)+中小微企業(yè)+金融機構+金融產品+風險防控”的供應鏈產融一體化體系。

結合彭山本土產業(yè)鏈供應鏈實際場景，研究和區(qū)分不同產業(yè)鏈供應鏈的金融需求，分產業(yè)、分領域制定供應鏈金融服務模式。借助大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，創(chuàng)新金融科技手段，圍繞核心企業(yè)對上下游企業(yè)的交易、物流等信息進行整合與深度挖掘，提升金融運營效率。要把握供應鏈金融專業(yè)科技平臺發(fā)展趨勢，培育金融科技平臺化主體，實現基于金融邏輯的風控和基于產業(yè)端場景的有效對接、共享。加強供應鏈金融公共平臺建設，鼓勵供應鏈核心企業(yè)、金融機構與各類供應鏈金融公共服務平臺對接、互聯，創(chuàng)新供應鏈金融平臺模式。探索制定物流行業(yè)相關標準，凝聚發(fā)展共識，以標準化建設推動供應鏈金融參與主體生態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）強化金融助推三產升級

圍繞消費性服務業(yè)升級和生產性服務業(yè)提速核心任務，充分發(fā)揮“金融活商”功能，針對金融支持服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引領，創(chuàng)新金融服務，加大信貸投入，提高保險保障水平，強化對重點服務業(yè)行業(yè)融資服務能力，全面提升金融對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用。

1.助推商圈消費性服務業(yè)轉型

當前，我國服務業(yè)開放的重點領域將定位在生產性服務領域和消費性服務領域。圍繞“十四五”建設規(guī)劃以東西南北街為代表的傳統商貿區(qū)；以希望城、偉業(yè)廣場、錦江大學城為代表的新興商業(yè)綜合體；以仁和城邦、G245城區(qū)段為代表的建材家居商貿區(qū)；以城西、城南市場為代表的農產品綜合交易區(qū)的四大商業(yè)板塊，強化對入駐彭山商貿經濟的各類商戶的金融支持。一是鼓勵金融機構適當降低貸款利率，支持居民購買住房等大宗耐用消費品以及教育、文化、體育、旅游等消費信貸需求。二是積極應對電子商務對傳統零售商業(yè)的革新，加強電子商務應用平臺公司的對接，依托以觀音街道南部和鳳鳴街道為主軸的核心商圈的重點項目，充分利用電商的網絡渠道、銷售方式、消費群體等優(yōu)勢，有效促進O2O電子商務模式服務于彭山區(qū)商貿業(yè)體驗式消費。三是金融機構應積極挖掘商圈經濟中新的金融業(yè)務增長點，開展信貸業(yè)務創(chuàng)新，完善差別化信貸服務機制。要緊密結合彭山實際，重點加大文化、旅游、物流、服務外包等領域的支持力度，扶持一批現代服務業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮特色產業(yè)的輻射帶動作用，不斷提升彭山消費性服務業(yè)的整體實力。

2.助推電子商務等生產性服務業(yè)發(fā)展

一是提升金融助力功能。鼓勵金融機構在專業(yè)物流園區(qū)建設網點，為物流企業(yè)在開戶、結算、匯兌、代理等方面提供方便快捷的金融服務，助力企業(yè)發(fā)展。大力培育眾創(chuàng)空間，量身定制創(chuàng)業(yè)貸款，對有訂單、發(fā)展前景好的企業(yè)主動介入，簡化審批手續(xù)和流程，給予優(yōu)惠利率，降低對電子商務小微企業(yè)的融資門檻，制定操作性較強的專項信貸辦法，以現金流等為調查點，提高企業(yè)申貸獲得率，靈活確定貸款期限和還款方式，著力培植主流客戶群體。二是加快推廣電商金融服務平臺。在現有縣域商貿流通基本格局的前提下，從批發(fā)商、物流園、縣域經銷商、鄉(xiāng)村超市、農業(yè)生產主體等已有的合作關系介入，調動核心客戶的積極性，為鄉(xiāng)村產供銷鏈條上的各類用戶提供一攬子電商服務，實現城鄉(xiāng)現有線下商貿關系線上化，打造融線上電商、線下資金結算為一體的“電商+金融”方式，讓單位企業(yè)和個人足不出戶就可以享受到方便快捷的“互聯網+金融”綜合服務。三是將金融服務嵌入到鄉(xiāng)村產供銷流程中，多模式服務好“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”，引入互聯網開放、共享、融合的新思維，逐步擴大與互聯網公司、金融同業(yè)、各類服務提供商的跨界合作，注重批量獲取和積累數據，為網絡融資發(fā)展打下堅實基礎，形成電商與金融緊密融合的服務平臺。

3.支持文旅康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展

一是設立文旅產業(yè)發(fā)展專項資金，文旅產業(yè)基金，為江口沉銀博物館、江口漢崖墓博物館、武陽故城遺址公園、堰上人家康養(yǎng)民宿村、康養(yǎng)漁樂農業(yè)觀光項目等重點項目的建設提供充足的資金保障，加速文旅產業(yè)布局。二是鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新文旅金融產品?！拔穆觅J”，滿足經營景點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、特色民宿、休閑農業(yè)等企業(yè)和個體工商戶資金需求，促進彭山旅游業(yè)的發(fā)展；“民宿貸”，用于鄉(xiāng)村休閑旅游相關設施建設、房屋裝修、環(huán)境綠化、家具添置等方面，通過低息大額的信貸產品解決民宿建設期間的資金難題。三是鼓勵保險行業(yè)金融機構完善本土保險產品和服務，為文旅從業(yè)人員提供經營保險、人身保險、養(yǎng)老保險，為來彭游客提供食品安全險、人身意外險、環(huán)境意外險等，給彭山文旅產業(yè)增添多方面的保障。四是構建數字文旅金融服務體系，推動數字文旅平臺搭建，數字文旅是大數據平臺與移動互聯網打破了傳統旅游和文化的產業(yè)邊界，使兩個行業(yè)的服務與產品呈現明顯的數字化、網絡化和智能化特征，進而形成的一種線上線下融合的旅游文化虛擬產業(yè)集群，具有相當的發(fā)展?jié)摿?。而這樣的新興產業(yè)，同樣需要金融科技、金融服務的支持，構建數字文旅的金融服務體系，是打造數字文旅生態(tài)和數字金融生態(tài)的最佳產融結合點，是金融科技創(chuàng)新在旅游文化產業(yè)集群互聯網平臺上實施運用的最優(yōu)試驗場。

第三節(jié) 提升金融普惠力度，助力鄉(xiāng)村振興

建設普惠金融體系,加強對“三農”的金融服務，引導轄內銀行業(yè)機構加大“三農”信貸投放力度,全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,提升金融供給質量和水平。通過“政擔銀企“創(chuàng)新金融模式，發(fā)揮地方金融機構服務鄉(xiāng)村振興主力軍優(yōu)勢，助推彭山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，爭創(chuàng)“省級鄉(xiāng)村振興先進縣”，開創(chuàng)金融支持“三農”發(fā)展新局面，進一步深入貫徹落實黨的十九大精神及黨委政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

（一）營造良好金融生態(tài)

加強金融知識宣講。在轄區(qū)內51個村（社區(qū)），設置“金融宣傳專欄”，重點宣傳農業(yè)農村政策、金融業(yè)務知識、致富創(chuàng)收典型案例等內容，由駐村金融干部定期更新金融信息，普及金融惠農知識。支持金融機構本著服務社會的原則，定期或不定期地對農村居民進行金融常識的普及，采取多種形式，不斷地對農村居民進行金融常識、反假幣常識、反電信詐騙等知識的講解。

完善農村金融基礎設施建設。適度投放金融存取支付等基礎設施，借助互聯網、移動支付等技術手段，讓農村支付服務環(huán)境得到持續(xù)改善，實現銀行卡助農取款服務的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵提供安全、穩(wěn)定、易操作的金融基礎設施，讓金融素養(yǎng)和科技掌握水平不高的農民群體也能享受到數字普惠金融的便利，讓數字普惠金融在農村得到有效普及。

建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系。主動對接各類新型農業(yè)經營主體，逐戶建立相對完善的信息檔案。按照“三信”評定標準，對新型農業(yè)主體在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率等方面實行差別政策，不斷提高農業(yè)經營主體的信用意識，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，支持新型農業(yè)經營主體將信用財富轉化為實體財富。

（二）優(yōu)化農村金融服務

創(chuàng)新滿足農業(yè)多種融資需求。組織金融機構開展金融下鄉(xiāng)活動，摸清新型農村經營主體經營狀況、資金需求及發(fā)展前景等，服務新型農業(yè)經營主體不同于過去農村信用社服務單一、分散的農戶模式，根據新型農業(yè)經營主體及地方特色，研發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)時限性較強、適合新型農業(yè)經營主體的特色金融產品，積極支持農村土地流轉、特色種養(yǎng)殖、農村基礎設施等領域的信貸投放，為農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等提供差異化、分層次的專屬金融產品。針對農村經營者常面對的抵押物不足，融資難的問題，拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍，推出像“兩權抵押”這樣契合農戶需求的新型抵押擔保方式。

持續(xù)提高農村保險保障水平。一是擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，在現有農業(yè)政策性保險的基礎上，增加對農業(yè)生產資料的保險，滿足農民多元化的保險保障需求。同時還要加大對特定對象保險的保障力度，優(yōu)化保險供給，構建多層次的民生保障安全線。二是商業(yè)性保險公司要拓展涉農保險業(yè)務。保險公司應根據農業(yè)經營的差異性推出特色農業(yè)保險產品，探索農業(yè)保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保合作產品，滿足農業(yè)生產防范風險的需要。

加強涉農金融機構公司治理。涉農金融機構妥善處理機構發(fā)展與合規(guī)經營的關系，堅持深耕縣域和三農，持續(xù)改進涉農貸款風險管理，確保涉農不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍，保持差異化競爭優(yōu)勢，力求可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展特色創(chuàng)新金融，優(yōu)化金融布局

充分發(fā)揮彭山區(qū)現有資源優(yōu)勢，深化供給側結構性改革，積極創(chuàng)新、開拓進取，在綠色金融、數字金融、消費金融、科技金融等方面探索改革新路，推動特色金融發(fā)展。

（一）發(fā)展綠色金融

一是推動投融資結構綠色轉型。支持銀行加大對四川彭山經開區(qū)、各園區(qū)企業(yè)的綠色金融信貸投放力度。積極發(fā)展能效、特許經營權，研究建立綠色信貸貼息機制、綠色項目擔保機制，降低綠色信貸成本。支持符合條件的機構發(fā)行綠色債券、綠色信貸等產品與服務，鼓勵發(fā)展綠色信貸資產證券化，推動綠色產業(yè)企業(yè)上市掛牌和再融資，助力經濟社會綠色發(fā)展。支持政府性資金與社會資本共同發(fā)起設立綠色發(fā)展基金以支持較好的生態(tài)環(huán)保類企業(yè)和重大環(huán)保基礎設施項目。

二是強化企業(yè)環(huán)境信用評價。加強對企業(yè)的環(huán)保信息管理，從企業(yè)環(huán)境管理落實度、生產環(huán)保設施完善度、廠區(qū)環(huán)境整潔度等多方面進行信息披露。支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產品和服務，落實環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險制度。

三是建設綠色金融服務體系。構建綠色債券、綠色信貸、綠色基金、綠色保險等互為補充的綠色金融服務體系，充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風險管理和市場定價作用，建立綠色低碳評估體系，積極參與碳市場交易，通過綠色金融監(jiān)管、碳交易定價等引導金融資源向低碳項目、綠色轉型項目傾斜，調整產業(yè)結構，保障社會經濟綠色轉型可持續(xù)發(fā)展，努力朝著“碳達峰，碳中和”的目標努力。

（二）發(fā)展數字金融

推進實體經濟數字化轉型。深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，推動“互聯網+實體經濟”創(chuàng)新發(fā)展，以彭山經開區(qū)為中心，加強工業(yè)大數據應用，研發(fā)高端裝備核心軟件和智能服務平臺。依托農產品電子商務、科技創(chuàng)新型農業(yè)經營主體等，打造鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展平臺。

堅守開放共享原則，筑牢規(guī)范創(chuàng)新底線，促進數字金融健康可持續(xù)發(fā)展。支持金融機構基于大數據、云計算、人工智能等技術，搭建民營及小微企業(yè)融資情況的大數據監(jiān)測評估系統，依法對民營企業(yè)、小微企業(yè)融資數據進行采集、整合，實現智能分析、判定、輔助決策和可視化展示。根據企業(yè)生命周期不同層次特點，共享投融資信息，實現多層級信用傳遞，實現數字普惠金融的突破。支持金融機構通過大數據等技術，精準定位潛在客戶，提升風險定價能力，降低中小微企業(yè)融資成本。全面提升數據質量、分析水平和工作效率，實現對民營及小微企業(yè)融資情況的精準還原，助力相關政策的決策實施、傳導和反饋，為解決民營和小微企業(yè)融資難題提供信息化支持。

（三）發(fā)展消費金融

鼓勵金融機構以彭山區(qū)“十四五”四大商業(yè)板塊為核心，適當降低貸款利率，支持商圈企業(yè)轉型發(fā)展，支持居民消費信貸需求。推動基于新技術的消費金融創(chuàng)新，全面服務于居民各類消費活動中的融資需求，推動構建面向行業(yè)企業(yè)的綜合金融服務解決方案。鼓勵各類消費金融服務機構充分運用大數據、人工智能等新技術，進行合理風險定價，為消費者提供更便捷高效的服務。支持消費金融公司的發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)與現代服務業(yè)相關的消費金融服務產品。在消費金融服務物流、科技、大數據、結算等方面開展探索，深化產融結合。承接金融后臺服務、災備等金融基礎設施，完善金融配套服務體系。

（四）發(fā)展科技金融

把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擺在經濟社會發(fā)展全局的核心位置。建立健全科技創(chuàng)新投入體系，推動科技與金融結合。鼓勵金融機構在彭山區(qū)設立特色科技支行，鼓勵彭山區(qū)現有銀行向金融科技企業(yè)提供貸款支持。發(fā)展互聯網供應鏈金融，支持電商平臺商戶小微融資。深入推進科技金融創(chuàng)新與應用。積極引進培育金融科技頭部企業(yè)和項目，同時鼓勵商業(yè)銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展科技金融服務產品創(chuàng)新。

搭建科技金融發(fā)展平臺。創(chuàng)新搭建科技金融服務平臺，全面梳理高新技術企業(yè)，與證券公司、銀行機構、擔保公司建立常態(tài)化對接合作，創(chuàng)新引導基金、股改貸、投資聯動、風險補償資金池、擔保利息等多種金融業(yè)務及產品，提供科技保險、融資擔保、信用增進等綜合金融，打造具有重要影響力的科技企業(yè)與資本對接平臺，推動科技成果轉化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展科技信貸市場。支持銀行機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權證”等融資創(chuàng)新。創(chuàng)新科技信貸產品及業(yè)務。引導金融機構創(chuàng)新科技型融資產品，推廣知識產權質押、產業(yè)鏈融資、投資聯動、股權質押融資等新型融資產品，探索開展高新技術企業(yè)信用貸款融資試點，對列入國家級、市級高新技術企業(yè)的科技企業(yè)，銀行機構統一開展授信合作，發(fā)放信用貸款。

推動科技保險服務創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)在傳統模式基礎上不斷創(chuàng)新產品研發(fā)、服務模式和營銷模式，全面推廣科技保險工作和國

家專利保險試點工作，實行科技保險費率補貼，支持保險公司進一步擴大科技保險險種。鼓勵保險機構、擔保機構開展貸款履約保證保險、擔保及再擔保等業(yè)務。

第四章 保障措施

第一節(jié) 突出黨建引領

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央、省委、市委、區(qū)委各項決策部署落地見效，貫徹落實黨中央、省委、市委關于金融工作的方針政策和區(qū)委的決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對金融工作的集中統一領導,確保金融改革發(fā)展不偏離正確方向。完善黨建引領金融創(chuàng)新、維護金融安全的制度機制，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為金融服務實體經濟、造福社會民生的強大動力和堅強保障。

第二節(jié) 夯實組織保障

著力構建“大金融”格局，成立金融工作專班，充分發(fā)揮領導小組職能，加強對重大金融事務的組織、指揮和協調。進一步完善工作機制，建立金融監(jiān)測通報制度，定期研究本地區(qū)金融突出問題，加強對金融形勢的分析和研判。深化金融創(chuàng)新改革，推進金政企對接活動常態(tài)化，積極開展線上對接，搭建綜合金融服務平臺，促進金融中介服務業(yè)發(fā)展。完善考核和激勵機制，落實責任、推進工作，督促金融機構加大對小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的信貸投放，定期開展考核督導。注重輿論宣傳引導，把握金融輿情風險應對工作，及時傳遞正面聲音，消除公眾誤解。注重對金融工作成效的宣傳，根據金融工作專項工作，重大金融活動推動情況，針對性地開展宣傳，有效擴大金融工作影響力。

第三節(jié) 優(yōu)化實施機制

圍繞本規(guī)劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實施責任。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。約束性指標和公共服務領域的任務，要納入各部門績效評價考核體系，明確工作責任和進度。要進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現并解決規(guī)劃實施中出現的問題，依據規(guī)劃目標和實施動態(tài)，結合對經濟、金融發(fā)展形勢研判，科學動態(tài)調整規(guī)劃目標。

第四節(jié) 防范金融風險

防范化解重大金融風險，做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作。一是加大金融市場監(jiān)管力度。嚴厲打擊和處置非法集資、非法放貸、非法外匯、金融詐騙和利用金融科技名義等進行的各類非法金融活動。加大對各種逃廢債行為的懲戒力度。對彭山區(qū)非法集資案件做到化解存量，遏制增量。二是加強銀行業(yè)金融機構風險防范。做好銀行業(yè)金融風險的監(jiān)測預警。三是加強地方金融組織的監(jiān)管。嚴格按照“減量提質、規(guī)范發(fā)展”要求，加強對地方金融組織的“線上線下”監(jiān)管，推動行業(yè)評級和監(jiān)管評級，實行分類監(jiān)管，引導“7+4”類地方金融組織合規(guī)穩(wěn)健經營。通過推動成眉金融同城化建設，建立金融風險防范聯動工作機制，完善區(qū)域金融穩(wěn)定信息共享機制，提高金融風險監(jiān)測預警和處置工作機制。四是推動不良資產處置積極引進資產管理公司，搭建地方資產處置平臺，靈活運用多種手段參與金融機構和企業(yè)債務風險化解處置。積極引入戰(zhàn)略投資者，推動問題企業(yè)兼并重組，盤活資產。五是加強金融司法聯動。推動建立金融案件專項處理機制，提升金融案件訴訟效率，打造被執(zhí)行人執(zhí)行威懾機制，穩(wěn)步推進金融糾紛多元解決機制。六是提升公眾金融素養(yǎng)。加強金融風險防范知識宣傳教育，多渠道、多層面普及金融法律、法規(guī)，強化輿論引導，提高社會各界的金融法治意識，形成金融知識教育普及長效機制，增強公眾的風險意識和識別違法違規(guī)金融活動的能力。