眉山市彭山區(qū)發(fā)展和改革局

眉山市彭山區(qū)規(guī)劃和自然資源局

眉山市彭山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

眉山市彭山區(qū)交通運(yùn)輸局

眉山市彭山區(qū)水利局

眉山市彭山區(qū)行政審批局

眉山市公共資源交易中心彭山區(qū)分中心

眉彭發(fā)改〔2024〕165號

關(guān)于印發(fā)《眉山市彭山區(qū)政府投資工程項目設(shè)計施工總承包（EPC）管理實(shí)施細(xì)則》的通知

四川彭山經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)級有關(guān)部門（單位）：

《眉山市彭山區(qū)政府投資工程項目設(shè)計施工總承包（EPC）管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)眉山市彭山區(qū)第三屆人民政府68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

眉山市彭山區(qū)政府投資工程項目設(shè)計施工總承包

（EPC）管理實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府投資工程項目設(shè)計、施工、采購等各階段工作的深度融合，規(guī)范工程項目設(shè)計施工總承包（以下簡稱EPC）建設(shè)和招投標(biāo)活動，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第一章  總則

第一條  基本原則

政府投資工程項目采取EPC方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵循“限額設(shè)計、總價包干、嚴(yán)控新增、高速高效”的原則。

第二條  適用范圍

我區(qū)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟并按程序?qū)徟獠捎?/span>EPC模式發(fā)包的政府投資工程項目。

第二章  項目實(shí)施

第三條  審批程序

政府投資工程項目采用EPC發(fā)包的，原則上應(yīng)當(dāng)做實(shí)、做細(xì)、做深可行性研究報告，在初步設(shè)計審批完成后，1000萬元（不含）以下項目，由項目建設(shè)單位向行政主管部門申請，行政主管部門報經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可啟動招投標(biāo)活動；1000萬元（含）以上項目，由項目建設(shè)單位向行政主管部門申請，行政主管部門報經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議同意后按程序辦理。

采用EPC方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計及概算審批完成后進(jìn)行發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行發(fā)包。

第四條  招標(biāo)方式

擬實(shí)施EPC項目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第五條  招標(biāo)文件會商

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件初稿經(jīng)招標(biāo)人進(jìn)行公平競爭審查后按程序提交。投資在400萬元（含）-3000萬元（不含）的項目由區(qū)行政審批局牽頭會商，投資在3000萬元（含）-5000萬元（不含）的項目由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭會商，投資在5000萬元（含）以上的項目由區(qū)政府常務(wù)會議研究。

住建、交通、自然資源、水利等項目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件技術(shù)部分的合法性進(jìn)行把關(guān)，項目審批部門負(fù)責(zé)對程序的合法性進(jìn)行把關(guān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)會商意見及時完善招標(biāo)文件，建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真比對確認(rèn)無誤后依法掛網(wǎng)招標(biāo)。  

第六條  招標(biāo)控制價

參考四川省內(nèi)同期類似項目，結(jié)合擬建項目實(shí)際情況，以項目初步設(shè)計概算中的設(shè)計、采購、建安工程費(fèi)用為招標(biāo)控制價（最高限價）。

第七條  合理確定工程總承包合同價格形式

招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項目實(shí)際合理確定合同價格形式，確保充分競爭。

方式一：投標(biāo)報價下浮比例。

投標(biāo)報價不得高于招標(biāo)控制價。工程設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價下浮比 例不得低于20%，建安工程費(fèi)投標(biāo)報價下浮比例不得低于8%。其中結(jié)算條款包括：

l．施工、設(shè)計合同價。項目中標(biāo)后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后1個月或前1/3的工期時間內(nèi)，按照經(jīng)審批的概算進(jìn)行限額設(shè)計，根據(jù)施工圖設(shè)計編制工程量清單及預(yù)算價，經(jīng)招標(biāo)人審核后，由招標(biāo)人及時送區(qū)財政投資評審中心評審。如因中標(biāo)人原因未及時送審的，需認(rèn)質(zhì)詢價的材料（設(shè)備）視同未提前按程序開展，價格一律以財評確定的價格為準(zhǔn)，辦理結(jié)算時按投標(biāo)下浮比例同比例下浮；如因招標(biāo)人原因未及時送審的，原則上由自然資源、住建、交通、水利等行政主管部門按職責(zé)分工調(diào)查，上列行政主管部門作為招標(biāo)人的，由發(fā)展改革部門會同財政、審計等部門調(diào)查，根據(jù)相關(guān)情況確定是否免除中標(biāo)人責(zé)任。施工合同價＝財政評審價×（1－投標(biāo)下浮比例）。

設(shè)計合同價按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）執(zhí)行，參照《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》（計價格〔2002〕10號）計算規(guī)則，以最高限價作為計算基數(shù)，設(shè)計合同價＝計算所得金額×（1－投標(biāo)下浮比例），根據(jù)項目實(shí)際及市場行情綜合確定。

2．施工、設(shè)計結(jié)算價。工程結(jié)算時，施工結(jié)算價高于或等于施工合同價，按施工合同價進(jìn)行支付（合同明確約定人工、材料可調(diào)差的因人工、材料調(diào)差等政策性因素引起的資金投入除外）；施工結(jié)算價低于施工合同價，按施工結(jié)算價進(jìn)行支付。

設(shè)計結(jié)算價以發(fā)承包雙方最終確定的施工結(jié)算價作為計算基數(shù)，設(shè)計結(jié)算價＝計算所得金額×（1－投標(biāo)下浮比例）。

方式二：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項目可采用總 價合同或者總價與單價組合式合同形式，以單位指標(biāo)報價的可視 為總價合同。

總價與單價組合式合同中的單價部分通常用于項目中建設(shè)場地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確 等有較大調(diào)整風(fēng)險的分部工程項目。總價與單價組合式合同中總價部分占比原則上應(yīng)超過合同價的50%。計價方法參照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包合同計價的指導(dǎo)意見》（川建行規(guī)〔2022〕12號）執(zhí)行。

第八條  工程總承包單位條件

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系、項目管理能力、相應(yīng)的財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力。

招標(biāo)人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的，編制項目可行性研究報告、工程方案設(shè)計、初步設(shè)計且具備工程設(shè)計資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程 總承包項目的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位或全過程咨詢管理單位。

第九條  評標(biāo)委員會的組成

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點(diǎn)，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、采購等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家的抽取分為設(shè)計、施工、造價等類別，根據(jù)所實(shí)施項目情況具體分配。

第十條  評標(biāo)辦法

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的工程總承包招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；工程建設(shè)規(guī)模較大，工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的工程總承包招標(biāo)項目，可以采用綜合評估法。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法。

第十一條  交易模板及合同文本

眉山市行業(yè)主管部門有EPC招標(biāo)文件模板及合同文本格式的，招標(biāo)人原則上應(yīng)按照模板編制招標(biāo)文件及合同文本格式，對模板中固定部分應(yīng)不加修改的引用。如有特殊項目因?qū)嶋H需要確需采用“綠色通道”（線上報名、線下紙質(zhì)評標(biāo)）的，應(yīng)報區(qū)政府常務(wù)會議審議同意后按程序?qū)嵤?/span>

第三章  參建單位職責(zé)

第十二條  建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)做好與項目實(shí)施相關(guān)的土地拆遷、管線搬遷、“三通一平”等準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，監(jiān)督、檢查總承包單位履行總承包合同，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂工程總承包合同，并在合同中約定各方責(zé)任和義務(wù)以及違約責(zé)任。

鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、審計決（結(jié)）算等全過程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位 開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

第十三條  工程總承包單位職責(zé)

工程總承包單位應(yīng)建立與工程總承包項目相適應(yīng)的項目管理機(jī)構(gòu)，并行使項目管理職能，實(shí)行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照工程總承包合同和相關(guān)規(guī)范的要求，工程總承包單位對項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)等負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制，做好合同管理和信息管理。依法進(jìn)行分包的項目，其分包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備項目管理人員。工程總承包單位項目經(jīng)理不得同時在兩個或兩個以上的工程建設(shè)項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

第十四條  監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程總承包項目的場平、地勘、設(shè)計和施工等實(shí)行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，并承擔(dān)質(zhì)量、安全、造價和進(jìn)度等控制的監(jiān)理責(zé)任，原則上監(jiān)理單位應(yīng)配備相應(yīng)的造價工程師，進(jìn)行全過程造價咨詢服務(wù)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工單位行為違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和相關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十五條  造價咨詢單位職責(zé)

造價咨詢服務(wù)單位在建設(shè)過程中對項目的量、價全面負(fù)責(zé)，對施工圖預(yù)算進(jìn)行復(fù)核，把控過度設(shè)計，根據(jù)工程總承包項目合 同對預(yù)算信息價缺價材料進(jìn)行梳理，做好市場調(diào)查。協(xié)助建設(shè)單位完成認(rèn)質(zhì)詢價工作，檢查收方、簽證、變更工程量、價格資料，配合審查進(jìn)度款、做好工程總承包項目竣工決算等相關(guān)工作。

造價咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍等，由建設(shè)單位與咨詢服務(wù)單位按照相關(guān)規(guī)定在簽訂造價工程咨詢服務(wù)合同中約定。造價咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

第四章  項目管理

第十六條  強(qiáng)化前期工作

建設(shè)單位在可研和初步設(shè)計階段要充分進(jìn)行市場調(diào)研，對同類項目的功能、效果、技術(shù)、成本等進(jìn)行摸底和比較，項目在編制可研報告和初步設(shè)計時要做深做細(xì)，編制深度應(yīng)滿足工程總承包項目招標(biāo)要求，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國家、行業(yè)規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容要明確，投資概算要準(zhǔn)確。

第十七條  精心組織招標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的投標(biāo)人資質(zhì)條件、企業(yè)實(shí)力、類似業(yè)績、項目經(jīng)理、組織機(jī)構(gòu)、管理體系、專業(yè)人員、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、履約擔(dān)保、專用合同、付款方式、風(fēng)險分擔(dān)、質(zhì)量保修等精心設(shè)置，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保選擇到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程總承包單位。

第十八條  科學(xué)控制造價

設(shè)計控制和造價控制的“雙控”是采用EPC方式建設(shè)最核心的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位須對設(shè)計和造價的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)格審查把關(guān)，原則上應(yīng)采取組織相關(guān)行業(yè)主管部門或聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員（專家）等方式對初步設(shè)計方案和施工圖開展優(yōu)化設(shè)計審查，確保項目投資效益最大化。在優(yōu)化設(shè)計審查中，若因設(shè)計方案發(fā)生爭議無法達(dá)成一致意見的，由建設(shè)單位根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員的意見和實(shí)際情況確定設(shè)計方案。

政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。工程總承包單位須進(jìn)行限額設(shè)計，不得過度設(shè)計，須按照建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計審查后的方案優(yōu)化施工圖設(shè)計。建設(shè)單位委托的造價單位應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計量計價規(guī)范、本省同期計價定額、工程項目投標(biāo)截止日前28天的本地同期造價信息和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定編制預(yù)算，在規(guī)定時間內(nèi)送區(qū)財政投資評審中心進(jìn)行預(yù)算評審，預(yù)算控制價以區(qū)財政投資評審中心出具的評審報告為準(zhǔn)。工程總承包項目中需認(rèn)質(zhì)詢價的材料（設(shè)備）按照我區(qū)政府投資工程建設(shè)項目認(rèn)質(zhì)詢價管理辦法執(zhí)行。總承包單位與政府造價監(jiān)管部門核對溝通時，應(yīng)有其投標(biāo)時明確派駐該項目的造價負(fù)責(zé)人參與，詢價結(jié)果未確定前嚴(yán)禁實(shí)施采購。建設(shè)單位依法委托造價單位開展造價竣工結(jié)算審核，審計部門依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。

第十九條  合理統(tǒng)籌作業(yè)

工程總承包單位應(yīng)制定管理計劃和實(shí)施計劃，統(tǒng)籌安排時間進(jìn)度，科學(xué)協(xié)調(diào)設(shè)計、采購與施工之間開展作業(yè)，合理調(diào)配設(shè)計、采購和施工力量。施工圖設(shè)計資料必須在合同規(guī)定時間完成提交，提交的施工圖要滿足設(shè)計規(guī)范及施工圖預(yù)算編制要求，并及時報主管部門完成相關(guān)審查。

第二十條  工程變更

工程變更實(shí)行總價控制，建設(shè)投資原則上不得超過簽約合同價。施工圖設(shè)計過程中可進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，施工圖設(shè)計與初步設(shè)計發(fā)生較大及以上變更的（由行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定），建設(shè)單位組織優(yōu)化設(shè)計審查通過后，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序?qū)嵤皇┕D設(shè)計文件審查完成后原則上不允許發(fā)生新增，項目施工過程中，確因不可抗力或非總承包單位責(zé)任引起的變更，參照我區(qū)新增工程管理辦法進(jìn)行申報。

第二十一條  建設(shè)手續(xù)辦理

住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等行業(yè)主管部門根據(jù)工程總承包合同確定的承包單位，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包

工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中的設(shè)計和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包。工程總承包單位不得將工程總承包項目中的主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包，不得將工程總承包項目中的設(shè)計或施工的全部業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。

第五章  項目監(jiān)督

第二十三條  保證質(zhì)量安全

住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等行業(yè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程工期、工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，防止偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量和施工安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條  明確監(jiān)督責(zé)任

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批要求。住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理。發(fā)改、財政、財評、審計等監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十五條  落實(shí)責(zé)任追究

在項目建設(shè)中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門、項目建設(shè)單位及其工作人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)依紀(jì)實(shí)施行政效能問責(zé)和責(zé)任追究；涉嫌違法的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則

第二十六條  施行日期

本細(xì)則自2024年10月13日起施行，有效期3年。