按照《中華人民共和國水法》《四川省水利工程管理條例》《四川省水利工程標準化管理評價辦法》等法律法規，為進一步做好龔家堰水庫管理和保護，確保水利工程和人民生命財產安全，充分發揮工程效益，我單位起草了《眉山市彭山區龔家堰水庫工程管理與保護范圍劃定的通告（代擬稿）》（以下簡稱《通告》），現將有關情況說明如下：

一、制定的背景及基本情況

（一）制定的背景及必要性。2021年5月31日，中華人民共和國水利部發布《水利部關于切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2021〕164號），提出：“十四五”期間，全面完成水利行業管理的水庫、水閘和堤防等國有水利工程管理與保護范圍劃定工作。” 2021年9月29日，《四川省水利工程管理條例》第二十五條明確要求：“縣級以上地方人民政府應當對本行政區域內水利工程劃定管理范圍和保護范圍并向社會公告。”2022年10月11日，四川省水利廳發布《關于印發〈關于推進全省水利工程標準化管理的指導意見〉〈四川省水利工程標準化管理評價辦法〉的通知》（川水發〔2022〕19號），其中，明確要求“水利工程管理單位要落實管理主體責任，劃定工程管理與保護范圍并進行公告，實現水利工程全過程標準化管理。”

龔家堰水庫作為彭山區的重要水利工程（唯一一座中型水庫），也是彭山區最主要的城市飲用水水源地，其管理與保護范圍的劃定，與嚴格落實《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，更加有助于規范水庫周邊區域的活動，防止對水庫造成污染和破壞，從而確保水資源的可持續利用，進一步保障城市飲用水水源地安全。

另外，制定《通告》是推進四川省水利工程標準化管理的必然要求，也是認定水利部標準化管理工程的重要舉措。2024年2月，龔家堰水庫已被水利部辦公廳認定為水利部標準化管理工程，成為西南地區首座達到此標準的中型水庫。但是，關于龔家堰水庫工程管理與保護范圍劃定的工作一直在推進中，至今未正式完成，因此需要在水利部復評認定之前完成此項工作。

（二）擬解決的主要問題及可行性。《通告》中關于保護范圍和管理范圍的劃定及要求均嚴格按照《四川省水利工程管理條例》的制定，不存在突破或抵觸上位法的情況。其《通告》范圍劃定以龔家堰城市集中式飲用水水源保護區范圍（《四川省人民政府關于同意劃定、調整、撤銷成都市金堂縣北河等部分城市集中式飲用水水源保護區的批復》（川府函〔2018〕156號））和龔家堰水庫國有土地使用證為基礎，且《通告》范圍劃定在2022年完成的龔家堰水庫水源地生態保護工作集中流轉土地范圍之內，即水庫征地紅線480.5米高程以上50米范圍之內（《眉山市彭山區人民政府辦公室關于印發<眉山市彭山區龔家堰水庫水源地生態保護工作方案>的通知》（眉彭府辦函〔2022〕2號）），故《通告》不存在新征土地和增加補償費用的情況。

另外，《通告》中工程管理與保護范圍要求符合《四川省水利工程管理條例》《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》等法律法規及規范性文件的規定，與上位法沒有抵觸之處，故本《通告》不存在新增工作的情況。

因此，《通告》實施時機和條件基本成熟，條款具有可行性，制定《通告》是貫徹落實水利部、水利廳要求的重要舉措，也是充分保證龔家堰水庫水利工程安全，保護飲用水水源地水質和彭山區人民生命財產安全的必然要求。

二、起草過程和制定依據

（一）起草過程。2024年1月起草了《眉山市彭山區龔家堰水庫工程管理與保護范圍劃定的通告（征求意見稿）》，并于3月征求了公眾意見，未收到相關意見和建議的反饋；征求了區農業農村局、區林業和園林中心、區規劃和自然資源局等部門和江口街道、黃豐鎮意見，均反饋無意見，形成了《眉山市彭山區龔家堰水庫工程管理與保護范圍劃定的通告（代擬稿）》；3月委托有資質的單位開展了合法性審核，審核意見為符合相關規定；委托第三方機構四川華曙律師事務所開展社會穩定風險評估，風險等級為“低風險”。

（二）制定依據。參照《中華人民共和國水法》（主席令48號，2016年9月1日，現行有效），《四川省水利工程管理條例》（四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議，2021年9月29日，現行有效）等法律、法規制定。按照《水利部關于切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2021〕164號，2021年5月31日，現行有效），《四川省水利廳關于印發〈關于推進全省水利工程標準化管理的指導意見〉〈四川省水利工程標準化管理評價辦法〉的通知》（川水發〔2022〕19號，2022年10月11日，現行有效）等要求制定。

三、行政規范性文件的主要內容

《通告》主要內容為龔家堰水庫工程管理與保護范圍劃定和工程管理與保護范圍要求。《通告》主要分為三個章節六條內容，由第一章工程管理與保護范圍，（一）工程管理范圍和（二）工程保護范圍組成；第二章工程管理與保護范圍要求，（一）工程管理范圍要求和（二）工程保護范圍要求組成；第三章其他說明組成。