四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區級相關部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”新型基礎設施建設規劃》已經三屆區政府第12次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2022年4月13日

前 言

新型基礎設施建設（簡稱：新基建），是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。目前，新型基礎設施主要包括三個方面：一是信息基礎設施，主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

為貫徹落實《四川省加快推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》《眉山市“十四五”新型基礎設施建設規劃》《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，明確彭山區新基建發展方向、目標任務與重點項目，營造適應智能經濟、智能社會發展需求的發展環境，夯實數字經濟發展底座，特編制本規劃。本規劃是“十四五”時期彭山區推進新基建的指導性文件。

第一章 規劃背景

第一節 “十三五”發展現狀

一、信息基礎設施建設加快推進

“十三五”期間，彭山區緊緊圍繞構筑市域高效網絡體系，推進光纖寬帶網絡升級和改造，加強全區通信管理、通信基站、機房等信息基礎設施共建共享，初步構建了高速、移動、安全、泛在的新一代移動通信網絡。一是光纖網絡建設方面。電信、移動、聯通寬帶光纖網絡、4G網絡已覆蓋全區，共建4Ｇ基站1049個，建設寬帶端口5.5萬個，投入信息化建設資金5.2億元。出口帶寬由過去的4G達到了現在的200G，4G手機用戶達13.3萬人。截至2020年底，全區5Ｇ基站已建成180個（其中移動70個、電信58個、聯通52個），5G通信技術已在城區布點。二是電動汽車充電設施建設方面。建成電動汽車充電站1座（西街彭謝路彭山客運中心站）；充電樁24個，其中分散式充電樁19個，公共機構專用充電樁5個。三是電子政務網絡建設方面。電子政務外網已全面開通，各鎮（街道）、區級各部門與省、市級電子政務外網實現了互聯互通。四是大數據與云平臺建設方面。與華為公司建立了合作關系，啟動彭山區融媒體華為云建設項目，共享華為云服務和云資源，確保實現大數據平臺的共建共享。

二、融合基礎設施建設穩步推進

“十三五”期間，彭山區充分發揮資源、產業等比較優勢，加快融合基礎設施建設，在多個領域取得長足進展。一是智慧人社方面。完成社保待遇資格“無形化認證”服務3.2萬人次，通過“四川人社”“四川e社保”手機APP逐步實現參保人員“足不出戶”就可辦理基本養老保險關系轉移接續。二是智慧水利方面。建成水利視頻監控站點10個，基本實現了全區主要河流重要部位的覆蓋，建成21個山洪災害危險區雨情監測及預警點。三是智慧醫療方面。區人民醫院已于2013年完成數字化醫院建設，區中醫院2020年1月完成整體遷建組建了醫院相關信息系統。14家基層醫療機構統一使用省衛健委下發HIS軟件（四川省基層衛生信息系統），服務器由市衛健委統一代管。四是智慧教育方面。全區29所中小學全部實現寬帶網絡校校通，每個班級教室接入帶寬30M以上光纖網絡，全區中小學數字校園網全部建立；建成彭山區教育資源和管理平臺，全區教師100%實名注冊，中小學適齡學生實名注冊到80%以上。五是智慧公安方面。2017年以來，區委、區政府先后投入資金約900萬元，建成了集可視化指揮調度、情報研判、警情會商、合成作戰等多功能于一體的跨部門聯動的區級綜合性實戰指揮平臺。全區共有天網監控點位250個，雪亮工程監控點位數已達800個。六是智慧氣象方面。全區完成22個區域自動站4G通信模塊和觀測要素增加的升級改造，區域站傳輸及時率均在99%以上，區域站業務可用性99%以上，為氣象數據快速穩定傳輸提供強有力的保障。七是智慧應急方面。2019年接入全國應急指揮綜合業務平臺，實現了四級聯動目標，全區消防救援指揮中心建成投用，建成“三級五中心”；推進企業遠程監控平臺建設，對全區2家非煤礦山和15家危化企業進行遠程監管，信息化水平逐年提升。八是數字檔案方面。開展檔案“雙套制”移交與接收工作，截至2019年，完成1143873條目著錄（條）；6856476全文數字化處理（頁）。

三、創新基礎設施建設積極推進

“十三五”期間彭山區技術創新體系逐步完善，科技成果轉化成效顯著。一是科技創新載體與平臺逐漸增多。全區高新技術企業已發展到12家，中小型科技企業入庫備案25家，省級知識產權試點園區1個，省級化工高新技術產業化基地1個。成立了4家知識產權工作站，通過了國家知識產權強區（縣）試點區驗收。搭建了省級科技創業孵化器平臺1個（眉山市三人行創業服務有限公司）和國家級眾創空間1個（三人行眾創空間），累計孵化服務企業107家。建立農業科技示范園區6個，建立市級農業科技示范基地2個，建立市級農業專家大院2個，新發展市級創新型農業經營主體8家。建設省級工程技術研究中心1家，省級專精特新中小企業7家，省級企業技術中心2家、市級企業技術中心3家，市級工程技術中心7家。發展省級建設創新型試點企業2家，省級建設創新型培育企業7家，省級小微科技企業示范基地3個，組建產學研究聯盟20家。二是科技創新成果不斷涌現。全區擁有“八百壽”“彭祖”等中國馳名商標 2件、“華西”等著名商標20件，四川名牌 1 件，知名商標50件，地理標志2件、“長壽文化”“彭祖山三月三朝山會”等非物質文化遺產4件。在孵企業獲得的國家級、省級、市級創新創業大賽獎項共計36件，申報、受理的發明專利、實用外觀新型專利、著作權、商標注冊等共計58件。研發和轉化了“1000t/a可交聯高性能聚芳醚腈”工程塑料等20多項科技成果。三是科技人才隊伍穩步增長。大力實施“百千萬”優才工程，與省內外20多所大專院校和科研機構建立了長期和穩定的合作關系，聚集了各類創新、創業人才，建立了專家庫。全區已擁有一支素質較高、門類較全、人數達9800人的科技人才隊伍，其中高層次人才69人，擁有中級技術職稱600名，高級技術職稱230名；引進城建、交通、規劃等領域急需的緊缺人才16名，引進留學回國人才5名，涌現出了“眉山市第二屆杰出人才貢獻獎”1人，“眉山市全民創業優秀人才示范崗”23人，“眉山市企業科技創新團隊”2個，“眉山市農村領軍人才”3人，“眉山市創新型科技人才”20人。

第二節 “十四五”面臨形勢

一、重大機遇

1.政策紅利機遇。2018年12月中央經濟工作會議首次把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施建設”。隨后“加強新一代信息基礎設施建設”被列入2019年政府工作報告。2020年2月中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。2020年9月四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省加快推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》的通知（川辦發〔2020〕56號）。2021年3月眉山市人民政府辦公室關于印發《眉山市加快推進新型基礎設施建設行動方案（2021—2022年）》的通知（眉府辦發〔2021〕2號）。2021年4月《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》第四篇第四章從“推進5G網絡基礎設施建設”“加快融合基礎設施建設”和“推進新能源基礎設施建設”等三個方面專章規劃了加強新型基礎設施建設。這系列重大政策的相繼出臺，持續不斷釋放的政策紅利，為彭山“十四五”加快推動新基建提供了充足的政策支撐。

2.重大戰略機遇。積極融入國內國際雙循環發展新格局，為彭山堅持擴大內需，加快培育完整內需體系，推進以創新驅動、高質量供給引領為特征的新基建帶來重大機遇。實施新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設，更加凸顯國家支持建設西部內陸開放高地，有助于彭山通過加快推進新型基礎設施建設，找準切入點，有效應對區域競爭壓力、開創新時代高質量發展新局面，是彭山提升戰略位勢、增強自身能級、實現高質量發展的千載機遇。新時代四川省實施“一干多支、五區協同”和成德眉資同城化戰略，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”，成德眉資同城化發展成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，成德眉資同城化戰略前所未有地突出了彭山在成都平原經濟區、成都都市圈中的地位和作用，天府新區的加速推進，使彭山躍入“圈中圈”“核中核”的區位優勢，加速新型基礎設施建設為彭山加快與成都全方位協同發展，實現開放發展率先突破開拓了新空間。市委提出的“融入都市圈、建設副中心”的奮斗目標，加速推動眉山城市由區域節點向都市副中心的更高能級躍升，全面提升城市綜合競爭力和區域帶動力，彭山區作為眉山市的中心城區，與全市的人流、物流、資金流、信息流交換必將進一步加快，在新型基礎設施建設方面將得到更多的政策、項目及資金支持，實現高質量發展。

3.廣闊市場機遇。與傳統基建相比，新基建內涵更加豐富，更加側重于突出產業轉型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯網，都能體現出加快推進產業高端化發展的大趨勢，能夠更好推動中國經濟轉型升級。隨著2020年首次將“新基建”寫入政府工作報告，“新基建”儼然成為市場“新藍海”。數據顯示，2019年我國5G、人工智能、物聯網、工業互聯網、數據中心五大新型基礎設施領域投資超過6000億元。“十四五”期間，新基建五大領域總投資將達10萬億元，其中5G網絡建設投資累計將達1.2萬億元，工業互聯網領域累計投資將達到6500億元左右，人工智能的投資規模超1200億元，帶動產業鏈上下游應用投資近50萬億元增值。從目前公布的各省2020年重點項目清單來看，各地方政府都調整了新的投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建的基礎上，大力發展5G、人工智能、工業互聯網等新型基建設施。廣闊的市場發展前景，為彭山“十四五”推進新型基礎設施建設提供了有力保證。

二、面對挑戰

“十三五”期間，彭山區“新基建”加快推進，取得了明顯成效。但與全國、全省、全市相比，仍然有明顯差距。

一是機制創新不足。新基建推進過程中工作模式單一、協同聯動不足、運轉效率不高，企業普遍缺乏創新的動力、機制和政策環境，機制體制需要進一步改革創新，營商環境需要進一步優化。

二是產業基礎薄弱。新型基礎設施建設市場空間巨大，但全區技術創新能力不足的素質性矛盾尚未從根本上克服，新基建相關產業占整體市場空間比例較低，能提供的產品和服務較少。

三是應用需求不足。企業兩化融合缺少整體規劃，信息化建設投入動力不足較為普遍，傳統優勢產業的兩化融合程度有待提高，數據應用的廣度和深度需要進一步拓展，數字化需求有待進一步挖掘。

四是人才儲備不足。人才智力資源緊缺，新基建發展所需的融合型、實用型跨界人才缺口較大，培養體系尚未建設完善，對人才的吸引力有限，人才外流現象較為嚴重，人才培養儲備亟待加強。

綜合研判，“十四五”是彭山區新基建發展的重要機遇期，立足區情實際，緊跟國際國內科技發展前沿，以積極作為、奮勇爭先的競爭姿態，加快補齊新基建發展短板，推動全區新型基礎設施高速度趕超型跨越式發展，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發展理念，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇，對標全省“5+1”現代產業體系、眉山“583”農業產業體系、“3+3”現代工業體系和“443”現代服務業體系和彭山重塑“3+5+1”產業體系發展新優勢，以“市場主導、創新融合、重點突破、同城發展、安全規范”為發展原則，加快建設5G、大數據中心、工業互聯網、物聯網、人工智能等信息基礎設施，穩步推進新能源汽車充電樁、智慧交通、智慧公安、智慧教育、智慧醫療、智慧政務等融合基礎設施，超前部署高能級創新平臺、新型研發機構、重大科技基礎設施等創新基礎設施，進一步補齊新基建基礎設施短板、培育經濟新動能，激活市場新需求，強化安全保障，構建起高水平的新型基礎設施體系，為加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極奠定堅實基礎。

第二節 基本原則

市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動金融資本和社會資本積極性，構建多元化投資體系。發揮財政資金引導作用，推進制度創新，加大政策保障，優化營商環境。

創新驅動，應用引領。堅持新發展理念，堅持創新第一動力。促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”深度耦合，打造一流創新生態。加快技術創新應用，豐富擴展應用場景，積極培育新產業、新業態、新模式。

開放共享，互聯互通。樹立數據開放共享理念，完善相關制度，破除市場準入壁壘，構建互聯互通、共建共享的新型基礎設施體系。加大公共數據資源開放力度，推動數據資源開放共享與信息流通，縮小區域、城鄉之間數字鴻溝。

統籌協調，安全有序。加強頂層設計，堅持分類施策，統籌存量和增量，協同推進傳統和新型基礎設施融合發展。完善標準規范，加強網絡安全監管和數據信息保護，全面提升安全運行水平，有效防范化解風險隱患。

第三節 發展目標

“十四五”期間，全區新型基礎設施技術短板逐步補齊，發展結構均衡合理，全區數字經濟發展體系基本形成，各領域數字資源開放利用水平顯著提升，數字經濟前沿基礎和關鍵技術創新能力顯著增強，重點產業領域數字化轉型基本完成，政府、社會數字化轉型取得明顯突破，公共服務數字化水平和城市數字化治理能力不斷增強。全區新型基礎設施建設規模和發展水平基本滿足全區高質量發展需要，為“建設現代化成都都市圈副中心核心增長極和成眉同城率先突破區”提供堅強保障。

——新型信息網絡基礎設施。新一代寬帶無線移動通訊網覆蓋率不斷提高，光纖寬帶、無線寬帶網、物聯網在全區深度覆蓋，城市基礎設施網絡化、智能化升級改造不斷提升。全區建成5G基站920個。

——新型產業融合基礎設施。推進產業數字化。推動互聯網+實體經濟創新發展，促進制造業數字化、網絡化、智能化。引進和培育一批數字經濟試點示范企業。全區大數據、云計算、物聯網等數字經濟核心產業產值達到30億元。引進和發展一批數字經濟企業，開展大數據與實體經濟融合發展試點示范，試點示范企業產值達到10億元。數字經濟核心產業研發經費占主營業務收入比重達到3%以上，數字經濟占GDP的比重高于全市平均水平。

——新型民生融合基礎設施。全力爭取四川省新型智慧城市示范城市，全面推動智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網提質增效。智慧公安、智慧氣象、智慧應急、智慧醫療、智慧教體等應用全面融入生活，形成多鏈聚合、內外循環的產業新生態。通過對全區現有政務資源的擴充增強、優化升級，建成技術先進、互聯互通、安全穩定的電子政務網絡。全區行政審批部門基本實現“全程網辦”“全區通辦”和“跨區通辦”，力爭全區網上政務服務能力邁入全市、全省“第一方陣”。

——新型創新平臺基礎設施。自主創新能力全面提升。科技研究與試驗發展經費投入強度（R＆D）達到1%以上。新培育省以上級科技孵化器1家、市級及以上工程技術中心5家。科技（進步）對經濟增長貢獻率達到60%。建設省級農業科技示范園區1個，市級農業園區4個，發展市級科技創新新型農業經營主體18家，農業專家大院2家，農業產業化企業105家，專業協會、商會260家。

第三章 加快建設新型信息基礎設施

圍繞新發展理念，以技術創新為驅動，加快布局5G、“雙千兆”網絡等電信基礎設施，加快形成萬物互聯、人機交織、天空地一體的網絡空間。圍繞人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術，加快推進新技術基礎設施建設，打造數字經濟新基礎。

第一節 布局新型網絡基礎設施

把信息網絡作為新型基礎設施建設的基石，推動建設新一代高性能、智能化通信網絡，拓展未來網絡發展空間，提升信息網絡服務質量和服務水平，推進信息網絡演進升級，以信息化帶動實現新型城鎮化新跨越。

一、大力推進5G網絡建設

落實好省、市“十四五”5G網絡建設規劃，將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及控制性詳細規劃和市政基礎設施專項規劃。在4G網絡覆蓋良好的情況下，大力推動5G和4G技術共享、資源共享、覆蓋協同、業務協同，逐步演化升級，平穩推進5G網絡在我區的試商用及正式商用。鼓勵各行業管理部門出臺支持政策，率先布局5G應用，對農業、金融業、醫療、社交、交通、教育、零售業、娛樂、職業培訓等方面給予優先支持。支持5G眾創空間、孵化器、加速器等各類孵化培育載體，對新認定的國家級、省級、市級5G類孵化器、國家級、省級、市級大學科技園等創新創業載體，給予財政資金獎勵。到2025年底，建成5G基站約920個實現城鎮、重點交通沿線、重點旅游景區5G網絡全覆蓋，不斷提升大帶寬、低延時、廣連接的網絡供給能力。

二、加快推進“雙千兆”網絡協同發展

大力推動共建共享和光纖到戶國家標準落地落實，積極推進千兆光纖“百干萬”工程建設，打造用戶體驗過百兆、家庭接入到千兆、企業園區達萬兆的網絡覆蓋能力。加快主城區及重點鎮（街道）10G-PON光線路終端（OLT）設備規模部署，積極推進老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網絡（ODN）改造升級，建設打造“雙千兆”示范小區和“雙千兆”示范園區。推進用戶向500Mbps及以上高速寬帶和5G網絡遷移。推動全光接入網向用戶端延伸，按需升級家庭和企業千兆網關（光貓）接入設備，通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等，提供光纖到房間、光纖到機器、光纖到桌面等端到端千兆光網服務。支撐鄉村振興戰略實施，持續推進農村寬帶網絡建設，支持基礎電信企業在持續提升行政村光纖網絡覆蓋水平的基礎上，推進“雙千兆”網絡在農村電商、智慧旅游、智慧醫療等領域的應用推廣，切實惠及“三農”發展。到2025年，基本實現千兆光網鎮（街道）全面覆蓋，城區家庭千兆光網覆蓋率超過 80%，重點工業園區萬兆光網全覆蓋，全區互聯網出口帶寬達5000G以上。

三、推進電信基礎設施共建共享

加強桿路、管道等傳輸資源共建共享。強化干線光纜共建共享，干線光纜工程應在規劃、可研、設計、施工和驗收全過程嚴格執行共建共享程序。嚴格重點區城共建共享，基礎電信企業在新建開發區、商業區、景區、園區等重點區域開展桿路、管道或直埋光纜建設時，應在相應共建共享協調機構指導下實施共建。鼓勵跨行業共建共享，鼓勵電力、高速公路、鐵路等企業與基礎電信企業開展5G網絡共享應用場景研究，積極探索各種形式共建共享需求。加強住宅區和商務樓宇共建共享。新建住宅區、商務樓宇、公共建筑內的通信管道、管線、機房等配套設施建設應嚴格執行國家和地方相關工程建設標準。新建住宅區、商務樓宇的通信配套設施未按要求驗收或驗收不合格的，不得接入公共電信網。保障用戶自由選擇權。任何企業不得與房地產開發企業或其委托的管理人、物業管理公司等簽訂具有排他性條款的協議，不得以任何方式阻礙電信運營企業依法提供電信服務，任何單位不得強制用戶接受指定服務并收費，不得限制用戶自由選擇權。結合彭山本區實際，優化完善共建共享共維機制，提升電信服務質量和用戶體驗。

第二節 布局新技術基礎設施

聚焦新一代人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術基礎設施，加大投入力度，集中優勢資源，在技術、產業、應用、政策上共同發力，全力推進新技術基礎設施的應用、融合和提升。

一、促進人工智能和實體經濟深度融合

充分發揮政府引導作用。積極推進人工智能在市政管理、公共安全、醫療健康、減災救災、社會保障、文化教育、交通運輸、能源管理、社區服務等領域的應用，鼓勵將人工智能產品、解決方案和服務優先納入政府采購目錄，財政資金和社會資金優先支持進入目錄的產品、服務及其相關企業，提升政府公共服務水平和效率。培育人工智能重點領域消費市場。面向家居、養老、汽車等領域，積極培育智能產品消費細分市場，全面營造良好消費環境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期。在制造、農業、能源等領域部署加快推進裝備智能化升級，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。激發市場創新活力。推動以行業龍頭企業為主體，聯合高校、科研機構、人工智能企業共同建立人工智能融合創新中心，聚焦于人工智能在行業應用中的共性技術的研發與推廣，探索新技術、新模式、新業態等。到2025年，人工智能產業初具規模并成為重要經濟增長點，人工智能技術應用成為改善民生、提升社會治理水平的新途徑。

二、推進物聯網有序健康發展

推動應用示范，促進經濟發展。對工業、農業、商貿流通、節能環保、安全生產等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生產制造、商貿流通、物流配送和經營管理流程，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的物聯網技術典型應用示范工程。積極利用物聯網技術改造傳統產業，推進精細化管理和科學決策，提升生產和運行效率，推進節能減排，保障安全生產，創新發展模式，促進產業升級。改善社會管理，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫療衛生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創新，實施物聯網典型應用示范工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系，擴展和延伸服務范圍，提升管理和服務水平，提高人民生活質量。強化資源整合，促進協同共享。充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用。促進信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同，避免形成新的信息孤島。加強對物聯網建設項目的投資效益分析和風險評估，避免重復建設和不合理投資。到2025年，實現物聯網在經濟社會重要領域的規模示范應用，初步形成物聯網產業體系，安全保障能力明顯提高。

三、加快推動區塊鏈技術應用

應用區塊鏈技術賦能實體經濟。發揮區塊鏈在優化業務流程、降低企業經營風險和成本，利用區塊鏈打破數據孤島，實現數據采集、共享、分析過程的可追溯，推動數據共享和增值應用，促進數字經濟模式創新。用區塊鏈建立覆蓋原料商、生產商、檢測機構、用戶等各方的產品溯源體系，加快產品數據可視化、流轉過程透明化，實現全生命周期的追蹤溯源，提升質量管理和服務水平。應用區塊鏈技術提升公共服務。推動區塊鏈技術應用于數字身份、數據存證、城市治理等公共服務領域，支撐公共服務透明化、平等化、精準化，提升人民群眾生活質量。深化區塊鏈在信息基礎設施建設領域的應用，實現跨部門、跨行業的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。運用區塊鏈技術促進融通發展。推進“區塊鏈+工業互聯網”“區塊鏈+大數據”“區塊鏈+云計算”“區塊鏈+人工智能”等技術的融通發展，提升區塊鏈運行效率和節點間協作的智能化水平。到2025年，區塊鏈產業初具規模，區塊鏈應用滲透到經濟社會多個領域，形成一些場景化示范應用。

第四章 加快建設新型產業融合基礎設施

加強高端化、智能化、綠色化改造，大力發展“互聯網+”新模式，著力推進數字經濟與實體經濟的深度融合，全面提升產業競爭力。

第一節 建設智能制造業基礎設施

促進5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術與我區傳統制造業的深度融合，助力制造業高質量發展。到2025年，建成工業互聯網網絡基礎設施，形成若干工業互聯網平臺，產業支撐更加有力、供給能力更加豐富、融合應用更加普及，安全保障水平全面提升。

一、打造工業互聯網平臺體系

發展基礎賦能平臺。支持區內工業領域龍頭企業與知名軟件、互聯網企業合作，建設彭山工業企業互聯網基礎賦能平臺。爭取工業互聯網標識解析二級節點，積極打造國家級成渝工業互聯網示范區典型場景。對接省內工業云制造平臺，增強實時數據計算處理、算法模型、重要數據保護、安全可靠運行、工業應用開發等關鍵能力，為用戶快速接入設備、開發者開展工業應用開發提供低門檻、低成本環境。

發展行業特色平臺。立足彭山產業基礎和特色經濟，以市屬企業、行業龍頭等為主要依托，圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、綠色農產品精深加工制造等行業，培育面向特定行業、特定集群的行業級平臺標桿，促進企業互聯、數據整合、資源共享、產業協同。

發展服務應用平臺。鼓勵各類市場主體建設工業公共云服務平臺，為中小企業提供企業管理軟件、工業設計軟件、工具庫、零部件庫等資源。鼓勵大型企業建設工業數字經濟創新中心、企業云服務平臺，開放共享研發設計、生產制造、檢驗檢測、工程服務等資源，推動企業資源在線發布與交易，服務中小企業發展。推動行業組織、龍頭企業、互聯網企業建設電子商務平臺，促進互聯網企業與實體經濟深度融合，打造新型商業生態，重點面向工業品提供在線交易、支付結算、加工配送、質押擔保等服務。

推動企業“上云上平臺”。堅持建用并重，推動工業企業按需購買云服務，降低一次性投入成本；支持工業企業依托工業互聯網平臺實施數字化、網絡化、智能化升級，進一步降本增效。出臺配套扶持政策，通過財稅支持、購買服務等方式支持企業“上云上平臺”，引導中小企業各業務系統向云端遷移，共享制造資源，開展供需對接、供應鏈集成、眾包眾籌等創新型應用。

二、推動制造業數字化轉型

推動企業生產數字化轉型。推進新一代信息技術與制造業融合發展，加快大數據、物聯網等新興技術的深度集成應用，提升制造裝備的數控化率和智能化水平，打造數字化車間（智能工廠）。推動工業企業與大數據科研機構合作，推廣應用工業大數據，監控生產過程及設備狀態，優化生產工藝流程。

提升企業管理數字化水平。持續推動兩化融合管理體系貫標，支持企業導入兩化融合管理體系，推動業務流程再造和組織方式變革，構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式。進一步夯實企業信息化基礎，支持企業實施信息化系統建設與整合，合理部署ERP、CRM、MES、PLM、SCM等系統。支持中小企業使用工業云平臺，提高信息化應用水平。依托中國兩化融合服務平臺，引導企業開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標。

推動企業數字化服務化融合發展。培育智能制造咨詢、設計與集成服務機構，提高整體解決方案與總集成總承包服務能力。引導有條件的企業設立軟件與技術服務機構，輸出成熟的信息化技術、產品和服務。支持工程機械、高端裝備等企業向提供綜合業務的服務商轉型，提供產品監測追溯、故障診斷、遠程維護、在線分析、大型設備融資租賃等服務。

第二節 建設智慧農業基礎設施

實施鄉村數字經濟發展戰略，推進農業農村大數據發展、開展數字鄉村建設、完善農村電商體系，實現信息化技術在農業農村生產、經營、管理和服務中的集成應用，促進現代農業走上高質高效發展道路。

一、推進農業農村大數據發展

支撐農業生產智能化。加強農情、植保、耕肥、農藥、飼料、疫苗、農機作業等相關數據實時監測與分析，提高農業生產管理、指揮調度等數據支撐能力。強化動物疫病和植物病蟲害監測預警。健全覆蓋全區重點區域的農作物病蟲疫情田間監測網點、農藥安全風險監測網點、動物疫病風險監測網點、獸藥風險監測網點和屠宰環節質量安全監測網點，提高動物疫病和植物病蟲害監測預報的系統性、科學性、準確性。實現農產品質量安全全程追溯。建立質量追溯、執法監管、檢驗檢測等數據共享機制，推進數據實現自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，實現追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。服務農業經營體制機制創新。加強對農民收入、農村土地經營權流轉、農村集體產權交易、農民負擔、新型農業經營主體發展等情況的統計監測，強化相關數據的采集、存儲和關聯分析，強化對工商資本租賃經營農戶承包地情況的監管。滿足農戶生產經營的個性化需求。加快推進信息進村入戶工作，增強村級站數據采集和信息發布功能。探索商業化經營模式，鼓勵各類經營性農業信息服務組織開發基于APP應用的農業大數據信息服務產品，提高農民使用智能手機的能力，為農民提供精準化、個性化信息服務。到2025年，大幅提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水平。

二、開展數字鄉村建設

推進數字鄉村新基建。深入實施鄉村信息基礎設施振興行動，大力推進傳統基礎設施數字化改造，全面提升鄉村信息基礎設施水平，加快農村網絡普及覆蓋與升級換代，農村百兆光纖實現全覆蓋。提升產業數字化應用水平。實施鄉村產業數字化應用示范工程，推進數字技術、裝備與農業全產業鏈的深度融合，建設數字農業示范園區，全面推進鄉村山水林田湖草等資源、農村住房、人居環境等領域數字化管理。加快鄉村數字治理全覆蓋。實施鄉村治理精細化提升工程，堅持發展新時代“楓橋經驗”，構建系統互通、數據互通、業務協同、高效閉環的城鄉基層數字治理系統，全面提升鄉村精準治理水平。強化鄉村公共服務數字賦能。全面推動數字服務與鄉村生活相融合，重點推進鄉村醫療衛生、文化教育、居家養老、社會救助、普惠金融、社區服務等領域數字化轉型，基本實現農村辦事不出村，促進鄉村公共服務數字化全方位普及，提升廣大農民群眾體驗感、獲得感和幸福感。到2025年，鄉村4G深化普及、5G創新應用，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小，鄉村數字經濟發展壯大，鄉村數字治理體系日趨完善，農民數字化素養明顯提高。

第三節 建設智慧能源基礎設施

以“互聯網+”為手段，以智能化為基礎，緊緊圍繞構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系，促進能源和信息深度融合。到2025年，初步建成能源互聯網產業體系，成為經濟增長重要驅動力。

一、推進綜合能源網絡基礎設施建設

建設以智能電網為基礎，與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等多種類型網絡互聯互通，多種能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協調運行的綜合能源網絡。加強統籌規劃，在主城區、工業園區以及大氣污染嚴重的重點區域率先布局，確保綜合能源網絡結構合理、運行高效。建設高靈活性的柔性能源網絡，保證能源傳輸的靈活可控和安全穩定。建設接納高比例可再生能源、促進靈活互動用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網。

二、推動能源與信息通信基礎設施深度融合

促進智能終端及接入設施的普及應用。豐富智能終端高級量測系統的實施功能，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄，實現多表合一。規范智能終端高級量測系統的組網結構與信息接口，實現和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。加強支撐能源互聯網的信息通信設施建設。對電網、氣網等能源網絡及其信息架構、存儲單元等基礎設施進行協同建設，實現基礎設施的共享復用，避免重復建設。推進電力光纖到戶工程，完善能源互聯網信息通信系統。在充分利用現有信息通信設施基礎上，推進電力通信網等能源互聯網信息通信設施建設。

三、加快布局充電基礎設施

完善城鎮充電樁布局。按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”原則，加快充電基礎設施建設，逐步形成以住宅小區、辦公場所自（專）用充電基礎設施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電基礎設施為輔助的充電服務網絡。強化充電設施供電保障。加快推廣電動汽車智能化有序充電，針對老舊居民區電力容量不夠等問題，引導電動汽車低谷充電，挖掘現有電網設備利用潛力，千方百計滿足“一車一樁”接電需求。保障公交、出租、物流、環衛等專用充電設施用電需求。推進充電設施互聯互通。著力提升充電互聯互通水平，加快構建和完善充電基礎設施信息互聯互通網絡，有效解決充電用戶找樁難、聯通難、結算難等問題，為充電用戶提供更好的充電服務保障，促進產業科學健康發展。到2023年全區新建集中式充電站11座，分散式充電樁1731個。

四、加快推進能源消費智能化

鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，支撐智慧城市建設。加強電力需求側管理，普及智能化用能監測和診斷技術，加快工業企業能源管理中心建設，建設基于互聯網的信息化服務平臺。構建以多能融合、開放共享、雙向通信和智能調控為特征，各類用能終端靈活融入的微平衡系統。建設家庭、園區、區域不同層次的用能主體參與能源市場的接入設施和信息服務平臺。

第四節 建設服務業數字化基礎設施

鼓勵基礎電信企業、互聯網企業充分利用大數據等資源，加快電子商務基礎設施建設、智慧物流基礎設施建設和智慧文旅基礎設施建設，強化數據融通共享，推進服務業數字化轉型發展。

一、加快電子商務基礎設施建設

完善網絡基礎設施體系。支持電信等運營商加快寬帶互聯網建設，深入推進光纖進村入戶工作，加快農村通信基礎設施建設，擴大網絡覆蓋廣度和深度，加快5G網絡、WIFI站點建設，以主城區、鎮中心區和重點村（社區）為著力點，規劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區域免費WIFI全覆蓋工程，實現休閑娛樂場所、酒店、旅游景點、社區等主要場所WIFI覆蓋。推進電子商務服務平臺建設。加大扶持力度，努力培育本地第三方電子商務服務平臺，促進實體購銷渠道和網絡購銷渠道互補發展，逐步實現采購、生產、銷售全流程電子商務。發展一批特色鮮明的電子商務網店。鼓勵中小微企業、商品市場經營戶、創業青年在第三方電子商務平臺開設網店，實現傳統零售與網絡零售有機結合；引導生產企業依托天貓、京東等第三方平臺開設網絡旗艦店（專賣店），開展全網營銷；支持傳統百貨、批發市場、連鎖超市等企業開辦網上商城，拓展網絡批發零售業務。到2025年全區規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業、農業產業化龍頭企業、規范化農民專業合作社“觸網”率達到100%，電子商務應用率超過90%。

二、推進智能物流基礎設施建設

建立布局合理、運營高效的智慧物流園區。加快物流園區基礎設施現代化建設，實現數據監控和物流流程監控，形成園區內部各個功能區之間的互聯互通。鼓勵智慧型物流企業落戶園區，實現智慧物流產業孵化。建立深度感知的智慧化倉儲管理系統。鼓勵發展自動化物流倉儲中心，支持企業利用信息化手段，將訂單運營、分揀加工、客戶服務等功能進行整合，建立智慧化倉儲管理信息系統。建立科學有序的智慧化物流分撥調配系統。提高分撥效率，加強人員、貨源、車源和物流服務信息的有效匹配。優化配送路線，利用大數據技術采集路況信息，建立交通狀況模型，與智能交通系統對接，依據實時路況動態調整配送路線。建立高效便捷的智慧化末端配送網絡。鼓勵配送企業與社區服務機構、連鎖商業網點、大型寫字樓、機關事業單位、大學校園等單位開展廣泛合作，設立物流末端配送站。大力發展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設施，提升自助設施的人性化體驗和便捷性。到2025年，打造1個智慧物流配送示范基地（園區）、培育3個智慧物流配送示范企業。通過示范創建工作，推動配送效率提高20%，倉儲管理效率提高20%。

三、推進智慧文旅基礎設施建設

實現基礎網絡全覆蓋。加快推進火車站、旅游大巴、景區景點、賓館飯店、鄉村旅游景點等重點涉旅單位的無線網絡、有線網絡、4G/5G等基礎設施建設，實現全區重點旅游區域無線WIFI和有線網絡全覆蓋。建立文旅綜合監管平臺。向上對接國家、省、市旅游監管平臺，實時掌握景區人流量、景區周邊道路擁堵情況、天氣情況，實施對突發事件進行全方位、無死角的全程預警應急處置。建立文旅宣傳營銷平臺。建立以官網、官微、官博和入境短信等為載體，以滿足游客自主查詢、自主安排行程、自主導游導覽、實時分享傳播、在線交互評價為內容的旅游公共信息服務體系。加強與騰訊、攜程、同程、馬蜂窩、驢媽媽等平臺合作，開展線上線下多角度、體驗式、全天候宣傳營銷。實施智慧文旅六大工程。實施智慧旅游景區建設工程、智慧飯店建設工程、智慧旅行社建設工程、智慧旅游商品企業建設工程、智慧餐飲建設工程和智慧鄉村游建設工程等，全力構建高效、互聯、共享的智慧文旅終端綜合支撐體系，全面提升旅游行業智慧化管理、營銷和服務水平。到2025年，建成集管理、服務、營銷于一體的智慧文旅體系，實現旅游統計和游客流量分析精準化、旅游資訊查詢和電子商務便捷化、景區電子導覽和預訂服務人性化。

第五章 穩步發展新型民生融合基礎設施

以5G、大數據、物聯網、人工智能等技術賦能智慧城市建設，支撐推進經濟社會智能化轉型，鼓勵基礎電信企業、互聯網企業參與數字社會、數字政府建設，助力打造“城市大腦”。

第一節 發展城市數字化治理基礎設施

利用新一代信息技術，在政務、環保、交通、應急等領域加快推動精細化管理，創新政府管理和社會治理模式，推進政府決策科學化、治理數字化水平。

一、加快數字政府建設

推動“5G+智慧政務”建設。進一步優化5G發展建設環境，快速推進“最多跑一次”、“一網通辦”等便民政務服務，率先在政務服務領域應用5G基礎網絡，利用5G終端開展高精度信息采樣，實現項目遠程勘察、勘驗，使“不見面”審批和勘驗成為常態，讓群眾享受高速穩定的辦事體驗。大力推進“一個平臺管交易”。依托全市統一規范的公共資源交易平臺體系，適合以市場化方式配置的公共資源交易，全部納入統一的公共資源交易平臺，全面實施電子化交易。深入推進便民服務“指尖辦”。進一步歸集政務服務、公共服務等數據信息，推廣使用“不老彭山”便民服務App，所有面向社會服務的政務信息化應用融合接入，實現更多的便民事項“指尖辦”。完善“互聯網+監管”系統數據。各部門要有效歸集監管業務數據、政務服務數據、投訴舉報數據、信用信息數據等，將“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管，以及移動監管、非現場監管納入“互聯網+監管”系統運行，實現風險可預警、過程可追溯、問題可監測，逐步實現監管的精細化。到2025年，數字政府管理和運行體系全面理順，政務服務、社會治理、宏觀決策、區域治理等重點領域數字化轉型取得明顯成效。

二、推動智慧交通建設

推進智慧交通物聯感知建設。建設全面覆蓋的交通信息感知網絡，推進智慧交通物聯感知全面部署，推動智能公交卡、智能報站、電子站牌、高清監控系統等智能化設備建設及應用，深化公交客流信息采集與處理，進一步提高公共交通運營與管理效率。推進智慧交通數據中心建設。全面整合分散在多個部門的各類交通信息資源，聯通交通信息孤島，逐步構建涵蓋全區公共交通、城際客運、鐵路客運、水路客運、旅游客運、城市道路狀況、公路運行狀況等與公眾出行和交通管理相關的綜合交通信息樞紐。推進智慧交通公眾服務建設。鼓勵互聯網平臺等各類市場主體，運用微博、微信、APP客戶端等新興媒體，建設形式多樣的綜合交通出行信息服務平臺，為公眾提供路況信息發布、在線導航、智慧停車、綜合交通等出行服務信息。推進智慧交通行業管理建設。對彭山交通運輸相關的數據資源進行整理、展示、分析和挖掘，實現對公路及水路等交通運輸相關信息的集中監測，實現對全區突發交通事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理，并通過建立事件應對機制和預案，及時采取應對措施，保障彭山交通運行安全和公眾財產安全。到2025年，全區綜合交通管理的“運行監測、安全管理、應急指揮、決策支持、信息服務”等功能更加豐富完善，綜合交通運輸管理服務水平和運行效率全面提升，多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的高水平現代綜合交通體系基本建成。

三、推進智能生態環保建設

拓展空氣質量自動監測網絡。優化調整大氣監測站點，實現中心城區環境空氣質量監測站點全覆蓋，并逐步向鎮（街道）延伸。在工業園增設溫室氣體、VOCs、有毒有害污染物等監測指標，強化PM_2.5和O₃協同控制監測，試點在醫院、居民區等敏感區域增設與人體健康相關監測指標，探索推進全區秸稈焚燒火點等大氣環境遙感監測，健全彭山大氣環境質量自動監測網絡。建設完善水質自動監測體系。推進重點流域地表水環境質量監測斷面全覆蓋，強化集中式飲用水水源地自動預警監測站建設。在岷江等重點流域的潛在風險源、水生生物聚集區、水功能區等區域定期開展包括基礎水文特性、水生動植物多樣性現狀等監測指標的生態質量監測，初步構建彭山水生態質量監測體系。完善土地污染防治和噪聲監測工作。優化土壤環境監測背景點和基礎點布局，優先在農用地和建設用地地塊布設土壤環境質量監測點位，初步建立典型地塊土壤環境質量監測體系。完善噪聲監測站點、配備手持式噪聲檢測儀，開展區域和交通干道等重點噪聲源的監督監測。建立生態環境質量監測機制。在重要生態功能區借助區塊鏈、大數據、衛星遙感等科技手段，建設遙感監測體系、完善遠程視頻監測和地面監測站點，探索構建“天空地一體化”生態監測網絡，實現生態保護紅線區每年一次遙感監測全覆蓋，重要保護地每年兩次遙感監測全覆蓋。到2025年，全區建設空氣微站30個，邊界監測點7個，屬地評價點位6個，環境監測點12個，園區監測點5個。全區智能生態環境監控水平大幅提升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控。

四、加快智慧環衛建設

著力實現道路保潔精細化。持續引進高科技環衛裝備，打造“智慧環衛”最優方案，配備大型機掃車、強力沖洗車、炮霧車、高壓灑水車等專業設備，積極推行以機械化為主、人工保潔為輔的作業模式，解放生產力，進一步提升道路的清潔度。加快實現生活垃圾清運一體化。建立日常監管機制，實施網格化管理，垃圾清運全程實施GPS監控，定期在垃圾場排污口和車輛運行路線上進行抽查，嚴防滲瀝液沿途撒漏，確保日產生活垃圾日產日清。全力實現人才隊伍專業化。采取“請進來、走出去”方式，聘請專業人士向保潔人員進行技術指導和傳授好的經驗做法，組織保潔管理人員分批分期到成都、重慶等環衛管理先進城市參觀學習經驗，全力打造一支機械化、高效能的環衛保潔隊伍。到2025年，全區建成集調度指揮、管理服務、監督考核于一體的“智慧環衛”系統，實現車輛管理監督“即時化”、人員考勤管理“信息化”，全方位實施“保姆式”服務和專業化管理，有效提升城鄉面貌的清潔度，提高群眾的滿意度和幸福感。

五、完善智慧人社服務

對接部省級平臺系統。以省級平臺系統為樞紐，按照省人社全面提升人社信息化便民服務水平的要求，對接省集中系統與共享協同平臺，實施人社數據跨層級跨部門共享，支持人社全國“一網通辦”，落實政務服務“跨省通辦”任務，支持全省“一網通辦”“川渝通辦”，推動以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”，支持各類民生卡整合，提供集成服務支撐，集中整合數據資源，簡化優化業務流程，達到人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”（簡稱“三全”)。對接市智慧人社建設。按照市人社統一部署，進行本地化公共服務及大數據創新應用開發，建設服務創新應用，實現主動服務、協同服務、引導服務、互動服務、精準服務等創新應用；建設新應用平臺，實現電子社保卡多渠道簽發，擴展電子社保卡在各領域的全面應用，為電子社保卡應用提供運營管理支撐；建設人社治理中心，開展人社數據大治理，建成勞動力轉移、人才分布、產業發展、特色服務等內容，完成人才數據創新應用，保障省市數據交換、本地橫向數據交換，融入市縣智慧城市。

六、加強智慧公安建設

建立全區動態視頻采集網。按照“圈、塊、格、線、點”視頻布建原則，將全域從大到小的范圍，逐級細分為防控圈、分隔塊、網格、軌跡線、重點公共區域點位，完善公共部位卡口、高空云防實景像機與人像卡口，提高視頻監控破案貢獻率。建立重點部位無感數據采集網。在重點場所安裝非經營無線管控設備，在重點路口、部位安裝固定電子圍欄。在重點村居布建人臉識別系統、車牌識別系統、人臉門禁、電子巡更系統、監控解析一體機、WIFI熱點，實現“人過留影、車過留牌、機過留號、卡過留痕”。建立移動警務信息采集網。巡邏處警車安裝音視頻交互系統、多維數據移動采集系統、移動融媒體終端及車載4G圖像傳輸設備，實現視頻指揮、視頻會議、直播轉播和路面監控移動查詢于一體，根據戰時需要隨時轉為移動檢查站。配備單兵設備、4G無線執法記錄儀，購置無人機，打造高空有云防探頭+無人機、中空有路面監控+卡口、低空有音視頻交互+4G圖傳+4G執法記錄儀的立體化“高中低空”全視域、無死角可視化指揮體系。建立全域資源融合數據平臺。通過網絡安全邊界設備打通公安網、互聯網、政務網、視頻網四網鏈路，并在四網上建設數據匯總平臺，對數據清洗、分類、融合。從大數據中心接入部門、行業、社會數據等海量數據匯集后作標簽化處理，構筑部門資源融合共享大格局。

七、推進智慧應急體系建設

升級完善應急指揮平臺。推進“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等新技術在應急平臺中的應用；能提高城市應急組織指揮能力，實現以區級指揮場所為主，消防、防汛、氣象、公安、交管、醫療、公交等專業指揮中心為輔的應急指揮體系。加強應急通信保障。加強應急通信保障力量建設，充分利用各類應急通信保障資源，以消防救援隊伍為主提高重大災害事故前方指揮部和救援現場通信保障能力；建立全災種應急通信手段，實現視頻會議系統、手機、固話、衛星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯通，確保斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。強化信息獲取和公眾服務。充分利用災害事故“e鍵通”、災害風險隱患信息報送系統、智能外呼和其他移動客戶端；有效發揮應急廣播、手機短信等手段作用，及時發布針對特定區域、特定人群的災害預警和轉移避險等信息，提高精準性和時效性。到2025年，體系完備、層次清晰、技術先進的應急管理信息化體系基本形成，監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力全面提升。

八、推進檔案信息化、規范化建設

依托省檔案局“1+N”的結構方式，借助全省統一的數字檔案館（室）應用平臺，實現檔案資源的統籌管理和共建共享。積極推進電子文件歸檔移交和開發利用，持續推進檔案數字化加工處理，建立完善各類數字檔案資源庫群。持續推進區級各部門、各鎮（街道）檔案室省級規范化、標準化建設。

九、推進新型智慧城市建設

堅持“以人為本、統籌集約、注重成效”的原則，引導和推動新型智慧城市健康快速發展。加快部署城市5G無線寬帶、高速光纖網絡、物聯網、智能終端、傳感節點等智能基礎設施，加快建設城市大數據平臺，形成城市智能運行中樞體系。探索綜合運用物聯網、云計算等新一代信息技術，構建感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城市管理框架。圍繞“智慧生活、智慧生產、智慧治理、智慧生態”四大領域，開展新型智慧城市建設。

第二節 發展智慧民生基礎設施

堅持統籌建設和應用，推動城市賦能、醫療、教育、康養等經濟社會需求迫切的應用場景開發，探索數字融合發展新模式，進一步促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化發展。

一、大力發展智慧醫療

實施遠程診斷。依托遠程診斷系統，利用5G技術高網速、大帶寬、低時延等特點，實現超高清視頻傳輸，基層醫療衛生機構共享患者臨床資料，實時傳送患者影像、病理、檢驗檢查、電子病歷等數據，提供在線監測和視頻交互功能，上級醫院出具影像、心電、超聲以及病理診斷報告，實現基層檢查、上級診斷，促進優質醫療資源下沉。開展遠程手術。在5G網絡的支持下，上級醫療機構專家依托搭建的手術室視頻、影像、力反饋、虛擬現實/增強現實建模等信息還原系統，通過構建病灶模型與患者身體精確配準，為被指導醫生提供現實與虛擬疊加的影像，實現遠程精準手術指導或操控。開展智能診療。綜合運用5G、人工智能、大數據技術，建立人工智能影像輔助診療平臺，實現影像醫療資源有效下沉，提升基層醫療衛生機構影像診斷能力；建設全科醫生輔助診療平臺，降低漏診誤診率，提升基層醫生診療水平和服務能力；支持中醫辨證論治智能輔助系統應用，提升基層中醫診療服務能力。普及健康管理。以預測干預醫學理論為指導，通過5G全面、實時、持續采集個體健康體征數據，利用醫學預診斷、多組學、大數據和人工智能技術，提供日常健康監控、初步診斷、居家康復、慢性病管理等服務，實現健康關口前移，輔助家庭醫生簽約服務。力爭2023年建成2家2星智慧醫院，全區醫療信息化與智能化水平大幅提升。

二、大力發展智慧教育

全力推進智慧校園建設工程。推進云計算、大數據、物聯網等技術在智慧校園中的創新應用，建立電子身份及統一認證系統，構建課堂教學、教師教研、學生學習、管理評價、家校互通、學校安全管理等一體化智能校園環境。完善教育信息化的管理體系。以新建“三通兩平臺”強化應用與教育資源深度融合為契機，通過布局調整，實現農村教育規模辦學，建立、完善城區對農村的對口支援與服務制度，推動教育信息化在城鄉之間、校際之間的均衡發展。推進教育信息化特色項目建設。在保證學校信息化設備設施正常運轉到位、信息化教學設施和軟件資源維護與更新到位、教師信息化培訓經費到位的前提上，重點規劃投入做好學情大數據、學生綜合素質培養及評測等重點特色項目建設。加強數字化特色課程開發與應用。依托5G、云計算、大數據等建立智能教學系統，探索開展智慧教室、學科教室、未來教室等；開發應用數字教材、導學案、微課、實驗視頻、網絡課程、名師資源等，實現從“以硬帶軟”到“以軟帶硬”的轉變，實現從設備供給到基于信息技術環境的服務供給的轉變。到2025年，基本形成“網絡無縫覆蓋、資源按需服務、應用融合創新、機制協調高效、服務體系健全、城鄉同步發展”的教育信息化工作新格局，基本建成與智慧城市與教育現代化發展目標相適應的彭山智慧教育體系。

三、大力推進智慧康養

完善提升彭山養老服務信息管理平臺。完善提升互聯網+大數據管理平臺——“彭山區智慧養老服務平臺”，建立全區特殊困難老人、養老機構、養老需求信息庫，運用物聯網、大數據等信息化技術，加強大數據采集、分析和運用，實現養老服務需求和供給精準對接，促進養老服務供給資源合理分配和高效利用。培育智慧健康養老服務新業態。創新智慧健康養老服務新模式，推動企業和健康養老機構充分運用智慧健康養老產品，創新發展慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護、養老機構信息化服務等健康養老服務模式。促進高新技術與養老服務融合發展，加快人工智能、虛擬現實等新技術在養老服務領域的集成應用。“智慧助老”行動。動員社會各方力量為老年人提供智能培訓服務，引導老年人正確認識和學習網絡信息、智能技術。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，線上服務便利老年人使用，線下渠道優化手續流程，切實解決老年人運用智能技術困難，打破老年人面臨的“數字鴻溝”。推進“互聯網+醫養”便捷服務，鼓勵醫療機構和醫務工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫療服務。加強智慧養老網絡安全保障。加強全區寬帶網絡基礎設施建設，打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡。落實養老服務平臺網絡安全防護要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。開展智慧健康養老個人信息保護，加強養老服務信息平臺的數據管理和安全管控。到2025年，信息技術對全區智慧健康養老產業提質升級支撐作用顯著，智慧健康養老應用惠及廣大公眾，智慧健康養老產業實現跨越式發展。

四、加快推進智慧社區建設

加強規劃引領和統籌布局。在新區建設、舊城改造、社區綜合服務設施建設、小區（院落）建設中，前瞻性考慮智慧場景應用，完善社區基礎網絡建設，促進5G網絡、光纖寬帶與物聯網、監測、機房、智能充電樁等基礎設施協同布局。提高便民服務水平。通過APP、智能服務終端等發展網上便民服務，增強社區智慧服務能力，逐步提高社區超市、便利店等在線網購業務接入率。發展社區居民智慧化通行和停車服務，通過面部識別或掃碼支付等實現居民通行全程自助，提供社區智能化出入管理、停車引導等服務。提高社區政務服務能力。推動“互聯網+政務服務”向社區延伸，推進智慧社區平臺與城市政務服務一體化平臺對接，大力強化社區信息化管理和應用，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷深化“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，不斷提高社區辦事效能，打通服務群眾“最后一公里”。到2025年，智慧社區建設全面推進，全區50%的城市社區建成智慧社區。

第六章 超前部署新型創新基礎設施

實施創新驅動發展戰略，把握科技發展趨勢，堅定創新自信，不斷深化協同創新，增強原始創新能力，推動技術轉化應用，推進產學研深度融合，加快技術轉化應用，建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺，打造創新基礎設施生態體系。

第一節 加強科技創新能力建設

強化企業創新主體地位，支持龍頭企業牽頭聯合高等院校、科研院所建設創新聯盟和創新平臺，共同承接國家、省重大科研任務，共同實施技術攻關。落實企業投入基礎研究、應用技術開發稅收優惠政策，加大研究與試驗發展經費投入力度，支持建設產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺。深入實施企業創新主體培育工程、國家技術創新示范工程，創建市級及以上工程技術中心5家，培育科技中小型企業登記備案達到20家。搭建產學研創新聯盟平臺，聯合省內高等院校、科研院所、企業，發展高端制造技術創新、新能源新材料技術創新、現代生物科技創新聯盟等產學研聯盟25家。建設科技創新高地，著力提升企業創新能力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型企業，重點圍繞落戶彭山經開區、觀音產業新城的高新技術企業，以高端前沿和特色優勢產業為創新重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力打造環天府新區新能源新材料、高端裝備制造創新示范高地。

第二節 發展高新技術產業

以彭山經開區為重點，融入成眉高新技術產業帶核心發展區，圍繞新能源新材料和高端裝備制造兩大主導產業，推動細分領域高新技術產業壯大升級。以杉杉科技、中創新航等企業為龍頭，建設“基礎鋰鹽加工—關鍵材料生產（正極、負極、電解液、隔膜）—電池生產—電池回收”的鋰電產業鏈。積極發展高容量長壽命三元正極材料、富鋰錳基正極材料和硅碳復合負極材料等新型鋰離子電池電極材料，高安全隔膜材料、電解液及固體電解質材料。依托江化微、格林達、和晟達、東進電子等企業，重點發展超凈高純試劑、光刻膠配套試劑等濕電子化學品，積極發展液晶顯示材料、OLED有機發光材料等新型顯示材料。依托北新禹王、拓利科技、陶氏化學、金桐化學等企業，積極發展有機硅高分子材料、防水卷材、阻燃劑等具有絕緣密封、防水防火性能的先進功能性材料和表面活性劑、環保水性涂料等綠色化工材料。面向汽車向綠色化、智能化、網聯化、輕量化以及應用共享化轉型升級需求，以“整車+零部件”全產業鏈為方向，發展純電動、插電式混動、增程式電動等新能源汽車整車以及系統集成、動力總成、輕量化、先進汽車電子等關鍵零部件。

第三節 推進科研成果創新轉化

支持有條件的企業建設創新創業孵化中心、中試基地和建設一批重大科技創新平臺，加大對重點企業、重點項目的技術創新、技術改造投入，力爭培育一批具有自主知識產權的核心技術。圍繞“畜、茶、果、菜”四大主導產業，加快新品種、新技術引進試驗、示范、推廣的步伐，發展優質、高效、精品農業。重點加強資源綜合開發利用、科技創新成果產業化本地化。加大政策支持力度，推進科技成果資本化產業化。支持科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉化示范。鼓勵科技人員以技術入股、股權期權等方式轉化科技成果，依照法律法規分類別給予科技人員免稅減稅政策。支持企業研發和推廣應用重大創新產品。

第四節 加強科技人才引進培育

大力引進培育一批高水平科學家、科技領軍人才、工程師和創新團隊；深化拓展校地、院地、企地戰略合作，培育一大批具有工匠精神的高技能人才；完善人才培養、集聚、流動、發展機制，促進產學研用各環節人才自由流動，有效配置高效創新資源；提升人才儲備，加強對彭山經開區產業人才發展的統籌規劃，依托新能源新材料、高端裝備制造、濕電子產業優勢，建設專家（院士）工作室、博士后流動工作站。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，對戶籍簽證、子女入學、醫療保險、創業投資等，實行“一站式”受理服務，建設高端人才服務中心和高品質人才公寓，千方百計幫助解決工作和生活中的困難。尤其要高度重視留住本地人才和新增勞動力，制定優惠政策，加大對創新創業人才、本地人才和勞動力的培訓、重用、晉職晉升、維權等方面的支持力度，千方百計穩定各種人才和勞動力的基本盤。“十四五”期間，通過開展招才引智、掛網引才等活動，引進急需緊缺人才200人，引進產業高層次、數字經濟人才50人，培育本地創新型科技人才60人。

第七章 筑牢新型基礎設施建設安全基礎

健全網絡安全防護體系，做好網絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網絡安全管理制度規范。認真落實國家網絡安全等級保護、網絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規定，采購部署安全可靠的軟硬件產品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。

第一節 增強網絡安全保障能力

加強信息安全基礎設施建設，推動新型基礎設施建設全部納入關鍵信息基礎設施安全監管，確保新型基礎設施與信息安全技術設施同步規劃、同步建設和同步運行。建設聯通省級的市級一體化數據安全運營中心、網絡安全監控指揮中心，形成數據安全大腦，實現覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的多層級縱深防御、安全威脅精準識別和高效聯動的安全服務能力。通過標準應用接口完成服務統一管理，對各種安全資源進行組合封裝、編排調度，實現“安全能力資源化”，以服務化架構對外提供定制化安全服務，實現安全服務的統一注冊、統一調度、統一監控。

第二節 強化網絡安全預警響應

嚴格落實網絡安全工作責任制、網絡安全等級保護制，嚴格執行國家網絡安全等級保護制度，健全完善網絡安全監測預警響應，強化網絡安全態勢感知。結合大數據、區塊鏈、人工智能等技術，在內網網關出口等關鍵部位設置網絡流量安全分析設備，對進出數據流量進行特征規則匹配，及時甄別處理可疑數據包，開展主動安全防御試點，逐步從“基于威脅的被動保護”向“基于風險的主動防控”轉變，提高網絡和信息安全事件動態預警、快速響應、精準定位、科學處置能力，保障數據安全，全面提升網絡和信息安全防護水平。

第三節 加強可靠性保障

加強對應網絡、計算、存儲等資源的冗余配置，鼓勵采用虛擬化技術，實現動態擴縮容，提升資源彈性擴展能力，做好容災保障。重點加強網絡樞紐、大型數據中心、骨干光纜線路、核心路由節點等關鍵新型基礎設施可靠性保障，確保緊急情況下不影響所承載核心業務的正常運轉，提升穩定可靠安全運行水平。培育安全應用服務企業，鼓勵企業深耕場景安全，形成個性化安全服務能力，培育一批細分領域安全應用服務特色企業。

第四節 健全信息安全監管制度

在嚴格落實國家網絡安全法律法規和政策標準基礎上，加強數據管理制度建設，出臺重要數據安全檢查評估辦法，建立安全檢查機制，做好信息安全風險評估。強化跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協作和政企合作，形成覆蓋事前防范、事中監測和事后應急的全生命周期安全保障體系。進一步強化新型基礎設施的供應鏈和產業鏈安全管理，強化數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據處理、數據交換、數據銷毀全生命周期的安全技術監控，加強重點行業、重點領域關鍵數據的安全監管，確保每一條數據來源清晰，流向合理，一旦出現異常情況立即阻斷并自動報警，保障數據資源安全。

第八章 規劃實施保障

全面加強黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮區新型基礎設施建設領導小組統籌協調作用，創新體制機制，強化要素保障，確保“十四五”新基建規劃各項任務按期完成。

第一節 加強組織領導

成立彭山區新型基礎設施建設領導小組。由區領導小組統一領導、組織、協調全區新基建工作，研究制定新基建重大規劃布局、重要政策措施，統籌推進新基建項目謀劃儲備、落地建設、竣工投運；統籌協調保障新基建相關要素資源和服務；指導督促各地、各部門落實新基建工作部署和任務，強化縱橫協同配合；協調推動解決新基建工作中重要事項和問題，協調爭取國家新基建政策、項目、資金等支持。

完善部門協調聯動機制。明確部門職責分工，區發展改革局組織編制和實施彭山區新基建規劃，各地各部門要以規劃提出的目標任務為指導，結合實際，落實區級規劃各項要求，加強對新基建工作的統籌協調，督促落地。經信部門及通信運營企業牽頭推進信息基礎設施建設；發展改革部門牽頭推進融合基礎設施建設；科技部門牽頭推進創新基礎設施建設，密切協同、形成合力，抓緊研究制定具體實施方案、行動計劃等配套政策，建立健全重大項目推進機制，狠抓項目落實，實現各級各部門聯動，確保新基建規劃各項任務落地見效。

第二節 優化發展環境

持續改善和提升發展環境，構建良好市場化營商環境，激活新基建發展潛能。實施負面清單與鼓勵類目錄相結合的政策，放寬新基建準入，完善市場監管，創造公平競爭的制度環境，激發新基建投資活力。加強規劃統籌銜接，將新型基礎設施建設納入國土空間規劃，健全各類基礎設施發展規劃銜接協調機制，逐步建立跨行業基礎設施“多規合一”體制機制，推進信息通信基礎設施與電力、交通、水利、教育、醫療等專用通信網基礎管線的共建共享。深化“放管服”改革，優化新型基礎設施項目用地、用電審批及土地產權證辦理程序，為新基建開辟審批綠色通道，提高新型基礎設施投資項目落地實施效率。強化要素支持，制定出臺新型基礎設施建設投資優惠政策，在用地、用能、用電以及財稅、金融等資源要素上優先保障，切實降低新基建項目運營成本。重點解決5G建設進場難問題，政府部門、國有企事業單位、公共機構等所屬公共設施、市政設施以及財政直接參與投資建設的工程項目，向5G基站建設免費開放，免收租賃、占用等費用。鼓勵新型基礎設施建設項目依法依規自主選擇參與電力市場化交易，開通電力接入綠色通道，降低用電成本。重視輿論引導，制定宣傳推廣計劃，積極宣傳推介，不斷擴大示范效應。

第三節 加大資金支持

創新新型基礎設施建設投資方式，拓寬投融資渠道，保障新基建資金來源。正確處理新型基礎設施的公益性與經營性關系，建立多元化投資機制，對于公益性強、投資回報低、周期性長的項目，以政府為主體加大財政資金投入，對于有良好投資回報的項目，政府加強引導支持，由市場主導項目投資建設與長期運營。積極爭取中央、省、市預算內新基建項目建設資金，多渠道籌措資金，確保新基建項目落地落實。加強對企業的信貸支持，落實相關信貸政策，支持符合條件的項目申請發行新型基礎設施建設項目專項債，支持金融機構給予新型基礎設施項目庫企業利率優惠，保障投資企業合法權益。引進和培育數字經濟發展風險投資機構，扶持數字經濟產業和應用項目。鼓勵市區國有平臺公司建設運營數字經濟創新發展載體。鼓勵各類政府產業投資基金支持支持新型基礎設施建設。

第四節 完善考核監督機制

健全監督考核制度，完善監督考核體制，制定考核評價辦法，完善相關統計指標體系和統計調查制度，將規劃的主要任務進行科學分解，做到全面檢測、定期評估和及時預警，進一步加強對規劃實施的跟蹤分析、督促檢查和協調指導，完善獎懲機制，促進規劃的有效執行和落地。