四川彭山經開區黨工委、管委會，各鎮、街道黨（工）委和人民政府（辦事處），區級各單位、部門：

經區政府同意，現將《彭山區國家生態文明建設示范區規劃（2020~2025年）》印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

 2021年10月20日

彭山區國家生態文明建設示范區規劃

（2020~2025年）

眉山市彭山區人民政府

二〇二一年十月

目 錄

引 言 I

第一章工作基礎與形勢分析 1

第一節建設基礎 1

第二節生態文明建設的劣勢與挑戰 2

第三節生態文明建設的優勢與機遇 5

第二章規劃總則 10

第三章建設生態制度體系 22

第一節完善源頭嚴防的多元化制度體系 22

第二節建立過程嚴管的精細化管理體系 24

第三節建立獎懲分明的差異化責任體系 26

第四章建設生態安全體系 28

第一節加強生態系統保護修復 28

第二節全面推進三水共治共管 30

第三節強化區域大氣協同治理 33

第四節積極應對全球氣候變化 35

第五節扎實推進土壤污染防治 37

第六節加強固體廢物分類處置 38

第七節增強區域監管能力建設 40

第五章建設生態空間體系 43

第一節構建國土空間格局 43

第二節切實優化三類空間 44

第六章建設生態經濟體系 48

第一節積極發展生態農業 48

第二節豐富區域生態旅游 49

第三節積極推進綠色制造 51

第七章建設生態生活體系 55

第一節構建幸福宜居城鎮圈 55

第二節建設生態美麗新鄉村 59

第三節城鄉環境一體化建設 61

第四節推行健康生活方式 65

第八章建設生態文化體系 68

第一節生態文明載體建設 68

第二節生態文明宣傳教育 73

第三節生態文明共建共享 75

第九章重點工程和保障措施 76

第一節重點工程 76

第二節保障措施 76

附表 彭山區生態文明建設規劃重點工程一覽表................81

引 言

建設生態文明，是新時代中國特色社會主義發展的戰略部署，是推動形成人與自然和諧發展新格局的必經路徑，是關系中華民族永續發展的根本大計。生態文明建設從本質上要求融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。習近平總書記先后就生態文明建設作了系列重要指示，明確指出要堅定不移加強生態文明建設，保持生態文明建設戰略定力，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生。

近年來，黨中央、國務院、四川省以及眉山市就加快推進生態文明建設做出了一系列的重大決策部署，全面貫徹綠色發展的新理念、新思想、新戰略，強化生態文明建設頂層設計。2020年10月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》，就“十四五”期間生態文明建設實現新跨越作了部署。2021年2月，四川省第十三屆人民代表大會第四次會議審議通過《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，將生態文明建設作為四川省“十四五”期間推進高質量發展指導引領。2020年5月，眉山市委、市政府出臺《關于落實新發展理念創建國家生態文明建設示范市的決定》，對眉山市的生態文明建設工作進行了系統科學的規劃。

彭山區委、區政府認真貫徹黨中央、國務院、四川省委、省政府、眉山市委、市政府關于新時代生態文明建設一系列重大戰略部署，積極響應，主動擔當，在新形勢下更加自覺貫徹上級指示精神，主動對接上位規劃戰略安排，結合彭山區實際和發展要求，堅守“彭山藍、彭山清、彭山綠”，立足彭祖養生文化發源地、“忠孝之邦”、“中國長壽之鄉”， 全面推進生態文明建設，組建了彭山區創建國家生態文明建設示范區指揮部，對彭山區生態文明建設進行了科學規劃。

基于以上背景，本規劃編制遵循黨的十九大以來生態文明最新部署、生態環境部關于生態文明建設示范區的最新要求，深刻把握彭山區生態文明建設面臨的形勢，從適應綠色發展新常態的時代要求出發，以建設生態文明建設示范區為抓手，切實轉變發展方式、推進高質量發展、持續改善生態環境質量、構建高品質生活為核心，明確生態文明建設的總體目標和階段目標，從生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化、生態制度等方面制定規劃任務，并對接全區各行業和專項領域的生態文明建設安排，規劃重點工程措施，以此作為全區創建國家級生態文明建設示范區的行動綱領和指導性文件，共同繪制彭山區生態文明建設宏偉藍圖。

第一章工作基礎與形勢分析

第一節建設基礎

第一條區域特征

彭山區隸屬四川省眉山市，位于成都平原西南部、岷江中游、眉山市域北端、成都平原半小時經濟圈和天府之國的核心區，是成德眉資同城化發展戰略布局中眉山融入成都的“橋頭堡”。彭山屬亞熱帶濕潤氣候區，四季分明，年平均溫差較小，氣候溫和，雨量充沛。彭山區經濟穩中向好，產業結構較為合理，新舊動能不斷轉化，三產結構由2010年的13.6:59.0:27.4優化至2019年的8.9:46.1:45.0，第一、二產業逐步向第三產業轉移，主要經濟指標連年保持眉山“第一方陣”。彭山區堅持生態優先原則，大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”全面有效開展，截止2019年底，空氣優良天數達到305天，集中式飲用水源地水質達標率100%，國、省、市考核斷面100%達標，重點行業企業一般工業固廢利用處理率達89%，危險廢物利用處置率達100%，生態環境質量持續改善。

第二條創建基礎

彭山區積極推進生態細胞工程建設，成功創建省級生態鄉鎮8個、省級生態村10個、市級生態村76個、國家級生態家園50戶、市級生態家園200戶、縣級生態家園9734戶、市級農業生態園區1個，生態文明建設已取得部分階段性成效。彭山區堅定不移推進經濟發展轉型升級，大力實施“工業強區”戰略，產業支撐得到全面加強；大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”全面深入開展，彭山區生態環境改善成效顯著；彭山區城鎮基礎設施配套趨于合理，舊城區持續有機更新，舊城區改造“六步七化”模式在全省、全市推廣。美麗鄉村建設成效顯著，88個行政村全部達到幸福美麗新村標準，建成市級“美麗宜居鄉村”達標村36個，城市品質明顯提升；充分挖掘長壽文化、忠孝文化等本土文化資源，創建全國文明村鎮1個，省級文明村鎮2個，市級文明村鎮15個，區級文明村鎮21個。彭山創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念已深入人心，城市高質量發展的吸引力、創造力、競爭力不斷增強，從經濟、生態環境、人居環境、文化興旺等方面，全方位助力彭山區創建國家生態文明建設示范區。

第二節生態文明建設的劣勢與挑戰

第三條現代化精細化治理水平有待提高

彭山區雖然在污染防治攻堅戰中取得了一定成效，但區域環境污染問題仍未得到根本性解決。大氣污染物中工業排放占比仍較大，VOCs排放量增加態勢明顯，VOCs與NO_X協同治理、精準治理能力薄弱，尚未形成有效的協同治理模式，現代化治理體系和治理能力有待完善和提高；毛河、湄州河、梓桐河、彭溪河等小流域內源污染問題依然突出，流域季節性污染時有發生；現有的環保基礎設施運營和維護不到位，生態環境監測網絡體系尚未形成，生態環境監測能力仍需提高；在環境治理上沒有形成相應有效的治理機制，環境執法和信息化監管體系有待完善。

第四條城市化帶來的環境保護壓力增大

近年來，彭山區經濟社會發展取得巨大成就，但隨著彭山區人口、經濟規模以及城鎮建設用地的擴張，資源環境壓力變大，不可避免的帶來了污染物排放增加、環境質量下降、生態破壞等問題，使得彭山區社會經濟發展與生態環境保護之間的矛盾日益突出。發展經濟不能以犧牲生態環境為代價，同時保護環境也不能阻礙經濟發展的步伐，如何在加強環境治理基礎上推動經濟發展，同時如何加強環保治理時不突破經濟安全運行的底線，實現在發展中保護、在保護中發展，實現經濟發展與環境保護之間和平共生、協調發展，是彭山區生態文明建設和生態環境保護工作面臨的壓力和挑戰。

第五條國內外新形勢制約經濟發展轉型

當前世界發展環境正深刻變化，國家發展戰略正深度調整，區域發展格局正進行重塑。從國際看，中美之間戰略博弈日趨激烈，全球單邊主義、保護主義盛行，同時傳統經濟增長動能持續減弱，加上新冠肺炎疫情大流行，使得全球經濟衰退風險日益加大，全球發展形勢更趨不穩定、不確定。從我國 “十四五”國民經濟發展部署來看，開啟了社會主義現代化國家建設的新征程，經濟發展以高質量為主題，旨在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，這使得彭山進入重大挑戰與機遇的疊加期，如何應對逆全球化和去中國化趨勢，如何在新環境新戰略新格局下突破瓶頸制約、實現經濟發展轉型，增強產業核心競爭力，在消費與服務中尋找新增長點，在區域競爭中提高話語權，這將是彭山面臨的重大挑戰。

第六條特色生態工業體系發展有待完善

近年來彭山區工業得到一定發展，但產業布局存在不合理之處，各鎮（街道）均散落著工業企業，且部分園區沿岷江流域沿岸分布，分布廣而散。經統計，4個工業園區內企業有121家，區外企業有83家，入園率僅為59.3%，產業集中度不高，難以形成“抱團”發展態勢，產業集聚效應弱，眉山融入成都的“橋頭堡”作用尚未發揮。此外，傳統產業比重較大，以低端的勞動密集型和低附加值的小微企業為主，產品較單一，工業產出效益低，在一定程度上制約了彭山生態經濟的發展，亟需在規劃期內通過促進工業集約化發展，創新培育新經濟模式，持續推進工業與一、三產業聯動發展等措施，全面構建具有彭山特色的生態工業共生體系。

第七條多層次文化旅游開發業態待加強

彭山區旅游資源雖然豐富，但長期局限于傳統的風景觀光開發，對彭祖養生長壽文化、忠孝文化、崖墓文化、茶肆文化等主題旅游產品的挖掘和包裝不夠，且區域內其他豐富的旅游資源還沒有合理開發利用，城市建設與景區開發不協調，城市個性不鮮明，城市經營力度不夠，旅游宣傳促銷力度小，宣傳手段方法陳舊，知名度不高，一般只有本區或周邊群眾前往，傳統觀光旅游發展趨于平淡，旅游品牌未建立。此外，區域協調發展不夠，與周邊其他旅游景區如三星堆、黃龍溪等在產品項目和產品線路設計上未有機融合。彭山作為成都到樂山、峨眉的黃金旅游干線重要節點，自身在區域旅游環線中的作用未發揮，未能有效發揮其旅游區位優勢，大旅游、大發展、大推動的發展格局尚未形成。

第三節生態文明建設的優勢與機遇

第八條生態環境質量持續改善

彭山區始終堅持生態優先的發展理念，聚力打好打贏污染防治攻堅戰，生態環境質量改善顯著。大氣環境質量持續改善，空氣質量等級為“優”的天數逐年提高，2020年，空氣優良天數為317天，PM_2.5平均濃度29.5微克每立方米（市定目標為43.2微克每立方米），同比下降31.7%，高于市定目標任務18.7%，改善幅度居全省前列全市第一，彭山藍成為常態。地表水環境質量穩步上升，全面消除劣Ⅴ類水體，2020年全區國控、省控全部地表水考核監測斷面均達到Ⅲ類水質以上，全面完成上級地表水質考核目標。彭山生態環境質量的持續改善，為推動彭山區生態文明建設奠定了良好的基礎。

第九條地理位置交通條件優越

彭山區北接成都雙流、新津，西臨蒲江、邛崍，處于成都平原經濟圈核心區，是眉山融入成都的“橋頭堡”。成（都）樂（山）、成（都）雅（安）兩條高速公路在彭山交匯，2環（成都經濟環線高速、環天府新區快速通道）4縱（成雅高速、劍南大道南延線、工業大道、濱江大道）高速交通動脈貫穿全境，成綿樂城際高鐵、成昆鐵路及復線縱貫全區，境內兩個火車站年吞吐貨物300多萬噸，其中青龍貨運站為成昆線第二大貨運車站，是川西南重要的交通樞紐和物資集散地；在建的岷江尖子山航電樞紐將打通成都至眉山到上海的“黃金水道”，水、陸、空、軌互聯互通、四通八達的立體交通網絡初步形成。無縫對接成都的區位優勢，以大交通促大開放，變交通走廊為經濟走廊的途徑，將為彭山生態經濟發展、生態生活的建成提供優越的條件。

第十條生態農業發展初具雛形

彭山作為成都平原南部城市重要的農產品生產基地，堅持走特色農業產業發展道路，重點圍繞生態農業、現代農業發展，以品種、品質、品牌“三品”打造為核心，現已形成了以晚熟柑橘為主導，設施葡萄、紅心獼猴桃、水稻制種、道地藥材為特色的綠色農業發展格局。在品質把控方面，按照無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的“三品一標”標準，推廣生草栽培、綠色防控、水肥一體化等現代農業技術，同時引入溯源體系，著力打造綠色安全農產品。實施“區域+企業”雙品牌戰略，聯動企業、家庭農場、專業合作社等注冊了“紫紅園”“果怡”葡萄、“彭豐”柑橘、“謝家”“欣鈺”中藥材等10余個農產品商標。通過發展現代農業，彭山觀音街道果園村入圍全省百強名村，現已建立起410個家庭農場、224個農民專業合作社、24個市級以上龍頭企業、12萬畝優質農業特色園區，初步形成生態農業發展雛形，為彭山生態產業建設提供了良好的發展基礎。

第十一條生態旅游資源獨具特色

彭山區擁有眾多的旅游資源，涵蓋特色文化旅游、著名遺址瞻顧及紅色旅游、自然景觀旅游等1011個，其中三級以上資源55個，五級資源6個，呈“大分散，小集聚”格局分布在彭山全域。以彭祖仙山、漢崖墓、江口古鎮、江口沉銀博物館等為特色的文化景觀旅游，以彭山革命傳統教育基地、古堰新橋等為特色的紅色旅游，以五湖四海、彭溪河、毛河濕地公園為核心的濕地景觀旅游，以黃豐柑橘、觀音葡萄果園、武陽荷塘為特色的田園旅游，構成了彭山全域旅游的基本要素。其中，彭祖山省級風景名勝區極負盛名，是以長壽養生為特色的文化旅游風景名勝區；江口沉銀遺址是全國十大考古新發現，四川省十大歷史文化地標，其在建的江口沉銀博物館可與金沙遺址、三星堆遺址相媲美。彭山區特色的旅游資源為生態旅游發展提供了基礎，對彭山生態產業體系的構建與發展奠定了基石。

第十二條歷史文化底蘊豐富深厚

彭山是中華壽星始祖彭祖的主要生棲地，其獨創的以導引行氣術、調攝養療術、膳食養生術、房室養生術為核心的養生文化內涵豐富、自成體系，境內百歲老人比是全國的5.8倍，素有“長壽之鄉”的美譽。歷經3000多年沉淀，“彭祖長壽養生文化”的思想被視為中華民族的瑰寶、東方養生智慧，從而使得彭山成為傳播長壽文化的圣地。同時，張剛、李密等賢達人士出自彭山，忠孝傳統在此生根發芽，自古被稱為“忠孝之邦”。此外，彭山江口一帶地理位置佳，自然環境好，是風水學所稱的風水寶地，是世界上最早的茶葉交易市場誕生地，崖墓在此坐落，由此而形成茶肆文化、崖墓文化。在彭山人文精品中，壽忠孝文化為建設特色生態文化提供了獨特的要素。千古文化積淀、獨特的天人合一思想為彭山區生態文化建設奠定了強有力的基礎。

第十三條區域發展戰略助推生態建設

長江經濟帶是國家重大經濟發展戰略，彭山岷江正處于長江上游的重要支流上，這為彭山社會經濟發展帶來巨大的增長紅利。近年來，長江經濟帶生態文明建設力度持續加大，在強化生態文明治理機制的頂層設計，改善區域生態環境，促進可持續轉型，引領綠色發展等方面都取得了顯著成效，其目標是使長江經濟帶全域水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，生態環境更加美好。依托長江經濟帶所帶來的發展機遇，彭山將圍繞“建設岷江流域特色文旅經濟帶”的重大戰略部署，擁江發展，將岷江作為“最長的街道”，建設岷江尖子山航電，為岷江沿岸的工業、農業、旅游資源注入新的發展動力和活力，建成集商業、貿易、旅游于一身的水城，為彭山生態文明建設提供強有力的支撐力量。

彭山區作為眉山市開放發展先行區，處于雙城經濟圈、成都都市圈的“圈中之圈”，依托成德眉資同城發展的新契機，將“融入成都、同城發展”作為推進全區高質量發展的重要機遇，按照“中強、北上”的戰略定位，主動融入成渝科創走廊、成眉高新技術產業協作帶，推動彭山交通同網、產業協作、城市認同、文旅融合、環境友好、民生同質率先突破，實現彭山與眉山、成都同頻共振、同城發展，推進城市形象提升、品質提升、影響提升，為彭山生態文明建設帶來巨大的機遇。

第二章規劃總則

第十四條指導思想

深入貫徹落實黨的十九大、全國生態環境保護大會和習近平總書記對川工作的重要指示精神、中共中央《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》以及《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統籌推進“五位一體”總體布局，全面落實成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化融合發展戰略，深入落實省委“一干多支”戰略部署和市委“136”發展路徑，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以建設生態宜居、長壽養生、和諧幸福彭山為目標，實施生態文明建設工程，加大生態系統保護力度，持續打好污染防治攻堅戰，完善生態環境保護長效機制，努力探索適合彭山發展的綠色可持續道路，做強康養休閑生態旅游業，彰顯巴山蜀水的特色，堅定走生態優先、綠色發展之路，奮力創建生態建設示范區，助推彭山區經濟高質量發展。

第十五條基本原則

堅持生態優先、綠色發展。牢牢把握平原南部城市——農業生態功能區定位，對需要嚴格保護的區域實施強制性保護，不斷提升生態環境質量。大力推進綠色發展，將生態文明建設放在突出的戰略位置上，全面提升生態文明水平。堅持綠色富民、綠色惠民的文明發展之路，形成綠色發展方式和生活方式，在保護中促進發展，在發展中落實保護，實現美麗與發展雙贏，建設美麗彭山。

堅持統籌協調，整體推進。堅持全域統籌，系統謀劃，整體推進。統籌推進城鄉協調發展和山水林田湖草系統治理，結合不同區域發展特色，將生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持近期工作與實現長遠發展目標緊密結合，科學制定規劃發展目標和具體舉措，實現可持續發展。加強與成都融合及眉山市聯動，實現協同發展，合作共贏。

堅持因地制宜，突出特色。充分發揮彭山獨特資源環境優勢，明確生態空間的功能定位、目標任務和管控措施，因地制宜協調發展，突出地方特色。有機融入人與自然和諧發展的現代生態文明觀，兼容并蓄、不斷創新，全面提升綜合競爭力，使彭山區發展成為一個獨具特色的國家生態文明建設示范區。

堅持政府推動，社會參與。在生態文明體制機制及重大工程建設方面必須堅持政府推動與社會參與緊密結合的原則。調動各級政府和基層干部群眾的積極性、創造性，將生態文明建設放到政府工作的突出位置，整合各部門資源，激發市場活力，加強生態文明宣傳教育，在全社會營造人與自然和諧共生的良好風尚，引導全區積極投身于國家生態文明示范區的建設中來。

第十六條戰略定位

彭山區生態文明建設的戰略定位是：同城化創新發展先行區、成眉同城生態文明建設率先突破區、岷江文旅經濟帶發展示范區、西南地區宜居宜業宜游宜養樂活城、全球知名長壽文化旅游勝地。

第十七條規劃范圍與期限

規劃范圍：彭山區轄區范圍內8個鎮（街道），其中鎮3個，街道5個。包括：黃豐鎮、錦江鎮、公義鎮、鳳鳴街道、觀音街道、謝家街道、江口街道、青龍街道，規劃面積465平方公里。

規劃期限：為2020-2025年

規劃基準年：以2019年為基準年

規劃近期（2020-2022年）：基本達標期

規劃遠期（2023-2025年）：鞏固提升期

第十八條規劃目標

深入推進國家級生態文明示范區建設，著力創新和完善生態文明體制機制，以小流域綜合治理、大氣污染防治為重點，結合生態空間格局，持續提升區域生態環境質量。到2025年，基本形成綠色生產生活方式，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著提升，力爭碳排放達到峰值。構建以高新技術產業、綠色農業、生態旅游業為核心的區域產業共生體系，構建以天人合一養生文化為特色的生態文化體系，把彭山區建成生態產業發達、環境優美宜居、生態文化繁榮、生態制度先進的高品質生活宜居地和國家級生態文明建設示范區。

第十九條規劃指標體系

根據生態環境部2019年9月頒布的《國家生態文明建設示范市縣建設指標》中的指標體系，國家級生態文明建設示范市縣創建共設置了40項指標，包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大領域。

以2019年為基準年，對標國家級生態文明建設示范區指標體系，32項考核指標中彭山區已達指標27項，占考核指標總數的84.38%；未達指標2項，分別為生態文明建設規劃、林草覆蓋率，占考核指標總數的6.25%；無現狀值指標3項，占考核指標總數的9.37%；詳見下表。

表2-1 彭山區國家生態文明建設示范縣建設指標現狀及規劃值

注：1、“未統計”表示暫未收集到相關數據；

2、“-”表示暫時無法確定；

3、*林草覆蓋指標2019年統計數據為當年森林覆蓋率數據，未包含草地面積。

第三章建設生態制度體系

第一節完善源頭嚴防的多元化制度體系

第二十條健全資源和空間開發保護制度

細化自然資源資產產權管理制度。嚴格落實《四川省自然資源統一確權登記總體工作方案》，完善確權登記辦法和規則，清晰界定彭山區國土空間各類自然資源資產的產權主體，建立健全彭山區自然資源確權登記信息清單。探索制定《彭山區自然資源資產產權管理辦法》，試點推動自然資源資產所有權與使用權分離促進空間合理開發利用。組織編制自然資源資產負債表，定期核查資源的數量、質量、范圍以及所有權主體、所有權代表行使主體、權利內容等權屬狀況，執行統一監管。

構建國土空間開發保護制度。評估優化城鎮重點發展、農產品主產、重點生態功能區劃，基于區域資源環境承載力評價，制定國土空間開發差異化管控目標和實施政策。出臺彭山耕地保護責任目標考核辦法，利用衛星影像數據定期解譯判讀耕地變化情況，強化動態監測監管，健全上級考核部門對下級考核部門評價體系。細化彭山區生態保護紅線落實方案和監管機制，建立紅線管控目標及分解落實機制，利用大數據、衛星遙感與無人機等技術手段探索建立資源環境承載力監測預警機制，加大執法和監督力度。

第二十一條嚴格落實環境影響評價制度

以“三線一單”分區管控為基礎，全面落實《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》，嚴格環評執行機制，加大不執行或不落實環評的懲罰力度。落實規劃環境影響評價相關文件，規范有關領域規劃環評工作；強化建設項目環評的“過程嚴管”和“后果嚴懲”，對重大、敏感項目進行事后環境影響及生態環境保護措施的有效性進行驗證與評價。強化責任追究，對違反環評規定的行為采取對應懲罰措施。

第二十二條健全精準施策的環境治理模式

完善區、鄉鎮（街道）、村三級河長體系，推動河湖管理保護向系統化治理、精細化管理轉變。建立并落實社區網格機制，強化彭山城區鄉鎮的生活垃圾、污水廢水等污染物規范化處理處置。嚴格落實部門包保機制壓實責任，優先在重點工業園建立完善環境誠信機制，強化工業企業的環境保護意識，完善主要產業園區的污染防治聯防聯控協作體系，健全“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”長效環境管護機制。

第二十三條構建彭山區環境風險預警體系

探索建立資源環境預警機制。依托眉山市生態環境大數據和信息化平臺，整合已有資源環境基礎數據，建立彭山生態環境基礎數據庫，推進區域資源環境承載力評估工作，對承載力超載地區強化限制性措施落實情況監督考核和責任追究。推進重點工業園區《水氣土協同預警體系建設方案》編制工作，強化監控設施、在線監測設施等硬件設施和園區預警平臺、機制等軟件設施建設，探索構建水氣土一體化協同預警體系。

建立風險分級預防和隱患排查治理體系。制定科學的安全風險辨識程序和方法，優先辨識全區重點企業在生產工藝、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，對辨識出的安全風險進行分類梳理確定安全風險類別和安全風險等級，并從防護措施、落實管控責任、動態調整風險等級、建立安全風險公告制度等方面建立安全風險管控機制。督促重點企業制定隱患排查治理清單，分解落實責任推動全員參與自主排查隱患，對重大事故隱患，在向負有安全生產監督管理職責部門報告的同時，及時聯系技術專家編制嚴格的隱患治理方案，實現隱患排查治理的閉環管理。

第二節建立過程嚴管的精細化管理體系

第二十四條推進總量強度雙控制度

建立健全用水、能源消耗總量和強度目標“雙控”制度。將彭山區的用水總量和強度納入最嚴格水資源管理制度考核和生態文明建設目標評價考核內容，完善考核評價體系，全面推進高效節水農業和工業水循環利用。嚴格控制彭山能耗增量，落實項目能源評估制度，推進彭山區能源管理中心平臺建設，鼓勵企業建立能源管理體系，開展重點行業企業能效對標，嚴格落實節能問責制度，加快節能技術的進步及推廣使用。

探索建立碳排放總量和強度“雙控”機制。建立健全用能預算等管理辦法，完善涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、廢棄物處理等領域碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系。定期編制區級溫室氣體排放清單，實行重點企事業單位碳排放報告制度，推動重點排放單位健全能源消費和碳排放臺賬記錄。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動落實碳排放控制工作任務。制定彭山區碳排放總量控制目標責任評價考核辦法，定期對碳排放總量控制目標完成情況和措施落實情況進行監督與考核，構建彭山碳排放“雙控”制度。

第二十五條完善清潔生產審核機制

制定本地區清潔生產審核實施方案，推進重點行業全面落實強制性清潔生產審核，探索實施差別化清潔生產審核，探索集群整體審核、清潔生產審核制度與排污許可制度相銜接的模式，創新清潔生產審核模式。企業應自主開展或委托第三方咨詢服務機構開展審核工作，負責審核部門要將審核情況納入企業環境信用評價體系和環境信息強制性披露范圍。強化日常監督和檢查力度，開展清潔生產水平和績效整體評估，助力提升清潔生產管理能力和技術水平。

第二十六條落實排污許可管理制度

嚴格申請與審批排污許可證的程序，明確排污許可管理的實行范圍和管理類別。建立完善排污許可證后監管執法指南，推進排污許可證后監管的規范化、執法檢查常態化，落實違反排污許可證有關要求的處罰實施指南，確保排污許可制在固定污染源中管理充分發揮作用。

第二十七條建立完善公眾參與機制

落實《環境保護公眾參與辦法》，在建設項目立項、實施、后評價等環節建立溝通協商平臺，開展局長接訪日、媒體開放日、執法公開日等活動，努力搭建公眾參與的平臺，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。制定公眾參與生態環境保護工作的獎勵機制增強公眾參與積極性。鼓勵和支持各項環保公益活動，對環保非政府組織給予適當政策支持、組織開展專業培訓講座支持機構發展。

第三節建立獎懲分明的差異化責任體系

第二十八條切實推進生態保護補償及賠償制度

優化配置土地、礦產、水等自然資源，完善合理的生態產品價格機制，以使用資源付費和誰污染生態環境誰付費為原則，建立體現資源稀缺程度、市場供求關系和環境恢復成本的資源有償使用制度。狠抓健全生態保護補償機制和生態綜合補償試點方案以及建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃等文件的貫徹落實，創新森林、水域、礦產等生態效益補償制度，積極推進建立流域上下游生態補償制度，有效推動生態保護補償工作制度化。建立生態環境損害賠償標準，確定生態環境損害賠償的范圍、被賠償對象、數額。

第二十九條完善生態文明績效考核和追責制度

建立以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，明確區委、區政府主要領導是本區生態環境保護主要負責人，科學設置區委、區政府各部門的生態環境績效評價考核權重并細化到責任主體部門，落實領導干部生態文明建設責任制。加快制定《彭山區黨政領導干部生態環境保護職責清單》，建立科學合理的差異化考核評價體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。認真執行《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，嚴格執行黨政領導干部自然資源離任審計、生態環境損害責任終身追究制度。

第四章建設生態安全體系

第一節加強生態系統保護修復

第三十條強化區域生態保護紅線管理

基于彭山區生態保護紅線與龔家堰飲用水水源地部分重合的現狀，按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》，加快推進龔家堰飲用水水源規范化建設。每年定期開展龔家堰飲用水水源地“健康體檢”，根據“一源一檔”要求，建立健全水源地環境檔案和風險源清單，并根據水源地環境狀況變化情況，保持檔案和清單信息動態更新，強化提升生態紅線動態監管能力。圍繞生態保護紅線面積、用地性質、生態功能、管理能力、水源涵養、飲用水安全等方面定期開展生態保護紅線保護成效評估，每年重點對龔家堰飲用水水質狀況及環境管理情況、水源涵養區面積、性質、功能變化情況進行綜合評估，動態掌握區域生態紅線保護成效，及時掌握彭山區生態保護紅線生態功能狀況及動態變化趨勢，為區域生態紅線優化調整提供工作基礎。

第三十一條加強保護區域的保護與監管

以彭祖山風景名勝區、龔家堰水庫等重點生態功能區為核心，開展區域自然保護地生態本底調查，明確重點保護對象及區域。融合基礎設施建設，積極構建彭山區生態環境大數據和信息化建設體系，加快構建彭山區天地一體、上下協同的現代化生態監測網絡，分類推進自然保護地保護和監管。優先推進彭祖山風景名勝區、岷江岸線等重點區域建設區、鎮、鄉三級林長制，強化本地林地生態系統保護。

第三十二條加強受損區域生態管護修復

以東部江口街道、黃豐鎮、錦江鎮，西部謝家街道、公義鎮、青龍街道等山地丘陵區為重點，結合地形邊坡、植被、降雨、道路、居民點等數據，開展地質災害易發區環境穩定性等級評估，明確汛期重點防御區域。加大彭山西部丘陵區域水土流失治理，強化預防東南部區域水土流失，有效降低區域地質災害發生頻率，提升全域水土流失防御能力。強化區域礦山生態環境保護修復。優先在彭山區西部平原與丘陵交接地帶、府河與南河夾持的牧馬山丘陵臺地等重點區域，開展生態環境問題摸排，建立生態環境問題臺賬。基于問題臺賬，分區制定礦山治理修復實施方案，有序推進開展礦山生態治理修復。

第三十三條提升區域生態系統服務功能

針對水土保持、水源涵養、生物多樣性維護，全面提升區域生態系統服務功能。在岷江東岸山地和公義鎮、謝家街道山丘地帶水土保持重點管控區內，實施水土流失預防監督，配合水利廳開展水土流失狀況監測及動態變化分析評價，定量掌握區域水土流失面積強度及消長變化情況，深入推進水土保持生態修復，加強岷江河岸維護，營造自然防護帶，增強區域水土保持能力。在江口街道、黃豐鎮、錦江鎮以及謝家街道等山地丘陵地帶水源涵養重點管控區內，持續推進“綠盾”工程，加強保護區內森林、草地和濕地的管護和恢復，提升區域水源涵養生態功能。在錦江鎮、江口街道、黃豐鎮等生物多樣性重點管控區內，探索建立區-鎮-鄉三級野生動植物保護監管體系，建設區域內虎紋蛙（青蛙）、灰鶴等重點保護生物實現常態化、業務化監測網格，構建區域生物多樣性保護網。

第二節全面推進三水共治共管

第三十四條優化水資源開發利用保護

保障重點流域生態流量。梳理岷江、府河等主要河流生態流量底線，組織開展控制斷面流量建設設施的建設和運行。編制重點流域枯水季生態用水分配方案明確生態補水措施，推動農田、建筑侵占的河流生態用水逐步得到恢復。制定岷江流域及主要水庫生態流量保障實施方案，并開展生態流量調度與監管工作，切實保障生態流量。

推進節水型社會建設。全面落實《四川省節水行動實施方案》，推進食品等行業用水大戶節水改造，加強節水器具和節水產品推廣普及工作，實行居民階梯水價和非居民超計劃超定額累進加價制度，加大老舊管網改造力度推進城市節水大力開展節水宣傳增強全社會節水意識。

第三十五條建立水環境聯防共治體系

推進重點小流域綜合治理。全方位摸排梓桐河等重點小流域的各類污染源，開展追根溯源工作并分區分段劃定管控單元，精準施策實施精細化管控，形成涵蓋水質提升、水生態環境改善、水資源保障方面的綜合解決方案，落實管控單元主體責任，系統解決小流域生態環境問題。

推進農村黑臭水體深入治理。開展區域農村黑臭水體排查識別，分區分類建立農村黑臭水體整治清單。根據底數清單因地制宜采取截污納管、面源控制、生態凈化等治理措施，深入推進農村黑臭水體專項整治。整合環保網格員、河道專管員巡查隊力量開展常態化巡查監管工作，建立農村黑臭水體治理長效機制。

深化農業農村污水治理。全面摸準農村水環境污染現狀，建立農村水環境污染臺賬，分類推進農村污水防治。加快城鎮近郊、人口聚集區農村的生活污水處理設施與配套管網建設，建立農村污水處理長效機制。依托農業部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，建設彭山畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺，強化謝家街道等畜禽養殖發展區污染的智能化監管。

促進工業源全面達標排放。優先制定岷江流域工業源減排總量分配原則及方案，推進排污許可證核發。強化農副食品加工等重點涉水企業清潔審核工作，推行工業園區第三方管理新模式，探索構建“園區-污水集中處理設施-河道”三級水質在線監控系統強化監測，扎實推進工業企業治污減排。建立重點行業廢水口自動化監測體系和評估體系，分行業建立本地區工業企業治污減排考核評價體系和獎懲問責辦法。

第三十六條開展水生態監測評估工作

根據流域水生生物歷史資料的收集和整理，優先在岷江、錦江、天生堰水庫等水質良好水體開展水生生物多樣性系統本底調查，調查浮游植物、浮游動物、兩棲動物、魚類等物種的組成、分布和種群數量，繪制區域水生生態系統豐度圖譜，對區域水生生物受威脅狀況進行全面評估，明確亟需保護的物種和重要區域。以天生堰水庫等飲用水源保護地為試點，建立水生生物多樣性觀測網絡，掌握重要水生生物動態變化情況。推動水環境管理從水質目標向水生態目標轉變，在岷江干流及府河等重要支流，加大彭山土著魚類產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息地保護力度，確保本地特有水生生物種群保護及恢復。

第三十七條強化全域飲用水安全保障

按照“劃、立、治”的工作思路，結合彭山鄉村居民取水、用水現狀實際情況，深入開展“千噸萬人”鄉鎮飲用水水源地環境問題排查與整治，按照邊排查邊整改，徹底消除水源地環境安全隱患。科學編制鄉鎮飲用水源地應急預案，建立鄉鎮飲用水源地環境保護、污染防治和事故應急的長效機制。全面落實鄉鎮飲用水水源地保護區建設要求，通過科學合理的調整現有鄉鎮飲用水水源地保護區區劃、規范保護區標志，尤其加強一級保護區周邊隔離防護設施規范性建設。開展飲用水水源地環境狀況年度評估，建立飲用水水源地檔案管理，加強飲用水水源地的網格化監管和巡查檢查，實現水源地環境隱患的“零容忍，全面保障飲用水安全。優化布局農村飲用水水源，持續推進城鎮供水管網延伸或跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程，取締不達標的集中式飲用水水源，提高農村集中供水普及率，減少農村分散式飲用水水源地，全面確保區域飲用水安全。

第三十八條完善彭山區環保基礎設施

優化推進鳳鳴街道、觀音街道、謝家街道、江口街道等人口集中地生活污水設施升級改造，尤其對排入岷江污水，對標《四川省岷江、沱江流域水污染排放標準》進行分類提標改造，補齊城鎮污水處理能力不足短板。大力完善城鄉生活污水管網建設，加快背街小巷收集支管的建設改造，重點對鳳鳴街道、謝家街道等人口集中老城區老舊破損管道進行更新改造，科學建設地表徑流收集系統，嚴格實施雨、污分流管網建設。全面加強生活污水設施運營監管，在觀音街道優先探索建立生活污水處理廠、管網與河湖水體聯動的“廠-網-河（湖）”一體專業化運行維護機制，落實污水收集管網運營管理職責，持續提升城鎮生活污水收集處理能力。

第三節強化區域大氣協同治理

第三十九條推進重點要素污染治理

深入PM_2.5和O₃協同治理。編制彭山區“十四五”期間PM_2.5和O₃“雙控雙減”實施方案，聚焦石化、醫藥化工、家具制造、水泥等重點行業，分階段開展PM_2.5和O₃污染成因定量化、精細化解析，挖掘重點行業重點區域PM_2.5和O₃協同減排潛力，確保2025年PM_2.5達到上級考核標準，O₃上升趨勢得到有效控制。

深化揮發性有機污染物防治。分階段制定彭山VOC_S總量控制目標及計劃，嚴格實施區域VOC_S總量控制。構建石油化工、合成橡膠等重點行業VOCs泄漏檢測與修復長效管理機制，推廣家具制造業使用低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料，推進包裝印刷行業使用低（無）VOCs含量原輔材料，加強非正常工況排放監管。

第四十條加強區域三源污染整治

強化工業源整治。嚴格落實“三線一單”管控要求，禁止新建火電、鋼鐵等重污染項目。加快淘汰城市建成區每小時20 蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸及以下燃煤及生物質鍋爐，鼓勵實施鍋爐清潔能源替代。35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。建立區域大氣污染排放源清單，動態更新源清單，摸清大氣污染工業企業底冊。

強化揚塵源整治。制定揚塵治理專項方案，重點加強城區重大項目、重點區域降塵力度，嚴格建筑工地落實六個必須、六個不準、六個100%，大力推進“智慧工地”建設，智能化排查施工工地堆場覆蓋現狀、裸露地面現狀情況，有效降低單位面積揚塵排放強度。加強道路揚塵整治，加強道路精細化保潔，城市主要道路使用高壓清洗車等機械化清掃沖刷，嚴查渣土車拋灑滴漏、帶泥上路，嚴禁臟車入城。在蔡山東路、北外街、古城北路等路段試點推行城市道路精準降塵工作。

強化移動源整治。加強柴油貨車管控，開展柴油貨車尾氣抽測，依法依規對排放檢驗不合格車輛進行處罰。強化非道路移動機械監管，開展非道路移動機械登記備案，凡是未登記備案的機械一律禁止進場施工。機動車環保檢驗機構實現省區聯網，開展常態化監管。深化機動車輛限行措施，劃定貨運車輛（含運渣車）進城、出城專屬運輸時段、路線，實施按排放標準、按時段、按路線精細化管控。

第四十一條加強大氣的精細化治理

建立大氣與氣象常態化聯合會商機制，系統開展彭山大氣污染物輸送、污染成因和變化趨勢分析研究，探索開展重污染天氣對人群健康、生態環境、氣候變化等方面的影響評估。基于《成德眉資同城化暨成都都市圈生態環保聯防聯控聯治實施方案》，推動成德眉資交界地帶大氣污染聯防聯控，整合區域空氣質量監測點以及區域站、背景站和超級站數據，建立高密度空氣質量監測信息網絡，精確辨析聯防區域空氣質量變化狀況。

第四節積極應對全球氣候變化

第四十二條持續推進彭山區碳減排

圍繞區域能源領域、交通領域、工業生產領域，開展規劃涉及的產業、行業碳排放量、碳排放強度現狀調查，定期開展區域溫室氣體排放清單編制，建立溫室氣體排放數據信息系統，建立彭山區溫室氣體排放清單報告制度，使溫室氣體清單編制工作實現常態化、規范化管理，建立碳排放監測和數據核查機制，評價區域碳排放現狀及變化趨勢。結合眉山市發布的溫室氣體清單中行業排放水平、管理目標等，選擇性地設定本區域相應的碳排放目標，優先推進重點行業領域減污降碳行動。

第四十三條探索推進碳達峰行動

制定彭山碳排放達峰行動方案。圍繞上級下達碳達峰目標，積極探索研究制定彭山區二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵能源、工業、交通運輸和建筑等領域制定達峰專項行動方案，實現梯次達峰。按照國家、省市部署，明確達峰責任主體、完成時間、工作任務。加強達峰目標過程管理，強化形勢分析與激勵督導，確保達峰目標如期實現。

推動重點行業碳達峰。探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控機制，探索建立“低碳受益、高碳付費”的利益導向機制，推動石油化工、精細化工等重點行業率先達峰，鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案，支持重點行業企業開展碳排放強度對標行業、對標全國先進企業活動。全面推行城鎮、鄉村生活垃圾無害化處理及收轉運設施建設，推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物資源化利用和低碳化處置，探索建設項目碳排放與環境影響評價、排污許可聯動管理機制，開展低碳園區、低碳設施試點示范。

第四十四條增強生態系統碳匯功能

加強彭祖山風景名勝區、龔家堰水庫等區域的生態保護與生態修復。依據國內和國際的碳匯計量、監測體系和標準，在彭祖山風景名勝區試點建立林草碳匯計量、監測評估體系，逐步摸清區域林草碳回資源本底，建立林草碳匯動態數據庫。實施坡耕地、石漠化耕地退耕還林還草工程，維持彭山區林草碳匯能力；通過調整施肥結構，選育、推廣優良農作物品種，推進高效生態農業發展，逐步增加農田生態系統碳匯功能；加強生態系統碳匯項目管理，提高區域應對氣候變化潛能。

第五節扎實推進土壤污染防治

第四十五條強化重點農用地分類管理

以江口街道、鳳鳴街道、謝家街道、錦江鎮為重點區域，結合農用地類別單元管理，分區強化糧油耕地保護。在單元內部協同農業農村部門，共同做好農業面源污染防治，保障糧食質量安全；對單元區外部，由生態環境部門會同有關部門做好污染源監督管理，通過內外聯動，確保耕地土壤環境質量；針對受污染耕地，建立農作物種植正負面清單。以彭山岷江現代農業園區、彭山葡萄現代農業園為試點，積極開展土壤環境質量健康評估，探索構建土壤生態健康評估與考核指標體系，確保持續供給土壤生態產品，協助區域綠色生產經濟發展。

第四十六條加強建設用地管理和防控

根據區域用地性質、土壤類型、污染特征及城鎮化建設需求，依托土壤污染地塊動態清單，建立土地流轉動態地圖，合理設置管控程序和節點，優化部門聯動機制，引入第三方建立建設用地監管制度，重點解決污染治理修復與土地開發之間時限矛盾，建立健全區域建設用地準入管理機制。強化疑似污染地塊和污染地塊管理，對疑似污染地塊和污染地塊進行全面排查，建立彭山本地土壤風險評估制度，加快完善建設用地土壤環境風險管控和修復名錄制度，重點加快彭山經濟開發區、南方家居產業園區、觀音承接產業轉移集中區等工業集聚區土壤環境監測網絡建設，優化監測點位，建立健全工業園區水氣土協同預警體系，全力提高彭山區土壤環境風險防范能力，提高本地化土壤風險管控能力。

第六節加強固體廢物分類處置

第四十七條全面推進城鄉生活垃圾分類處置

落實城市建成區垃圾分類，開展城區垃圾分類現狀摸底排查，梳理各區域垃圾分類難點疑點，分區域召開生活垃圾分類和物業管理推進大會，聯合物業及相關部門建立垃圾分類激勵機制；鼓勵社區創建“垃圾分類示范點”，建立可復制、可推廣的彭山生活垃圾分類示范模式；積極推廣農貿菜市果蔬菜皮等還田處理，推廣凈菜進城試點，推進易腐垃圾就地處置試點，打造彭山垃圾分類樣板區。

積極推進農村生活垃圾分類，開展農村垃圾收運處理設施排查，加強農村垃圾分類基礎建設，加強收運設施設備管理，拆除不規范的桶、點、池、房，在江口街道、謝家街道等人口集中區域建立鎮級分揀中心，在試點成功的基礎上向全區農村推進，建設和推廣農村餐廚垃圾、農業生產垃圾、鄉村綠化垃圾等無害化處理和資源化利用示范村。確保到2025年，農村生活垃圾分類體系基本建立，形成具有彭山特色的城鄉生活垃圾分類新格局。

第四十八條提高固體廢物處置利用管控水平

提高固體廢物處置水平。以南方家居產業園、彭山經開區為重點，開展固廢產生量較大的企業實施技術改造，在南方家居產業園探索構建固體廢物虛擬產業園，以信息化帶動產業化，提升一般工業固體廢物減量化和資源化利用水平。

強化危險廢物全過程風險管控。推進區域危險廢物環境風險防控，聚焦精細化工等產危險廢物重點行業，采用智能電子秤物聯網、二維碼收運聯單手段實現危險廢物產生、貯存、運輸、處置全過程閉環管理。深化落實醫療廢物的分類收集、暫存、轉運、處置等制度，依法查處和嚴厲打擊不及時收集、處理及將醫療廢物混入其他廢物等行為。加強固體廢物安全處置監管，提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平。

第七節增強區域監管能力建設

第四十九條探索推進監控信息平臺建設

圍繞四川彭山經濟開發區、南方家居產業園區等工業集聚區，尤其在秋冬、初春靜穩天氣時段，利用污染源普查、監督性監測、信用管理、排污許可證和重點污染源等基礎數據系統，探索建立大氣污染防治信息化平臺。并集成空氣質量自動站、地形地貌、網格、污染源等信息，運用大數據技術和可視化技術建立具備全面監控、掛圖研判和影響評估三大能力的“天眼”監控體系，實現污染源全過程實時精準管控。

第五十條建設彭山生態環境監測網絡

按照山水林田湖草系統觀的要求，加快構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系，緊緊圍繞生態文明建設和生態環境保護，全面深化生態環境監測改革創新，全面推進環境質量監測、污染源監測和生態狀況監測，系統提升生態環境監測現代化能力，為生態環境治理能力與治理體系現代化奠定基礎。

第五十一條切實提高區域監測執法能力

根據新形勢下環境監測執法工作需求，彭山以“一張網、全覆蓋、專職化”網格服務管理新模式為抓手，完善環境監測執法隊伍的建設，完善相關的管理制度，定期開展專業培訓，著力打造“業務精、本領強、素質高”的環保鐵軍。針對現階段企業違規現象，結合衛星地圖和無人機等方式的結合，在監測執法過程中實現在線動態監測污染源，有效提高監測取證的準確性。配備執法錄儀和移動執法APP等全新技術手段，確保及時反饋現場執法，全面提高執法效率，進一步保證環境監測執法的準確性，全面提升區域監測執法能力。

第五十二條提高突發環境事件應急能力

圍繞“事前風險防控—事中應急響應—事后損害賠償與恢復”，建立全過程環境風險監控、預警、應急、處置等防控體系。重點推進與新津、東坡區上下游流域突發環境事件風險評估，建立流域突發環境事件風險評估數據信息獲取與動態更新機制，推動流域環境風險評估信息化、動態化。會同衛生健康行政主管部門，建立環境健康影響評估制度，在龔家堰飲用水源地、危險廢物集中處置地、工業集聚地組織開展環境與健康相關問題的調查、監測、風險評估和預警，開展生態環境變化對公共衛生安全、人體健康等方面影響的評價，劃定環境健康高風險項目或者區域，從源頭預防控制與環境相關的健康危險因素，全力保障人民安全健康。

第五章 建設生態空間體系

第一節構建國土空間格局

第五十三條明確國土空間總體布局

立足彭山作為西部地區重要的經濟中心組成部分，基于彭山飲用水源地、風景名勝區、濕地公園、基本農田等狀況，開展區域資源環境承載能力和國土空間開發適宜性的雙評價和雙評估，分析彭山資源環境稟賦條件、本底狀況以及國土空間開發保護現狀特征，明確上位規劃的約束性指標并識別現有總體布局存在問題。立足彭山區作為眉山融入成都的“橋頭堡”戰略定位，制定彭山空間發展戰略目標，明確彭山“南連北融、同城發展，東進西拓、全域開放”的開發格局，做好“一張藍圖”的頂層設計。銜接眉山、成都國土空間規劃，對照彭山區十四五經濟社會發展規劃，根據彭山東西兩邊低山丘陵、中部平原的地理格局，強化東西部優先發展生態空間和農業空間，中部重點發展城鎮空間的總體開發格局，建立新形勢下的國土空間規劃體系，形成彭山多節點、網絡化的國土空間開發保護總體格局。

第五十四條構建彭山區“一張藍圖”

開展“多規合一”工作，將彭山區國土空間規劃和國民經濟與社會發展規劃以及城鄉規劃、生態環境保護規劃、“三線一單”等有機銜接，協調住建、交通、水利、農業等部門規劃，找出彭山各部門規劃的空間差異，協調各部門規劃空間數據的矛盾，劃定各部門共同遵守的控制線體系，形成剛性國土空間管控底圖；整合彭山各類空間關聯數據，建立與國家、省、市充分銜接的國土空間基礎信息平臺，以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規劃編制，形成全區國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互；強化國土空間規劃管理和指導作用，推進彭山行政審批機制改革和部門職能轉變，建立一套實現國土空間開發與保護流程全覆蓋的信息化管理系統，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的政務中心審批模式，實現對國土空間開發科學有效管理，建立切實可行的國土空間規劃體系。

第二節切實優化三類空間

第五十五條持續優化生態保護空間

對標彭山作為成都平原南部城市——農業生態功能區的定位，按照東西部地區限制開發生態功能區劃，遵循山水林田湖草生命共同體理念，以岷江、毛河流域為骨架，以龔家堰飲用水源地一級保護區和彭祖山風景名勝區核心區為重點，構建“一區、兩帶”的生態空間格局。結合飲用水源地保護規范和生態保護紅線要求，基于“雙控制”原則在龔家堰水庫的重點地段、拐點等更新設立統一規范的地理界標，細化彭山區生態保護紅線管理辦法，開展水源地環境風險排查，深入推進飲用水源地規范化建設。在彭山區一般生態保護空建立要素生態空間精細化管理機制，強化全域水域與濕地、林地生態空間的差別化用途管制。

專欄2 彭山區生態空間格局

“一區”：即龔家堰水庫-彭祖山水源涵養生態功能區，包括龔家堰飲用水源地一級保護區和彭祖山風景名勝區核心區，嚴格控制生態紅線和景區范圍內開發建設，提高生態涵養保護功能。

“兩帶”：即岷江流域生態帶，以岷江流域為脈絡，重點加強工業園區污水治理、城鎮生活污水治理等，強化河流生態廊道功能，提升水網彈性及韌性；毛河流域生態帶，以毛河流域為脈絡，重點加強城鎮、工業園區污水治理、畜禽、農業面源污染治理等，加強水生態修復和保護，改善毛河水質。

第五十六條構建新型城鎮發展空間

圍繞彭山“一產優、二產強、三產興”的生態產業體系建設目標，根據彭山不同區域特點，以綠色健康農業、高端功能產業、長壽康養旅游業為特色，分區構建獨具特色的綠色現代產業共生體系，最終打造“一核一帶四區”生態工業發展格局。

專欄3 彭山區生態產業發展格局

“一核”：即綜合服務中心極核，彭山中心城區，發揮產業綜合服務功能；

“一帶”：即岷江航電物流產業帶，依托岷江干流，發展貨物運輸、水上旅游等；

“四區”：即現代產業功能區，依托成眉工業集中區、青龍園區、南方家居產業園區、觀音產業園，重點發展以電子信息、裝備制造、先進材料、數字經濟、高端服務等功能為核心的高端產業；同城發展先行區，立足彭山開放發展先行區，依托現代產業功能區的輻射作用，帶動彭山內部傳統產業轉型發展；資源旅游功能區，以彭祖山、漢崖墓、江口古鎮等優質旅游資源，東部發展生態旅游；農業產業功能區，依托彭山西部農業良好的基礎條件，整合果蔬、糧油、中藥材等特色優勢資源，西部發展特色地道農產品種植。

以彭祖長壽養生文化為特色，依托彭山農田、果園等鄉村旅游資源，岷江、濕地、自然山水本底等自然生態資源，發展旅游+模式，全力推進岷江文旅經濟帶建設，積極融入巴蜀文化旅游走廊，創建全域旅游示范區和天府旅游名縣，打造“一軸四區”長壽康養旅游發展格局。

專欄4 彭山區旅游發展格局

“一軸”：即南起尖子山、北至青龍恒大童世界和雙流黃龍溪的十里岷江黃金旅游中軸；

“四區”：分別是以彭祖長壽養生等傳統文化為底蘊，以彭祖山、漢崖墓、江口古鎮、沉銀博物館等項目為特色的“文化旅游體驗區”；以對外開放為先導，以恒大童世界、中法農業科技園、中日康養城等文旅項目為支撐的“國際文化體驗區”；以紅色革命文化為引領，以彭山革命傳統教育基地、古堰新橋、農業嘉年華等項目為節點的“紅色旅游體驗區”；以樂活休閑體驗為驅動，以水郡未來城、尖子山航電、五湖四海3000畝濕地公園、10公里環湖步道和森林公園等項目為依托的“山水休閑體驗區”。

第五十七條打造現代農業生產空間

立足成都平原城市——農業生態亞區的生態功能區劃，依托彭山傳統農業縣的基礎優勢，基于“彭山田野·禮”、“彭祖壽鄉果品”兩大農業品牌，整合柑橘、葡萄、獼猴桃和糧油、蔬菜、中藥材等特色優勢資源，發揮比較優勢，激發優勢產業專業化集聚效應，以發展都市現代綠色農業為目標，建立產出高效、產品安全、資源節約、規模適度的現代生態農業產業體系，形成“一園兩翼”的現代生態農業發展新格局。

專欄5 彭山區現代生態農業發展格局

“一園”：即“智慧岷江”都市現代農業產業融合示范區，以岷江現代農業園區為龍頭，發展水稻制種，推動節約集約用地；

“兩翼”：即“康養東山”都市現代農業生態休閑體驗區和“樂活西山”都市現代農業生態莊園發展區。東翼發展以晚熟柑橘、精品葡萄為主的果蔬種植業，同時發揮農田、山水、文化資源富集優勢，建設錦江十里畫廊，完成彭祖山綜合開發和江口古鎮改造，打造文景一體、產景融合的東翼文旅示范區；西翼推進獼猴桃、川穹、川澤瀉種植，以李密故里、柏楊湖、雙鳳湖為依托，大力發展自駕營地、鄉村民宿、綠色康養等鄉村旅游新業態，打造西翼生態田園區。

第六章 建設生態經濟體系

第一節積極發展生態農業

第五十八條推進農產品標準化種植

為保障彭山區農作物產量穩定，開展全域耕地土壤肥力現狀調查，根據調查結果采取回收利用農膜、秸稈基料化利用、推廣種養結合等措施防范農田廢棄物污染、提高土壤肥力。優先在謝家街道等農產品基地推進高標準農田建設，加強骨干水利工程、中小型農田水利設施建設，提高糧食生產功能區綜合生產能力。鼓勵基地與科研機構合作篩選培育綠色有機作物、優質水果新品種，建設標準化糧油、水果良種苗繁育基地，積極開發優質本地糧油產品，打造“天府菜油”“中國好糧油”等彭山健康優質糧油；改造提升低產低效果園、擴大新品種種植面積、完善基地基礎設施配套，培育“特色水果”產業；開發生態健康中藥材產品，在謝家街道、鳳鳴街道選育繁殖中藥材良種、完善溯源體系，建設以川芎和澤瀉為主的健康中藥材種植基地。

第五十九條發展農業的種植生態鏈

搭建糧油、水果等優質種苗研發平臺，構建政府政策支持、科研機構技術支撐、龍頭企業項目供給的三方合作體系，促進農業產業鏈向前端延伸建設良種研發基地。大力推行生態循環的立體種養模式，在糧油種植基地發展稻田養魚、桑葚魚塘、林木間種等立體種養，在水產養殖場發展“水產養殖-有機灌溉-綠色蔬果花卉”，在中藥材生產基地推行“中藥材+時令鮮蔬+雜交水稻制種”輪作，采用“畜禽養殖-糞便-沼氣-有機肥-無公害農產品”的能源資源循環模式，構建“資源-產品-再生資源-產品”的農業生態鏈。

第六十條構建農業創新產業聯盟

以“利農、惠農、益農”為宗旨，聯合各現代農業產業園區、高等院校、科研機構、龍頭企業等組建現代農業科技創新聯盟，鼓勵引導農戶通過承包、租賃、入股、合作等形式創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，建立“企業+基地+農戶”、“公司+基地+協會+農戶”等經營模式，推進柑橘、獼猴桃、葡萄、中藥材等優勢產業“三品一標”申報，通過政府統辦、能人自建等方式建設農村電商服務站完善電商物流體系，利用鄉鎮農村電商示范點和互聯網平臺開啟線上交易及線下展銷服務，從農產品生產、加工、銷售、服務等各方面助力彭山區農業快速發展。

第二節豐富區域生態旅游

第六十一條培育多元化旅游產品

以彭祖長壽養生文化、沉銀文化為核心，在彭祖山、江口古鎮開發特色養生食療產品，豐富江口古鎮、江口沉銀博物館等旅游項目，打造以康養、文化旅游為核心的長壽康養旅游。在岷江、南河、府河沿岸營造優美農耕景觀，開通錦江-府河巴蜀文化水上旅游航線和黃龍溪+江口古鎮的漂流旅游項目，打造千億文旅經濟帶。利用錦江的區位優勢和優良生態本底，借力中法農業科技園建設吸引商務會議、休閑度假人群，發展以商務會議、康養度假為主的中高端生態度假旅游。基于謝家街道山青谷幽、河渠縱橫、湖泊眾多的自然優勢，開發山水生態觀光、戶外運動休閑，開設養生膳食、中藥草保健理療等服務項目。發展山水休閑養生旅游。以劍南大道南延線、省道S104等交通干線為主的花谷大道、傳統農業景觀帶，串聯全域鄉村旅游節點，開發橘花節等休閑觀光、采摘體驗游，打造集綜合交通和鄉村景觀于一體的鄉村觀光休閑旅游。

第六十二條打造差異化旅游業態

根據彭山旅游資源的不同本底條件和類型將旅游發展區劃分為高端旅游發展區、傳統觀光旅游發展區以及大眾休閑社區旅游發展區。其中高端旅游發展區面向社會商務、高素質群體，嚴格控制旅游人數發展高端消費旅游產業，如中法農業科技園、錦江南山旅游等；傳統觀光旅游發展區面向大眾群體，以旅游景區為依托，開展探尋觀覽景物、了解民俗等傳統活動的大眾消費旅游產業，如彭祖山、李密故里、江口古鎮等；大眾休閑社區旅游發展區面向大眾群體，依托非生態保護區的優質生態資源，發展以度假休閑、特色美食、體驗型農業為主的大眾消費旅游業，如岷江風情旅游帶、康養鄉村旅游小鎮等。

第六十三條完善彭山區旅游配套

推進旅游交通建設，加快生態停車場、自駕車租賃服務點、交通指示牌、咨詢服務點以及廁所、垃圾箱等旅游基礎設施建設。完善全域住宿設施，提升以星級酒店、城市民宿、鄉村住宿為主的區域住宿服務功能，定期培訓景區從業人員提高旅游行業綜合服務技能和服務水平。強化旅游市場監管和聯合執法力度，建立旅游市場綜合評價指數和行業誠信“黑名單”制度，切實規范旅游市場秩序。設立營銷部門負責收集旅游市場信息，制定科學合理的營銷方案和活動策劃方案，拍攝微電影、制作宣傳畫冊，利用旅游交易會、博覽會和微博、微信等新媒體積極進行線上線下推介、營銷，全方位擴大彭山康養旅游品牌知名度。

第三節積極推進綠色制造

第六十四條促進工業集約發展

堅持“以產興城、以城帶產”，積極承接成渝兩地高端產業核心零部件的生產配套基地，根據全域產業分布格局，分區建設農業產業功能區、現代產業功能區、岷江航電物流產業帶。開展產業功能區環境承載力現狀評估，結合產業發展規劃制定區域產業準入負面清單，調整優化全域產業結構和發展規模。科學編制城區分散企業搬遷改造實施方案，因地制宜分別實施就地改造、異地遷建和依法關停，優化彭山區現有產業布局。圍繞新能源新材料、高端裝備制造等新興產業積極引進培育高新技術龍頭企業、強化產學研結合，打造以經開區為載體的環天府新區新能源、新材料和高端裝備制造產業基地。

第六十五條發展農產品加工業

基于彭山區糧油、川果等優勢產業，在種植基地扶持完善初加工貯藏保鮮設施和冷鏈物流儲運設施和集配中心，推進農產品種植基地“糧去殼”“菜去幫”“果去皮”初加工發展。在觀音園區依托思念食品、中紡糧油等企業發展食用油加工產業集群，引進果蔬精深加工龍頭企業發展果汁果酒、蜜餞、烘干凍干果品等食品，推進“糧變油”“果變汁”等農產品精深加工。基于農業產業聯盟的科技技術和人才支持，研發糧油副產品加工中米糠、小麥胚芽以及柑橘皮等副產品的綜合利用加工技術，促進“麥麩變多糖”“米糠變油脂”“果渣變纖維”，實現農副加工企業生產過程中農業副產物梯次利用，形成以食品加工企業帶動一、二產業互動發展新景象。

第六十六條壯大彭山特色產業

推進傳統家居業轉型升級，做優精細化工業。聚焦彭山傳統家居產業，以智能家居市場需求為導向，采用重點集中戰略利用3D打印技術、數碼影像板材等技術適當結合智能設備打造高端個性化智能家具，引導南方家居產業園實現轉型升級。瞄準光電屏顯和濕電子化學品等優勢產業，鼓勵發展新型綠色建筑材料制造和高分子先進功能性材料產業，為顯示屏幕制造企業供應靶材、光刻膠等陶瓷精密配件的上游材料，壯大四川彭山經濟開發區內優質化工企業，做大濕電子化學品配套產業集群。

發展新能源新材料、高端裝備制造和航電物流業。在經開區加快新能源、新材料、高端裝備制造等相關項目建設和龍頭企業落地，積極發展鋰、釩電池等新能源動力配件制造，發展半導體材料和半導體照明、液晶顯示材料等光電子信息材料，推動智能機器人生產研發、高端機床整機生產、手機及通信終端智能制造等項目建設，打造環天府新區新能源新材料和高端裝備制造基地。基于尖子山航電樞紐工程建設，配備集裝箱、LNG、商品汽車滾裝等專業化船舶，強化港口船舶污染物接收轉運、化學品洗艙站、危險化學品錨地等設施建設和常態化運行監管，打造以航運為主、航電結合、兼顧其他功能的岷江航電物流帶。

第六十七條推進產業聯動發展

基于彭山良好自然風光、獨特歷史文化和豐富農業資源，探索“田園社區+家庭農場+文化旅游+休閑康養+農事體驗”的農文旅融合發展新模式。以彭祖山養生文化為核心，鼓勵醫療機構聯合謝家街道中藥材種植基地發展中醫藥保健服務，創辦醫療機構、開發養生項目，促進種植業和醫療康養業融合發展。利用循環農業助力農產品加工業發展，聯合中藥材種植加工基地、醫療制造業、長壽文化打造長壽康養產業融合集群，借力新能源產業推進節能農業、綠色制造業發展，依托電商物流體系做好彭山名優產品線上、線下展示銷售，推動形成全域一、二、三產業融合聯動發展新景象。

第六十八條實現區域產業共生

借力成德眉資同城化、成渝雙城經濟圈發展，按照從“邊界結合”到“區域融合”的發展思路，積極推進與新津等周邊區縣在建立上下游產業鏈、交通基礎設施、公共服務、生態保護等方面的合作，鼓勵工業園區間共建特色產業協作基地，形成優勢互補、分工合理、融合發展的產業格局。主動融入成渝科創走廊、積極承接成渝功能疏解和產業外溢，加強與成渝地區雙城經濟圈中的兄弟區市縣合作，大力開拓彭山區特色優質農產品進入成渝各城市群消費市場途徑，形成周邊小融合、成渝大融合的優良發展勢態，將彭山打造成吸引成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”。

第七章 建設生態生活體系

第一節構建幸福宜居城鎮圈

第六十九條大力推動新型城鎮化建設

優化城鎮發展職能。以城鄉融合發展為重點，以特色小鎮建設為抓手，促進全區鎮街提檔升級，打破傳統的行政建制鎮發展理念，突出業態和模式創新，加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮，大力發展中小企業，帶動鄉村特色產業，促進單向城市化到城鄉融合的轉變，實現以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動發展。著力打造一批設施完善、產業興旺、特色鮮明、人口集聚、環境優美的中心鎮，打造一批綜合強鎮（鳳鳴街道、觀音街道、青龍街道）、商貿重鎮（黃豐鎮）、旅游名鎮（錦江鎮、公義鎮、江口街道）和產業重鎮（謝家街道）。穩步推進全域城鎮圈建設。在構建彭山城鎮產業發展職能、完善特色城鎮體系的基礎上，嚴格按照市委、市政府“一城雙核”、“市區一體”發展戰略，實施彭山區“一中心三組團”發展布局，穩步推進全區全域城鎮圈建設。

第七十條打造新型綠色低碳生活圈

構建一站式生活服務社區。以社區生活圈為單元，建設養、護、醫、娛、學等全方位一站式生活社區，可優先以江口古鎮周邊社區為試點，配套完善社區健康功能復合化需求，同時依托歷史風貌，改進提升社區風貌，建立居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的健康社區，為彭山建設全年齡友好健康城市奠定基礎。

建設十五分鐘社區生活健康圈。以綠色交通站點或公共活動中心為核心，在其周邊集中布局就業、醫療、養老、教育資源，使日常生活可以基本不出“圈”。此外，將社區內的閑置建筑發展為嵌入式創新空間，為小微企業提供低成本的辦公場所，同時依托歷史風貌區、舊工業廠房，提供文化創意空間，使得社區居民就近工作，縮短社區居民就業通勤時間。

共建共享綠色健身圈。完善全民健身設施配套，統籌建設小型、靈活、多樣的體育場地設施，同時，推進彭山長壽湖沿岸綠道工程，建設南河堤岸生態步道，打造濱江大道沿岸騎行綠道。此外，積極探索“互聯網+體育”的應用，在彭山區首創“共享市民球場”管理模式，通過智能閘機、監控、語音廣播等設備實現公共運動場的線上智能化遠程管理，提升公共體育設施的精細化管理水平，構建共享健身圈。

第七十一條大力推進“全域增綠”工程

啟動生態廊道建設，強力推進“千湖之城”、“綠海明珠”、“百園城市”三大工程，順利完成包括東山彩林、仙女湖森林公園在內的相關生態建設項目，完成彭祖廣場、五湖四海濕地公園升級改造等城市廣場和生態公園建設，加快彭祖新城等4處生態濕地項目配套建設。到2022年，人均公園綠地面積達到14平方米以上，讓芳草鮮美、落英繽紛成為彭山底色。

第七十二條推進老舊城鎮的有機更新

圍繞街坊景建設對老舊院落整治分類推進生態改造，堅持城市有機更新“留改建”并舉，以城市更新、產業發展和改善民生相結合的方式，創新老舊院落改造模式，通過院落置入新業態、歷史文化街區院落成片改造，實現老舊院落改造效果和產業發展雙提升，助推美麗宜居公園城區建設。規劃期內，通過加大鳳鳴和觀音街道等老城區有機更新改造舒解老城，繼續推進城北小區、南星花園、北街81號小區等83個老舊小區改造，完成觀音街道圣壽街、寂照街等4條道路和鳳鳴街道富祥路、張綱路二段等9條道路的黑化改造。加快推進蔡山社區、狗市片區、五湖水泥廠片區等19個城中村改造項目，爭創全省老舊小區改造示范區。采用“繡花”“織補”等微改造方式，通過亮點打造，以點帶面將彭山的特色文化點綴進城市畫卷中，提升城市品質和文化內涵。此外，結合城鄉物業管理全覆蓋深化工作，認真落實市房管局《老舊院落社區物業服務指導中心建設導則》《老舊院落物業服務規范》，根據各老舊院落居民意愿，采取聘請專業物管、社區物業服務中心直接管理和居民自治并請社區物業管理服務中心監督指導等方式，完善老舊院落物業管理長效機制，維護鞏固老舊小區改造成果。

持續推廣綠色建筑。嚴格建筑節能標準執行，強化建筑圖審管理、事中事后監管，加強建筑節能信息化管理，加強建筑設計人員的建筑節能培訓。加強新型節能墻材的推廣應用和監管，重點發展燒結(蒸壓)自保溫制品、多功能復合一體化（集成）墻體部品等材料和系統，以國企為龍頭，以技術為支撐，強力推進保溫建材工業轉型升級。

第二節建設生態美麗新鄉村

第七十三條構建活態化鄉村生活圈

以新型農村社區為單元，通過營造扶老攜幼、共建共享的服務場景，生活富裕、多業融合的產業場景，社集聯動、村民自治的共治場景以及智慧生產、智能互聯的智慧場景，并結合“長壽之鄉，不老彭山”的建設目標，突出健康生活理念在鄉村規劃建設中的表達，體現人、鎮、境、業相互協調統一的和諧關系，建設鄉村社區生活圈，提升農村地區宜居水平。

第七十四條推進特色美麗新村建設

深入推進農村“廁所革命”。持續開展農村戶用衛生廁所改造，采用合理改廁模式，普及不同水平的衛生廁所，加快推進農村戶用衛生廁所建設和改造；積極推進新村聚居點公共廁所配套建設，重點完善“1+6”村級服務中心、學校、園區等公共廁所配套建設。

推進農村生活垃圾治理。進一步加快農村生活垃圾收集轉運設備設施的升級改造，持續完善垃圾收儲運系統；鼓勵采取農戶初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”為主，“一次四分法”、“三分法”等多種模式相結合的分類方法，因地制宜實施農村生活垃圾分類；推廣構建“環境整治+服務網點+服務社區”廢舊物品回收網絡體系模式，分類收購村民的可再生資源，推進村級綜合服務站建設。

分類實施農村生活污水治理。分區開展農村生活污水收集處理，優先在謝家街道、公義鎮等環境敏感區和毛河、通濟堰、湄州河、梓桐河、彭溪河等重點小流域實施污水治理，鄉鎮集鎮區域逐步實現污水處理設施全覆蓋。拓寬農村生活污水處理資金來源，建立合理繳費與財政補貼分攤等長效機制，保障處理設施長期運行。

分類開展畜禽糞污整治。積極推進開展問題養殖散戶整改工作，分區推進小散戶畜禽糞污資源化利用，因地制宜推進散戶畜禽糞污利用。強化農田廢物資源化利用。積極探索多元化秸稈資源利用途徑，提高秸稈資源化利用率；采取源頭控制和高效回收策略，同時落實建立廢舊農膜回收網點，切實提高彭山區農膜回收利用率。

推進全域農藥污染防治。完善府河、毛河等流域斷面農藥污染因子自動監測體系，建立流域與周邊農用地協同治理農業污染機制；強化網格化監督，積極開展全域農用地化肥農藥減量行動；鼓勵探索化肥減量途徑，積極推廣測土配方技術，推廣適用施肥設備，改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式，提高肥料利用率。

第三節城鄉環境一體化建設

第七十五條打造彭山高品質城市服務功能

推進5G應用，建設信息化城區。大力推進彭山區5G應用發展，以5G網絡建設為支撐，帶動信息化向縱深推進，逐步形成建設與應用雙向驅動的發展格局。

優化形成高品質一體化公共服務體系。分類分批開展城區基礎設施信息化、智慧化建設與改造，完善停車場、公廁、農貿市場等設施配套，實施“停車、洗車、農貿市場、垃圾收集”四大難題集中整治行動；進一步完善市政公共設施，完成建設路、紫薇路、新南街等8條城市道路品質提升，新（改）建蔡山東路、迎賓大道等14條市政道路，改善城市功能；加快推進新希望城、偉業廣場等商業綜合體向中高端發展，引進星巴克、肯德基等國際國內旅游、餐飲、休閑知名品牌入駐彭山，提升商貿業水平和檔次，實現餐飲、購物、休閑、娛樂的無縫對接。

第七十六條構建低碳綠色的綜合交通體系

打造立體互聯的城市交通網。全面推進成昆鐵路復線和川藏鐵路彭山段建設；加快成樂高速擴建工程和岷東大道、工業大道、太和大道、濱江大道、環天府新區快速通道、西山旅游環線等交通干線建設；推進尖子山航電樞紐工程；開展與城市功能布局相融合的公共交通體系優化，在已有交通網絡基礎上，推進軌道交通線網加密、站城融合、與常規公交一體化換乘，逐步實現現有軌道站點與周邊商業互聯互通，推進城市公交向街道、鎮及部分村（社區）延伸，構建彭山區“五縱三橫一環”交通網絡體系建議修改為全面推進成昆鐵路復線和市域鐵路S13線規劃建設；加快成樂高速擴容工程和劍南大道南延線同標化改造、工業大道青龍段、濱江大道北段、環天府新區快速通道、省道S104改線工程等交通干線建設；推進尖子山航電樞紐工程建設；加快推進全域公交改革實現城鄉運輸服務均等化，構建彭山區“1港3軌5高8快”綜合交通網絡體系。

構建步道成網的慢行系統。加快步道綠色出行道路網絡建設，以綠道網為紐帶構建“十五分鐘生活圈”。在濱江空間、商業廣場、設施中心等節點重點開展綠道建設，構建“路徑+節點”的一體化綠色生活網絡，實現慢行交通與城市公共交通的無縫轉換，踐行綠色低碳生活方式。

加快智慧物流網建設。通過整合構建網商、電商、微商融合的營銷體系和品牌推介平臺，深刻理解現有青龍物流區域中心建設成效，推動各類物流企業將服務網點延伸至社區、餐廳、企業；加快應用自動化技術、人工智能等先進技術，推動物流平臺化、智能化、綠色化、安全化、透明化，加快物流數字化基礎設施建設。加快電子面單、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈在物流中的深度應用，切實提升物流服務的自動化、智能化水平。

第七十七條推進城鄉基本公共服務均等化

優先發展農村教育事業。統籌城鄉義務教育學校設點布局，優化教育資源配置；堅持教育優先發展戰略，完善城鄉統一的義務教育經費保障機制；全面落實農村教師正常待遇，完善教師崗位激勵機制；統籌城鄉教師資源配置，使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。

提高農村衛生健康服務水平。結合疫情防控新形勢要求，強化公共衛生和疾控體系，筑牢基層疫情防控第一道防線。健全農村三級醫療衛生服務體系，完善農村衛生室布局，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，推進城鄉基本公共衛生服務均等化，切實解決彭山區公共衛生建設滯后的問題。

推進鄉村道路建設。全力推進“四好農村路”建設，實現建、管、養、運協調發展。大力開展“最美鄉村公路”建設，全面整治路域環境，沿線建設一批宜居、宜業、宜游的特色小鎮和美麗鄉村。加強農村道路管養工作。做好西山片區的交通大動脈規劃布局，加快補齊交通基礎設施短板，分階段、分批次推進通鄉（鎮）公路的提檔升級。

第七十八條保障農村地區的安全飲水供給

持續推進城鎮供水管網延伸或跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程，取締不達標的集中式飲用水水源，提高農村集中供水普及率，配套建設農村安全飲水管網建設，擴大自來水的覆蓋范圍，實現農村地區自來水全覆蓋。強化農村居民飲水水質監測，加強對于原始水源、出水廠和管道水（末梢水）的水質監測，有效保障農村居民生產生活用水水質安全。

第四節推行健康生活方式

第七十九條養成簡約健康的生活習慣

倡導綠色生活理念，制定落實公民生態環境行為規范的實施方案，引導公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式，養成文明健康、簡約適度、綠色低碳的生活方式。深入開展“光盤行動”，引導餐飲企業免費提供剩餐打包服務。限制餐廳、酒店、商店等一次性用具的使用，積極推廣可循環易回收可降解替代產品。強化資源回收意識，鼓勵個人和家庭養成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。定期開展公民環境友好行為養成評估機制，推進“綠色細胞”創建，讓簡約適度成為普遍的生活方式，形成文明健康的生活風尚。

第八十條創新綠色健康消費新模式

深入推行政府綠色采購。探索制定有利于綠色采購的規章制度，增加對綠色采購的財政支持，科學制定綠色消費產品采購指南，提升綠色采購在政府采購中的比重，制定并實施政府節能和環境保護產品采購落實情況監督檢查辦法，將落實情況作為各單位年度考核內容。

加快發展綠色產品。積極發展綠色地方特色有機農產品，加快專門機構認定、許可使用綠色食品標志的無污染、安全、優質營養類食品，引導企業建立“綠色消費供應鏈”體系，提供更加豐富、高質量的綠色產品。鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。充分借鑒“彭山田野·禮”、“武陽春·見”等知名水果品牌經驗做法，鼓勵和支持具有較強經濟實力和科技力量的企業加快名牌食品的生產和開發，創造更多具有彭山特色的名優產品。

創新綠色消費模式。在消費重點領域，積極發展節能環保、“以舊換新”、二手產品消費、共享經濟等，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體；提升消費體驗，推動傳統消費提檔升級，鼓勵支持線上線下融合的新消費體驗館等實體建設，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用；激發市場活力，探索“區塊鏈+全民消費”運用。

第八十一條引領低碳綠色出行新風尚

科學合理布局，服務低碳出行。支持綠色低碳出行，打造覆蓋全域的慢行交通體系，實現“區鎮園三級聯動，徒步逛新城”，結合旅游線路及活動策劃，實現騎行、步行、航行無縫轉換，結合彭山區園區功能細分，實現“水陸設施相接，獨步行全區”。最終構筑“節點相連、低碳節能、銜接順暢”的綠藍道網絡系統，引導綠色出行，打造“活力彭山、綠色彭山、魅力彭山、宜居彭山”。

提倡綠色出行方式，加大低碳載體建設。大力倡導“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動公共機構建設公共自行車網點。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車、步行出行，提倡以停車換乘和共享汽車、單車換乘為達標的綠色低碳健康出行方式。在重污染天氣等特殊情況下，推動公眾主動減少機動車使用，重污染天氣預報預警信息發布后，依法推動通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾，指導公眾出行。

第八章建設生態文化體系

第一節生態文明載體建設

第八十二條傳承保護地方傳統文化

加強文物及歷史遺跡傳承保護。嚴格保護彭山江口崖墓、明末戰場遺址等51處古建筑、遺址，積極推進文物普查工作，建立健全集文字、音像、實物于一體的全方位檔案，摸清和掌握文物、遺址等資源底數，加強地方史志資料的搜集和保存，同時把文物安全納入日常網格化巡查防控體系，實現動態化、精細化監管。推進遺址建筑保護修復，完善虞公著夫婦合葬墓、張綱墓等不可移動文物保護性開發利用及保護修繕。啟動文化遺跡復原保護工程，加強古村落、古民居的保護利用，重建金崗村、劉家大院、公義古堰新橋等傳統古村落和鄉村歷史文化建筑。

加強非物質文化遺產保護。重點保護長春號南味豆腐乳、謝家竹琴、三月三朝山會等省級非物質文化遺產，積極推進彭山蓮簫、彭祖酒、彭祖祭祀、謝家板凳龍、牧馬獅燈等等優秀傳統文化升級為省級非物質文化遺產，細化彭山飲食、技藝、演藝、民俗類文化傳承路徑。充分與歷史文化遺產物質載體和空間的保護和展示利用相結合，與城市特色空間塑造和特色文化產業相結合，鼓勵非遺項目和優秀傳統文化的創新，積極探索引進非遺項目入駐文物保護單位、古村落、創意文化園區等，推動非遺項目的生產性保護與申報。

第八十三條深入挖掘地方特色文化

挖掘并發揚彭祖養生文化、李密孝文化、張綱忠文化等彭山獨特的地方文化，形成一批特色鮮明的文化旅游產品，有效提升區域文化品牌與知名度，提升文化軟實力。

專欄6 彭山地方文化生態價值轉化路徑

彭祖長壽文化：利用彭祖長壽養生文化知名度高、地域壟斷性強、與現代文明較易結合、受眾廣等特點，發展醫療保健、健康科技、養生養心、康體運動、養生餐飲等多種類型產品，挖掘彭祖養生四術，與華西等知名醫療機構合作，開設理療、中草藥保健等服務，形成醫療、科技、休養、運動、食療等多種功能于一體的綜合性健康產業體系。

忠孝文化：延伸李密孝文化，緊抓中國人重視家庭的心理，以成長夏令營、頤養院等現代形式承載傳統文化，開發國學講堂、藝術創作社等；提煉忠文化中與社會主義精神文明建設高度契合的部分，以中小學生、黨政團體等為目標客群，建設青少年教育博覽、黨政團建和愛國主義基地，開發教育類書籍和刊物。

第八十四條豐富生態文化傳播形式

以人民為中心，盤活存量，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因，利用江口古鎮、沉銀遺址、彭祖山、李密舊居、張綱故里，結合彭山的歷史傳承、區域文化、時代要求，在保護好前人留下的文化遺產的基礎上進行合理開發利用，建設彭山長壽、忠孝、沉銀等“文化地標”；考慮“適用、經濟、綠色、美觀”，挖掘文化內涵，將標志性文化空間納入城市生活，新建或打造世界級長壽養生文化展示中心、江口古鎮歷史文化街區、江口沉銀一級博物館等屬于彭山的“文化坐標”，實現文化景觀差異化發展。

專欄7 彭山文化新地標建設

世界級長壽養生文化展示中心：以“長壽養生、不老彭山”為內核，以彭祖山省級風景名勝區為抓手，支持建設長壽湖、彭祖山等標志性線路示范段，建設以彭祖養生文化、非物質文化遺產展示、彭祖四大秘術傳承體驗為核心的世界級長壽養生文化展示中心，不斷集聚恒大童世界、中法農業科技園、水郡未來城、中日康養城等一批重大文旅項目，打造世界級長壽文明標識。

江口古鎮歷史文化街區：將江口古鎮歷史文化與特色美食文化結合，重點以武陽茶肆文化及“彭山味道”美食為特色，打造集古鎮文化與美食文化為一體的一條歷史文化美食街區，以期達到文化產業帶動旅游、茶館休閑、餐飲、交通等相關產業的延伸，加大彭山甜皮鴨、長壽水果等老字號、名特產為重點的美食文化與武陽茶肆文化的宣傳力度，提升彭山歷史名城的城市形象和知名度。

江口沉銀一級博物館：依托十大考古新發現的江口沉銀遺址，緊鄰岷江、府河兩江匯流處的“黃金口岸”，引入考古現場“地址分層”的概念，在神奇的北緯30度上，保持文物的原真性、現場感，凸顯“江口沉銀”的神秘感，打造岷江黃金旅游水道的嶄新文化封面和新興增長極。

第八十五條加大文化產品供給消費

豐富生態文化產品供給。收集、整理彭山長壽文化、忠孝文化等資源，挖掘生態文化案例，組織創作一批優秀的文學、影視、戲劇、美術、音樂等生態文化作品及反映彭山特色文化和名人歷史生活等主題的藝術劇目。擴大傳統手工藝品及名特產供給，以文創和地域特產為背景，創新“彭祖味道”、長春豆腐乳、甜皮鴨等傳統美食、手工藝品等，形成獨具地區特色的文化旅游商品和紀念品。充分融合現代生態文化產品，運用科技、媒體、現場解說等方式將各種抽象的文化轉化成具有物質形態的、可觸摸的形式，使用5G、AR、VR技術手段融入到產品的開發策劃中。

不斷擴大文化消費試點。以擴大彭山文化消費為抓手，動員彭山區域內文化企業和公共文化機構參與，以消費連接文化事業和文化產業，實現消費人群的“相互導入”，政府投入資金用于購買公共文化服務，通過發放消費券等方式，培育文化消費市場。同時建設試點示范，充分發揮彭山自身旅游資源優勢，將長壽養生旅游與文化消費有機結合，通過舉辦文化旅游惠民消費季、旅游節，由公益惠民轉變為促進文旅融合發展，引導提升旅游體驗、增加旅游項目附加值，呈現出消費乘數效應。

第八十六條豐富文化品牌生態內涵

豐富彭山文化品牌內涵，深入挖掘彭山“長壽文化”“忠孝文化”內在精神，做實文化產品和服務，充分開發在視聽識別上的外在表現形式，將品牌符號升級為形成具有差異性的彭山特色品牌識別系統。同時充分利用彭山文化品牌宣傳的契機，結合其中生態文化內涵，大力宣揚生態文明思想。探索公共文化資源與市場化資源共建共享新模式，探索“區域文化品牌”和“文化產品名牌”協同發展的戰略機制，通過政府推動、協會主導、企業參與、分類授權、有償使用、獎懲分明的市場化機制來高效率的運營區域文化品牌和文化產品品牌。創新文化內容輸出，加強文化品牌營銷，促進文旅、文創、文藝融合發展。

第八十七條加強文化服務基礎建設

加強基本文化服務設施建設。完善彭山區-鎮（街道）-村（社區）三級公共文化設施網絡建設，擴展城市文化服務功能，建設文化公園、藝術館、歷史文化走廊、江口沉銀遺址博物館等地標性文化設施，開展綜合性文化服務中心建設試點，鞏固有線電視戶戶通、農家書屋、鄉鎮文化站建設成果，實現農村文化設施網點化，建成城鎮“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。

推進全區文化服務數字化建設。以數字資源做紐帶，以地區新四館建設為契機，將優質資源和服務下沉到街道社區，在共享工程普及到街道圖書分館的基礎上，在社區基層服務點配備電子閱覽設備。研發建設公共文化數字資源系統，將文化資源共享推廣到社區一級，同時在區-街兩級公共文化設施場館安裝物聯網設備，整合彭山圖書館業務系統及文化站網站等公共數字文化服務平臺管理系統，實現在電腦端、政務通、手機端小程序實時獲取運行畫面及效能數據，讓公共文化服務與彭山市民零距離。

第二節生態文明宣傳教育

第八十八條完善生態文化宣教體系

加強黨政領導干部綠色教育。加大干部教育培訓的綠色發展教學力度，依托理論學習小組、民主生活會、黨校、專家解讀及參觀交流等渠道定期進行生態文明培訓。將生態文明教育培訓制度化，把生態文明納入黨政干部教育、考核、競職的內容，引導各級干部建立“綠色 GDP”觀念，確保黨政干部參加生態文明培訓的人數比例達到100%。

開展社區生態文明宣傳。以創建生態社區為契機，針對不同社區類型制定相應規劃，采用發放環保手冊、開辟報紙專欄、舉辦社區生態文化展覽等多種形式，培育文明向上的社區生態文化，倡導綠色生態型的生活方式、消費模式。開展社區明星家庭評選活動，強化居民的生態意識、環保意識。保證公眾對生態文明知識的知曉度穩定保持在80%以上。

開展企業生態文化教育。定期組織企業領導和員工參加生態文化培訓交流并利用各種渠道進行宣傳，將生態價值觀、生態技術作為培訓的重要內容，促進企業人員對循環經濟、清潔生產等生態理念的認識及提升相應的工作能力。積極開展清潔生產和環境體系認證，完善企業綜合環境管理制度，形成包括決策、設計、采購、生產、運輸、服務在內全過程的綠色運行管理模式。

推進綠色學校生態教育。研究編制彭山地方性環境保護科普教材，將環境保護課程納入中小學幼兒園基礎教學體系。持續推進自然學校創建，建設綜合性的大型環境科普教育基地。制定差異化生態文化教育方式，針對不同年齡、層次學生特點，結合彭山本地歷史文化及自然環境特點開發編制系列生態文化輔助讀本，同時運用校園網絡直播、繪畫、微電影、微課等多種形式，提高學生的生態意識。

第八十九條創新生態文化宣傳模式

傳統媒體和新媒體相結合宣傳生態文化。充分利用電視、電影、報紙、網絡等多元媒介傳播生態文化，在區政府門戶網站和“不老彭山”客戶端上開辟生態文明欄目，綜合運用及時新聞、民生故事、精彩圖片等群眾喜聞樂見的表現形式，向公眾推送低碳、綠色生活小常識。

利用廣告宣傳生態文化。在彭山主要街道、標志性建筑、公共交通工具、工地圍擋等典型地點，新設或利用已有廣告牌、LED 屏及展板等設施，播放生態文明建設公益廣告，向本地居民及游客宣傳生態文化。在消耗量大的購物袋、免費發放的宣傳單、日歷背面及旅游景點門票等打印生態文化宣傳標語。

在創意文化產業的宣傳中體現生態文化元素。制作彭山區生態文明建設宣傳短片并通過互聯網進行傳播。通過民間征集等方式設計生態文化相關的卡通形象或吉祥物，舉辦以生態文明為主題的各類報告講座、知識競賽、詩歌演講、攝影比賽等活動，創作以節能減排、低碳生活和踐行生態文明為主題的節目，通過歌舞、曲藝、戲劇、器樂等多種藝術形式，突出現代健康、綠色生態的生活理念。

第三節生態文明共建共享

第九十條積極引導全社會參與

充分利用廣播、電視、報刊和網絡媒體多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳，在全社會形成了解規劃、關心規劃、參與實施的氛圍，把生態文明建設切實轉化為全社會的自覺行動。進行多形式的生態環境教育和科普宣傳教育，加強對各級領導干部和企業經營者的相關培訓。加強消費引導，大力推行綠色消費和可持續消費。進一步實施環境信息公開化制度，積極引導廣大公眾對政府、企業生態環境行為進行評判和監督。

第九章重點工程和保障措施

第一節重點工程

彭山區生態文明建設是一項持續建設的系統工程，圍繞規劃目標、任務和重點領域，突出重點領域和主要任務，協調社會經濟持續發展，有序扎實地開展生態文明示范區重點工程項目建設，夯實生態文明建設基礎，發揮重點工程的支撐作用，以項目為載體推進國家生態文明建設示范區規劃實施。為實現彭山區生態文明建設目標，圍繞生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大類開展59項支撐項目工程建設，總投資61億元。其中生態制度2個項目投資0.12億元，生態安全23個項目投資8.28億元，生態空間10個項目投資4.08億元，生態經濟12項目投資15.73億元，生態生活10個項目投資27.28億元；生態文化2個項目投資5.5億元。

第二節保障措施

第九十一條組織保障

進一步加強生態環境保護工作領導小組對全區生態文明建設的統籌協調、資金籌集等方面的核心作用，切實履行生態文明建設的規劃落實、任務分解、督促檢查、評估考核和項目推進等職能。補充和細化實施方案，高標準、高質量組織編制相關實施方案、年度計劃等，分解任務和目標落實到各相關部門和各街道。建立有力、有效的規劃管控與執行機制，將生態文明建設任務納入目標實績考核，實行環境質量領導責任制與環境保護目標責任制。加大監督考核力度，依法落實表彰獎勵制度和責任追究制度，完善激勵約束機制。

第九十二條制度保障

按照生態文明建設的要求逐步清理和修訂規范性文件，建立有利于彭山區推進生態文明建設的國土空間開發保護、水資源管理、環境保護等制度體系。強化生態文明建設的法律監督，嚴厲打擊涉及生態環境違法行為，推行執法責任制和責任追究制度，加大對資源環境執法機構和人員的執法監督。給予生態文明建設重點工程和重點項目優先立項、稅收等方面優惠支持。認真落實國家節能、節水、環境保護、資源綜合利用等稅收優惠政策。

第九十三條資金保障

建立彭山區生態文明發展專項資金，重大生態文明建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃。積極爭取中央、四川省、眉山市預算內資金等專項資金對生態文明建設重大技術示范項目和產業化項目的支持，積極申報中央、四川省環境保護和生態建設方面的相關財政專項資金。進一步推進制定分類配套及投資政策，廣泛利用項目融資，多渠道籌措建設資金，拓寬財政支持來源。鼓勵采用公共私營合作制模式推進環保基礎設施項目和太陽能利用等可再生能源項目建設。

第九十四條技術保障

積極引進和推廣應用清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢物資源化等方面各類新技術、新工藝、新產品，對生態建設和環境保護領域的重點科技示范園或具有技術創新能力的建設項目給予重點支持。加強生態環境資料文獻的收集和分析，定期發布生態文明建設指標體系檢測評估報告。建立生態環境動態監測網絡，不斷提高生態環境動態監測水平。設立彭山區生態環境科技創新專項資金，鼓勵綠色食品、綠色工業產品的開發生產，發展技術先導型、資源節約型、環境保護型的產業和產品。組織相關部門與專家制定符合彭山區實際的生態生產標準，推動生態產業快速健康發展。

附表

彭山區生態文明建設規劃重點工程一覽表