四川彭山經(jīng)開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門（單位）：

《眉山市彭山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進項目審批提速增效工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

眉山市彭山區(qū)人民政府辦公室

2023年7月12日

眉山市彭山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進項目

審批提速增效工作方案

為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提升投資營商環(huán)境，推進項目審批提速增效，結(jié)合區(qū)本級項目審批工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面改善投資環(huán)境，聚焦項目投資建設(shè)全過程，按照規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、程序不減和時間縮短兼顧的原則，進一步規(guī)范審批行為、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推動投資項目早落地、早開工、早竣工、早達效，持續(xù)激發(fā)社會投資活力和動力。將項目審批流程優(yōu)化調(diào)整為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗收3個階段，項目開工前主要審批事項用時在現(xiàn)行基礎(chǔ)上整體壓縮40%以上。

二、主要舉措

（一）前期工作階段。

本階段包括政府投資項目建議書審批、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、政府投資項目可行性研究報告審批（企業(yè)投資項目核準、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程設(shè)計方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、初步設(shè)計審查和招投標(biāo)等8個主要辦理事項。其中，政府投資項目審批事項用時不超過30個工作日，核準類企業(yè)投資項目審批事項用時不超過29個工作日，備案類企業(yè)投資項目審批事項用時不超過17個工作日。

1.明確主體責(zé)任。審批部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各類評估評審和審查工作，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機構(gòu)加強技術(shù)力量配置，提升服務(wù)效能。業(yè)主單位統(tǒng)籌有序開展各類報告編制和方案設(shè)計，高效高質(zhì)量提交申請材料。業(yè)務(wù)主管部門支持協(xié)助業(yè)主單位申辦國家和省市級審批事項，確保在規(guī)定時限內(nèi)辦理。〔責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)文廣旅局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)和園林中心、區(qū)行政審批局、區(qū)國動辦（逗號前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責(zé)分工負責(zé)，下同）〕

2.推行工業(yè)用地標(biāo)準地供應(yīng)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃，整體或分地塊組織開展區(qū)域評估。對符合區(qū)域評估成果適用條件的項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，申請人不再單獨組織評估。對實行告知承諾制的“標(biāo)準地”項目，在業(yè)主單位作出書面承諾后，審批部門可直接作出審批決定。（責(zé)任單位：四川彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)規(guī)劃和自然資源局，彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)文廣旅局、區(qū)國動辦）

3.推行并聯(lián)審批。將項目開工前須具備的節(jié)能審查、水土保持方案審批、環(huán)境影響評價審批等11個審批事項納入并聯(lián)審批范圍。業(yè)主單位可同步開展相關(guān)報告編制和方案設(shè)計，并按程序一并同步報送。審批部門同步提前介入，并聯(lián)開展會商預(yù)審并形成預(yù)審意見。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局，區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)文廣旅局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)和園林中心、區(qū)國動辦）

4.實行容缺受理。按照“提前介入、平行推進、相互銜接、及時轉(zhuǎn)換”原則，審批部門在相關(guān)前置要件辦理的同時，可同步容缺受理本部門審批事項，按職責(zé)分工平行并聯(lián)開展技術(shù)審查等工作。規(guī)劃自然資源部門受理用地預(yù)審與選址意見事項的同時，發(fā)展改革部門可同步容缺受理可行性研究報告審批事項，待用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)后及時出具批復(fù)文件。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)文廣旅局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)和園林中心、區(qū)國動辦）

5.支持投資決策綜合性咨詢服務(wù)。鼓勵業(yè)主單位選取一家具備資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，全鏈條開展前期相關(guān)報告編制和方案設(shè)計。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局）

6.推行“多評合一”。按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審原則推行“多評合一”。發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織開展可行性研究報告、節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境影響、水土保持等評估評審事項；規(guī)劃自然資源部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織開展選址論證及專家評審、節(jié)地評價及專家評審、踏勘論證及專家評審等評估評審事項；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織開展初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、消防設(shè)計、人防工程設(shè)計等審查事項。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)委政法委、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國動辦）

7.推行規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查。由規(guī)劃自然資源部門組織召開聯(lián)席會，會同相關(guān)部門對項目規(guī)劃設(shè)計方案進行聯(lián)合審查，審查結(jié)果由規(guī)劃自然資源部門牽頭出具。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源局，區(qū)公安分局、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)國動辦）

8.優(yōu)化市政公用報裝接入流程。實現(xiàn)水、電、氣等市政公用報裝“一窗受理、一窗通辦”。市政公用服務(wù)單位提前介入，聯(lián)合進行現(xiàn)場查驗和技術(shù)指導(dǎo)，同步開展設(shè)計、方案答復(fù)等前期工作。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局）

9.規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)行為。推廣使用工程建設(shè)項目網(wǎng)上中介超市，發(fā)布中介服務(wù)事項清單。行業(yè)監(jiān)管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系和評價辦法，建立行業(yè)監(jiān)管部門考核、業(yè)主單位評價相結(jié)合的考評管理機制，加強信用評價結(jié)果運用，聯(lián)合開展守信激勵和失信懲戒。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局，區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)文廣旅局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)和園林中心、區(qū)國動辦）

（二）施工建設(shè)階段。

本階段包括建設(shè)工程現(xiàn)場驗線、安全施工措施備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案和建設(shè)工程施工許可證核發(fā)等4個主要辦理事項。政府投資項目、核準類企業(yè)投資項目和備案類企業(yè)投資項目審批事項用時均不超過3個工作日。

10.推行分階段辦理施工許可?？茖W(xué)統(tǒng)籌工程規(guī)劃、施工時序、財務(wù)進度等，在項目單位確定工程總承包單位或施工總承包單位后，將工程劃分為基坑支護和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)3個階段，分段辦理施工許可。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

11.支持工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。鼓勵業(yè)主單位委托一家具備資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、項目管理等服務(wù)，滿足項目建設(shè)一體化服務(wù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、彭山公共資源交易分中心）

12.優(yōu)化質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。實行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）竣工驗收階段。

本階段包括建設(shè)工程竣工規(guī)劃土地核實“多驗合一”、建設(shè)工程消防驗收、人防工程竣工驗收、建設(shè)工程檔案驗收、竣工驗收備案等5個主要辦理事項。政府投資項目、核準類企業(yè)投資項目和備案類企業(yè)投資項目審批事項用時均不超過13個工作日。

13.推行“多測合一”。將地籍測繪、建設(shè)工程規(guī)劃竣工測繪、房屋竣工建筑面積測繪、房屋產(chǎn)權(quán)面積測繪、人防工程建筑面積測繪等合并為一個綜合性測繪項目，由同一家測繪機構(gòu)提供測繪服務(wù)，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源局，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)國動辦）

14.探索實行分期驗收。在符合項目整體質(zhì)量安全要求達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)國動辦）

15.推行聯(lián)合驗收。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，對規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、人防、檔案等事項實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準，統(tǒng)一出具驗收意見。涉及水、電、氣等市政公用的，一并納入聯(lián)合驗收范圍。涉及工程現(xiàn)場核實驗收環(huán)節(jié)的，實行“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結(jié)”。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)國動辦）

三、工作保障

（一）健全機制。審批部門要樹立“一盤棋”思想，建立部門協(xié)作機制，對招商引資項目實行分類分級管理，一般項目審批事項由相關(guān)部門業(yè)務(wù)股室負責(zé)人會商推進，重點項目審批事項由相關(guān)部門分管負責(zé)人會商推進，重大項目審批事項由相關(guān)部門主要負責(zé)人會商推進，加強橫向溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同落實改革措施，形成工作合力。依托區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進投資項目審批制度改革，協(xié)調(diào)解決項目審批中的重大問題。

（二）優(yōu)化服務(wù)。審批部門要加強對本部門事項改革研究，進一步優(yōu)化細化操作流程，積極開展政策宣傳解讀，引導(dǎo)業(yè)主單位用活用好并聯(lián)審批、“多評合一”等政策，提高審批服務(wù)效能。項目審批申請材料實行一次性告知，不得要求業(yè)主單位提供《項目審批事項清單》以外的材料，實現(xiàn)一單盡列、單外無單。實行項目審批幫辦代辦服務(wù)，為業(yè)主單位提供一站式、保姆式服務(wù)，定制項目審批最優(yōu)路徑和流程。開展一線審批人員、幫辦代辦專職人員以及重點項目單位、項目報建人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)工作能力水平。

（三）考核問效。堅持過程督辦和目標(biāo)管理相結(jié)合的原則，對改革措施執(zhí)行不到位的，及時督促整改，通報問責(zé)。對在項目審批工作中不作為、慢作為，影響項目建設(shè)推進的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。定期開展政策執(zhí)行情況評估，及時發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化改善審批方式。建立容錯糾錯機制，改革中出現(xiàn)的錯誤和失誤，符合“三個區(qū)分開來”要求的，經(jīng)研究認定，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定從輕減輕或免于問責(zé)。

（四）其他事項。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。若區(qū)級有關(guān)文件規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

附件：1.項目審批流程圖

2.項目審批事項清單

附件1

項目審批流程圖

附件2

項目審批事項清單